省农委关于省十二届人大五次会议第277号建议的答复

黄政群代表：

 您提出的《关于在政策上进一步促进土地流转的建议》收悉。感谢您对我省农业农村工作的关心与支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

   近年来，我省坚持把组织引导农村土地特别是闲置土地有序流转作为一项重点作来抓，2016年全省土地流转面积约1100万亩，占承包地的16.6%，签订流转合同面积680万亩，备案面积200万亩。流转的面积逐步扩大，流转形式不断丰富，有效促进了农业结构调整和产业化经营，提高了农业生产效益。

一、关于“扶持农业产业规模化发展的建议”。

省农委一直非常重视农业产业化规模化发展，积极引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户等参与流转转变，大力发展山地特色高效农业。一是龙头企业带动型，主要是以龙头企业为依托，实行“公司+基地+农户”，带动土地流转，发展规模经营。二是农民专业合作社带动型，通过建立农民专业合作社，鼓励贫困农户以土地入股农民合作社，降低生产成本，减小生产风险。三是专业大户带动型，专业大户通过租用农户的土地发展适度规模经营。不断完善龙头企业与农户的利益联结机制，搞活农产品的生产、流通和销售，我们通过积极培育和壮大农业产业化龙头企业，依托“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、“公司+农业园区+合作社+农户”、“公司+养殖家庭农场（大户）+电商”等多种机制，以合同、订单、股份合作等形式形成利益联结，有效地带动了农户生产经营水平。目前，全省711家省级以上龙头企业涉基地面积512万亩，辐射带动416万户农民。

二、关于“制定出操作性极强的农村土地承包经营权流转的具体办法”的建议。

2015年4月，贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》（黔党办发〔2015〕17号），对农村土地确权颁证、规范农村土地流转管理等工作进行了安排部署，全省盘活农村土地资源、加快土地有序流转工作得到加强。省农委会同省工商局制发了《省农村土地承包经营权流转合同示范文本》，要求全省土地流转必须统一合同文本格式。各地按照要求，也相应出台了政策措施进行贯彻落实，市（州）级出台相关文件30个，县级91个，为加强农村闲置土地管理，推进土地流转提供了政策支持。我省今年拟出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，文件对土地经营权、流转程序等方面的内容进行了详细阐述，下步我们将积极探索实践，将开阳、普定、六枝、盘县、水城、湄潭、德江、兴仁和安龙9个全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县全部纳入“三权分置”试点范围。

三、关于“大力推进农业产业结构调整”的建议。

农业产业结构调整一直是省农委工作重点，一是发展特色优势产业，加快推进农业结构调整。制定了《关于推进农业供给侧结构性改革加快重点产业突破发展的实施意见》(黔农发〔2016〕87号)等一系列有效措施，系统谋划农业供给侧结构性改革，一批特色优势产业加速发展，推进农业结构调整，生态畜牧、茶叶、蔬菜、精品水果、马铃薯、中药材、核桃、油茶、特色食粮和特色渔业等特色优势产业迅速发展壮大，一些产业逐步在全国占据了一定优势地位。截止2016年底，我省茶园面积693万亩，蔬菜种植面积2060万亩，产量3050万吨，产值778亿元，水果面积655万亩，产量403万吨，产值146亿元,辣椒种植面积492万亩，全国排名第一；马铃薯种植面积1064万亩，居全国第二位；薏仁米面积72万亩，产量占全国八成；芸豆出口位居全国第三。二是扎实开展贵州省绿色农产品“泉涌”工程。为充分发挥资源丰富和生态良好优势，增加无公害绿色有机农产品供给，推动绿色农产品“泉涌”发展，积极推进良种化、规模化、标准化、产业化、品牌化建设，把贵州绿色农产品叫响、抓实、见效，到2020年建成无公害绿色有机农产品大省。蔬菜方面，基地规模不断扩大，优势区域生产集中度提高。目前蔬菜种植面积984万亩，上市508万吨蔬菜。家禽方面，发展态势良好，总体呈增长趋势，家禽存栏达8709.25万羽、出栏2577.92万羽、禽肉产量4.20万吨、禽蛋产量5.33万吨，较2016年分别增长9.68%、7.21%、8.25%、0.95%。

贵州省农业委员会

2017年6月30日

（此件公开发布）

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