省农业农村厅关于省十三届人大四次会议 第486号建议的答复

黔农议复字〔2021〕75号               签发人：张集智

省农业农村厅关于省十三届人大四次会议

第486号建议的答复

袁金华代表：

您提出的《关于加快推进农村人居环境整治的建议》收悉。感谢您对我省农村人居环境整治工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、关于“突出重点，提高整治水平”的建议

（一）加快推进农村垃圾治理

近年来，省住房和城乡建设厅进一步加大对农村生活垃圾治理工作的指导和支持力度，2021年1月27日会同我厅、省生态环境厅、省财政厅印发了《贵州省农村生活垃圾治理专项行动方案》（以下简称行动方案），要求各地要全面启动农村生活垃圾治理专项行动，以优化垃圾收集站点布置、完善垃圾转运设施建设、构建稳定长效保洁机制、推进垃圾减量化资源化为重点，统筹考虑垃圾收集和分类前段、收运中端、处理末端等环节，因地制宜推进农村生活垃圾治理减量化、资源化，力争2021年底实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖，逐步将农村生活垃圾收运处置体系向30户以上自然村寨延伸。同时，明确县级人民政府是农村生活垃圾治理的责任主体，要将本项工作纳入地方政府重要议事日程，制定符合当地实际的农村生活垃圾收运管理实施细则，全面建立健全农村生活垃圾收运体系和村庄保洁稳定运行长效机制，探索村民自治的农村垃圾处理收费标准，广泛动员村民参与到农村生活垃圾治理工作中来。

（二）加快推进农村厕所革命

近年来，我厅会同省卫生健康委等部门按照因地制宜、分类指导的原则加强对全省农村厕所革命的指导和支持力度，结合各地经济发展水平分一二三类县指导开展农村改厕工作，全省厕所类型主要有卫生旱厕、水冲式卫生厕所、沼气池式卫生厕所、完整上下水冲式卫生厕所等，通过多措并举，扎实推进农村厕所革命取得实效。2018-2020年完成省政府下达的173万户改厕任务，行政村卫生公厕实现全覆盖。

2021年，按照农业农村部、国家乡村振兴局工作部署，今年农村“厕所革命”的主要任务是抓农村户厕问题摸排整改，重点围绕“整顿、完善、巩固、提高”抓落实。我厅会同省住房和城乡建设厅、省卫生健康委等部门在前期扎实开展摸排调研后，印发了《贵州省农村户厕问题摸排整改工作方案》，全面启动全省农村户厕问题厕所摸排整改工作，采取强有力的措施确保摸排整改工作取得实效。一是压实责任主体。建立省级政府负总责、市县政府负责抓落实的工作推进机制。二是全面摸排不留死角。以县为单位全面自查，逐镇逐村逐户逐厕对农村改厕开展拉网式、全方位大排查。三是加强督促指导。省级将组成由农业农村、扶贫、住建、卫健等部门熟悉业务的同志和改厕技术专家组成4个工作组，视各地工作推进情况和实际情况适时组织开展督促检查和实地抽查。四是分类推进抓好整改。对县、乡、村排查发现存在问题的厕所要建立摸排整改台账，在“十四五”期间持续推进分类整改。五是强化工作调度。省级半月一调度，定期向省政府报送工作进度情况，据各地工作进展情况适时予以通报。

（三）全面开展农村污水治理

2019年以来，省生态环境厅牵头并会同省委农办等十三家部门制定印发《贵州省农村生活污水治理实施方案》（黔农领办〔2019〕14号），制定印发《贵州省生态环境厅2020年工作要点》（黔环办〔2020〕53号）、《贵州省生态环境厅2020年脱贫攻坚工作方案》（黔环办〔2020〕62号）、《关于加快推进农业农村污染治理攻坚战有关重点工作任务的通知》等，进一步压实责任，细化措施，有序推进农村生活污水治理。据统计，2016-2020年累计投入各级各类资金51.83亿元（中央资金13.4亿元、地方政府投资19.77亿元、其他资金18.66亿元），用于实施农村生活污水治理。截止目前，全省累计建成污水处理设施8175套（其中处理能力低于20吨/日污水处理设施5270套），日污水处理能约20.73万吨。农村污水处理设施覆盖行政村2669个，覆盖率20.2%，受益人口约323.69万人。治理后的村庄生活污水无序排放现象得到一定程度控制，农村人居环境得到进一步改善。

