省农委对省十二届人大三次会议第510号代表建议的答复
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黔农议复〔2015〕13号 签发人：肖荣军
省农委对省十二届人大三次会议
第510号代表建议的答复
黄亚屏代表：
您提出的《关于制定农村面源污染防治法规，加强农村面源污染防治工作的建议》已收悉。感谢您对我省农村面源污染的关心和支持，现就建议中有关问题答复如下：
近年来，农业面源污染日益加剧。据第一次全国污染源普查公报显示，我国农业源（种植业源、畜禽养殖业源、水产养殖业源）的化学需氧量排放达到1320多万吨，占全国排放总量的43.7%，农业源总氮、总磷分别为270万吨和28万吨，占全国排放总量的57.2%和67.4%。贵州省农业源的化学需氧量排放为4.10万吨，占全省排放总量12.42%。总氮排放量3.46万吨，占全省排放总量的49.01%，总磷排放量0.34万吨，占全省排放总量的52.31%。加强农业面源污染治理，是转变农业发展方式、推进现代农业建设、实现农业可持续发展的重要任务。习近平总书记、李克强总理分别对农业面源污染工作作出重要指示。2015年中央1号文件对“加强农业生态治理”作出专门部署，强调要加强农业面源污染治理。2015年4月，农业部出台“关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见”，提出形成全链条、全过程、全要素的农业面源污染解决方案，力争到2020年农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制，实现“一控两减三基本”的目标。
在农业面源污染治理工作方面，省农委已将此项工作列为农村生态环境保护工作的重中之重，主要开展了以下工作：一是多措施防控种植业污染。防控和减轻耕地污染，依托测土配方施肥项目、病虫害防控配套技术、调整种植结构，狠抓耕地环境质量建设。推广使用生物农药，减轻农残。严格禁止高毒、高残留农药使用，坚持绿色植保理念，高度重视生物灾害防控。提高种植水平，优化种植模式。二是综合防控畜禽养殖业污染。认真贯彻《畜禽规模养殖污染防治条例》，按照“五化”（畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化）要求，推进畜禽养殖标准化示范创建。重点实施畜禽粪污能源利用工程，推广雨污分流、干湿分离、污水厌氧处理、沼液生化处理和多级氧化塘处理、堆肥发酵制取颗粒肥料技术，提高规模化畜禽养殖场（小区）粪污治理和资源化利用水平，大力构建循环型农业体系，发展生态畜牧业，积极倡导“猪-沼-粮（茶、果）”的循环模式。三是废弃物综合利用改善农村环境。深入实施“四在农家·美丽乡村”示范点，创建精品型和普及型示范点，改造农垦危房，启动实施赤水河流域污染示范和农村环境综合治理示范点。下步，省农委将在“一控两减三基本”上下功夫，“一控”主要是大力发展节水农业，加强节水灌溉工程建设和节水改造，推广保护性耕作、农艺节水保墒、水肥一体化、喷灌、滴灌等技术，改进耕作方式，调整种植结构，选育耐旱新品种。“两减”主要是控制化肥、农药使用量，省农委按照农业部提出的绿色增产模式攻关，到2020年化肥和农药实现零增长的要求，组织开展相关工作，通过推广生物有机肥和绿肥种植，减少化肥施用量；通过推广绿色防控技术和重大农作物病虫害专业化统防统治，减少和控制农药使用量。“三基本”主要是通过大力发展大中型沼气工程处理畜禽粪便，开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化和能源化来实现秸秆的资源化利用，重视地膜的控制使用和回收利用。
在农村面源污染防治法规建设方面，2014年5月17日省人大第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《贵州省生态文明建设促进条例》第十九条明确规定，县级以上人民政府及其有关部门应当发展生态农业，构建新型农业生产体系，推行生态循环种养模式，科学合理使用农业投入品，保障农业安全。推进畜禽粪便、废水、弃物综合利用与无害化处理，防治农业面源污染，全面改善农村生产生活条件和生态环境。代表提出的要加强农村面源污染防治立法，努力探索农村环境保护体制机制，以法律手段保护农村环境的做法与《贵州省生态文明建设促进条例》的规定是一致的，我们表示赞同。立法是一件十分严肃和繁重的工作，有其专门的工作程序，我们将按照立法规定，积极协调法制办、住建厅、环保等有关部门开展农村面源污染防治的立法前期准备工作，对农村环境保护进行认真调查研究，争取提出一整套科学完善的制度措施，适时报请进行立法，以使农村环境保护得到扎实有力的监管和法律保障。代表提出的健全农村生态环境质量监测系统、发展养殖小区实行人畜分离、设立禁养区和限养区等建议，我们将在调查研究中认真加以学习考虑。
最后，感谢您对农业面源污染治理工作的关心和支持！
（联系人：寇冬梅 电话：0851-86790718；此件主动公开）
境保护厅、省住房城乡建设厅
