省农委关于省十三届人大一次会议第108号建议的答复.
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黔农议复〔2018〕79号 签发人：袁家榆
第108号委员建议的答复
苏维词委员：
您提出的《关于加快乌江流域山地绿色农业发展的建议》收悉。经商省发改委、省科技厅、省国土厅、省住建厅、省交通厅、省水利厅、省商务厅、省旅发委和省林业厅，现就建议提出的有关问题答复如下：
一、开展乌江流域土地适宜性评价，划分土地功能分区
我省是一个以山地为主的内陆山地省，耕地多有相对独特的土壤质量的地球化学元素组合，较平原地区的均一化程度不同，呈现出多样化特性。本项工作于2017年9月正式启动，投入资金2.2亿元，重点是查明全省耕地中的氮、磷、钾等有益元素，镉、汞、铅等有毒有害元素，硒等特色元素的地球化学背景及其对农产品质量的影响，计划用三年时间，完成全省520万公顷耕地质量地球化学调查评价任务。调查评价工作结束后，该项成果可有助于乌江流域科学确定不同优质农作物种植的适宜区域（功能分区），划分不同主要农产品适种的空间范围，培育适生品种。
当前，省人民政府已批准《贵州省高标准农田建设规划（2015-2020年）》，明确了“十三五”期间确保建设1035万亩，力争建成1790万亩高标准农田的目标任务。省发展改革委会同省财政、国土等7部门印发了《关于加快推进高标准农田建设的意见》，建立了协调推进机制，明确了相关部门的职责，对各市州分解了任务。推动用地与养地相结合，总结轮作休耕试点县工作经验启示，积极探索用养结合新模式，保护和提升地力，实现资源永续利用和农业可持续发展。全面建立耕地质量监测和等级评价制度，明确经营者耕地保护主体责任。实施土地整治，推进高标准农田建设。
二、制定《乌江流域山地绿色农业发展规划》方面
目前，由省农委牵头，会同省发改委、省林业厅、省国土厅等十余家部门共同起草《关于加快推进农业绿色发展的实施意见》并报省政府待印发。下一步，将针对我省不同地域，实地开展调研，确定不同农林牧产业领域不同时段的发展方向、发展目标、发展任务。编撰有针对性的《乌江流域山地绿色农业发展规划》。
三、乌江流域农旅一体化发展
2017年省旅发委完成了《贵州省全域山地旅游发展规划》的编制工作，规划明确将以乌江水道为纽带，将水面旅游、河岸休闲与山体度假结合，将河道旅游带与周边景区观光结合，将生态旅游与特色文化体验结合，通过整体规划，分段、分期实施，统一运营，打造世界级滨河度假旅游带。在此基础之上，目前正在编制《千里乌江休闲度假旅游总体规划》，规划将整合乌江流域沿线的旅游资源，统筹规划、协调推进、分段开发，大力培育和发展以大健康、大旅游为支柱的产业，打造大乌江国际休闲度假旅游产品，让乌江流域创造更多绿色福利。
下一步，将有序推进以下工作：一是有序推进《全域山地旅游发展规划》涉及乌江流域沿线旅游开发建设；二是完成《千里乌江休闲度假旅游总体规划》编制和实施系列工作；三是会同省农委以千里乌江黄金水岸沿线旅游资源为突破，调整乌江流域沿线旅游产业结构，将流域沿线山地绿色农业与旅游相结合，充分利用流域沿线的生态优势、农特产品优势和旅游资源优势，全力推进“旅游+农业”，打造乌江流域沿线“农旅融合”特色旅游品牌。
四、大力争取乌江流域项目支持方面
省林业厅始终坚持把兴林和富民作为林业发展的出发点和落脚点，结合退耕还林等林业重点工程的实施，在坚持生态优先的前提下，加大力度调整生态与产业、兴林与富民的关系，探索生态与经济协调发展的模式，鼓励在适宜发展林果业的地块，将结合农业综合开发、造林补贴等项目，着力提高森林覆盖率，确保农产脱贫增收和生态安全，大力推进乌江流域生态建设产业化、产业发展生态化发展。
为了到2020年我省森林覆盖率达到60%，省林业厅积极向国家争取退耕还林任务。自2014年国家启动新一轮退耕还林以来，我省共争取国家退耕还林任务1057万亩，全国任务量位列第一。自2014年起，在乌江流域共计安排退耕还林项目510万亩，占全省退耕还林安排的48.2%。
五、增大乌江流域资金投入方面
2017年，按照国家和我省涉农资金统筹整合的要求，省商务厅会同省财政厅将新增建设用地土地有偿使用费资金以因素法方式分配到各市（州），共下达资金15.12亿元。同时，《贵州省土地整治规划（2016-2020年）》提出了未来五年贵州省土地整治战略部署，突出区域特色，分区分类开展土地整治，对乌江流域主要加强中低产耕地改造和集中连片耕地整治，统筹土地整治与特色农业，建设山区旱涝保收高标准农田，促进区域现代山地高效特色农业发展。2018年我厅将继续按照因素法分配的方式鼗新增建设用地有偿使用费资金直接下达到各市（州），继续支持乌江流域发展，加大对乌江流域县市土地整治工作的指导。
2017年，省林业厅共下达中央和省级林业财政资金47.13亿元，占全省中央和省级财政林业投资的56%；在乌江流域完成营造林602.66万亩，安排的造林任务占全省任务的60.2%，其中人工造林536.94万亩，封山育林65.72万亩，持续改善了乌江流域生态环境。
近年来，省级财政加大统筹力度，调整优化财政支出结构，不断加大对农业产业的投入，从2017年起，按照中央要求，针对原有的产业方面专项设置比较“零碎”的问题，将以往用于各个产业的专项资金统筹整合为“农业产业发展专项资金”，由省农委统筹安排使用，重点支持蔬菜、食用菌、茶叶、生态家禽、畜牧业、“一县一业”等我省特色优势农业产业，引导资金要素等乌江流域主产区、优势产区、特色产区聚集。
六、开展乌江流域绿色农产品产销对接，大力宣传本土产品
（一）完善生态农产品展示平台。引导市场主体在线下商店和农贸市场、批发市场设立乌江流域农特产品专区，并配以相应的宣传和流量资源；引导市场主体在那家网、农经网等电商平台设立乌江流域农特产品宣传专区，在苏宁、京东等电商平台农产品地方馆、特色馆、扶贫馆和特色网店设立乌江流域农特产品销售专区，加强宣传推广。
（二）是推动生态农产品产销衔接。以北京、华南、华东、港澳等目标城市为主攻方向，深入研究对口帮扶城市和目标市场需求特点，组织策划绿色农产品推介和产销对接活动，菜单式开拓市场。依托市场主体在全国重点批发市场设立4个分销中心，在云南和越南老街省、海阳省设立海外分销中心，构筑贵州农产品的“直供泉水池”。2017年分销中心销售农副产品近18亿元，辐射带动了3.7万群众。通过设立省内外分销中心、一对一推介洽谈等方式，推动联结建档立卡贫困农户紧密的农产品供应基地，和重点目标城市建立长期稳定的销售渠道。
（三）是推动生态农产品品牌建设。加快推进重要产品追溯体系建设、绿色生态农产品公共识别系统应用全覆盖，贵阳、遵义、铜仁要将绿色农产品纳入肉菜追溯体系建设试点，实现绿色农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究的全程溯源。
贵州省农业委员会
2018年6月26日
（此件公开发布）
（联系人：杨亚曦；联系电话：0851-85285272）
抄送：省人大