（四）加快农村环境规划步伐，有效提升村容村貌

近年来，由省自然资源厅牵头，制定了《贵州省村庄规划编制导则（试行）》《贵州省村庄风貌指引导则（试行）》《贵州省农房风貌指引导则（试行）》《贵州省乡村振兴村庄建设参考标准》《贵州省农民建设风貌参考图册》《贵州省乡村振兴中心村特色镇阶段性推进名单及示意图例》等一系列标准规范，有序推进全省村庄规划工作，基本实现行政村规划编制全覆盖。印发了《贵州省国土空间总体规划编制工作方案》等文件，规范村庄规划相关要求，严格农房建设体量和风貌控制，鼓励引导各地统一房屋外形，推进村庄美化，促使村容村貌得到明显改善。

在开展农村基础设施建设中，认真贯彻落实《农业农村污染治理攻坚战行动计划》《农村环境整治实施方案（试行）》，指导全省88个县（市、区）于2020年8月前完成县域农村生活污水治理专项规划编制。以县域为单位、行政村为单元，逐一调查核实农村生活污水治理现状，结合村庄规划、水环境功能区划和农村改厕等工作，综合考虑农村经济社会状况、生活污水产排规律、环境容量、村民意愿等因素，因地制宜确定治理目标、技术模式，科学规划和统筹推进农村生活污水治理。

二、关于“建管并重，完善长效机制”的建议

结合省农村人居环境整治联席办印发的《关于完善建立农村人居环境整治长效机制的指导意见》（黔农人居通〔2019〕3号），指导各地逐步建立健全农村人居环境整治管护机制。鼓励有条件的地方建立城乡一体化保洁机制，推行村庄保洁市场化、专业化和社会化，推动农村厕所、生活垃圾污水处理设施设备运行管理和村庄保洁等一体化运维。通过建立完善长效机制，推动在农民群众中形成村庄自己居住、环境自己爱护、责任自己落实、监督自己实施的自我管理机制。

指导各地将村庄公共环境卫生整治、公共基础设施建设管护、推进移风易俗、培养良好生活习惯等内容纳入村规民约。通过深入开展文明家庭创建、美丽庭院评选、环境卫生红黑榜评比、道德积分兑换等活动，提高农民群众维护村庄环境卫生的主人翁意识。督促各地加强村庄清洁行动，积极动员群众参与，发挥好群众的主体作用，逐步实现从“一时清”向“长久清”的转变。配合省委宣传部加强乡风文明建设，引导农民群众形成更为健康的生活习惯，培育向善向上的文明乡风，促进农村精神文明建设。

三、关于“拓宽融资渠道，加大资金投入”的建议

农村人居环境整治三年行动开展以来，大力整合财政、发改、农业、交通、环保、住建等各类资源，用于全省农村人居环境整治工作。2021年，下达中央预算内投资农村人居环境整治专项资金1.2亿元支持三穗县在内的6个县开展农村人居环境整治整县推进工作，拟下达省级农村改厕资金2亿元、农村生活垃圾治理资金2.4亿元、农村生活污水治理资金1.8亿元开展农村人居环境整治工作。下步将通过政府和社会资本合作（PPP）、鼓励发行地方政府债券等模式，拓宽融资渠道，调动社会力量积极参与，撬动金融资本、社会资本参与投资收益较好、市场化程度较高的农村人居环境基础设施和运行管护项目，推进农村人居环境整治工作。

下步，我们将接续开展农村人居环境整治提升五年行动，积极争取国家资金、拓宽融资渠道，加快补齐农村基础设施短板；在健全长效保洁机制、管护机制、村庄规划编制等方面上下功夫，不断提升整治水平、逐步改善村容村貌。

                                贵州省农业农村厅 

2021年6月28日

（附注：此件公开发布）