省农业农村厅关于省十三届人大二次会议第188号建议的答复

杨湄代表：

您提出的《关于恳请帮助解决安龙县“安龙黄牛”产业发展困难的建议》收悉。感谢您对安龙县肉牛产业发展的关心和支持。为做好建议答复工作，省农业农村厅认真组织有关人员开展调研， 2019年2月27日至3月12日，省农业农村厅畜牧发展处王泽邦、省畜禽遗传资源管理站毛凤显、贵州大学动物科学学院王开功等同志分别对全省8个市州55个县的养牛、养羊产业进行调查。2019年3月27日至29日，省草地技术试验推广站张明均、杨学东，省农业农村厅畜牧发展处谢劲松赴六枝通过入社走访、入户调查和召开座谈会等方式对肉牛产业发展模式、经营运行状况、带动农户利益链接等开展了调研。现就建议提出的有关问题答复如下：

肉牛产业是贵州生态畜牧业的重要组成部分，省委省政府高度重视肉牛产业发展，近年来，我省坚持“稳生猪、增牛羊、扩家禽、兴奶业、养特色”的发展思路，加快推进产业化带动、规模化发展、标准化生产、集约化经营、组织化运行、品牌化营销相结合的山地生态畜牧业发展道路，全省肉牛产业持续健康发展，出栏肉牛保持稳定向好的增长势头，2018年出栏牛157万头，同比增加4.33%，比“十二五”末期的133.26万头增加了18%，全省肉牛养殖规模化水平不断提升，2018年，出栏10头以上的养殖场（户）1万个，出栏肉牛数量占24%，比“十二五”末期的16.76%提升了7个百分点以上。2017年安龙县肉牛存栏8万头，比2016年增加2.83%，在省、州分别排名第23位和第3位，肉牛出栏2.36万头，比2016年增加3.86%，分别在省、州排名第26位和第4位，牛肉产量0.3万吨，比2016年增加1.72%，在省、州排名第27位和第5位。2014年以来，省农业农村厅（原省农委）共安排财政资金近1000万元，通过基础母牛扩群增量、标准化、健康养殖、粮改饲等项目支持安龙县肉牛产业发展。

今年，为进一步深化农村产业革命，根据省委主要领导指示要求，成立了以省委常委、省委秘书长刘捷同志为组长领衔推进的生态畜牧产业革命专班，其中包含肉牛组。刘捷秘书长非常重视肉牛产业发展，亲自深入生产一线调研，先后4次在省委主持召开了省直有关部门、科研院校和单位、肉牛养殖企业、屠宰加工企业、销售企业等参加的专题会议，并邀请国内知名专家指导我省生态畜牧产业发展，深入研究、仔细推敲、反复讨论，研究推进我省肉牛产业提质增效、健康发展的有效政策措施。在省领导的高度重视和关怀下，省农业农村厅和省相关部门加大工作力度，积极开展肉牛产业调研、方案制定等方面工作，认真收集相关资料和信息，广泛征求相关管理部门、科研单位、科研院校和生产经营主体的意见，多次研究讨论，反复修订完善我省牛产业发展推进方案。目前，《贵州省农村产业革命牛产业推进方案》（以下简称《推进方案》）已送请省委领导审阅，待省领导同意后报省政府印发实施。

一、关于解决肉牛产业发展“资金”方面。通过加大政策资金支持和积极拓宽融资渠道有效解决产业资金困难，一是为促进安龙县肉牛产业发展，《推进方案》已将安龙县纳入全省牛产业辐射县。二是《推进方案》明确要强化政策扶持，通过统筹存量、争取增量资金支持牛产业发展，现有的支持政策尤其是绿色产业扶贫投资基金要向牛产业倾斜, 并通过整合农村返乡农民工创业贷、妇女创业贷款和惠农贷等优惠政策支持能繁母牛扩群增量。重点支持种牛引进、品种保护、冻精及胚胎、母牛保险、产犊奖励、养殖基地、饲草饲料基地、农机具、屠宰加工、质量安全追溯体系、营销渠道、品牌宣传等环节。创新财政资金使用方式，发挥财政资金引导作用，撬动金融资本投入肉牛产业。推进三权三证、能繁母牛、生产设备等抵押贷款，采用 “基金+贷款 ”等金融组合手段，创新适合肉牛产业发展的金融产品和服务方式。落实牛产业用水、用电和规模养殖用地优惠政策。为支持安龙县肉牛产业发展，2019年省农业农村厅已安排安龙县“粮改饲”项目资金316万元。三是2019年3月21日，中国人民银行贵阳中心支行、贵州银保监局、贵州证监局、省财政厅、省农业农村厅联合印发了《关于金融服务乡村振兴的实施意见》（贵银发〔2019〕23号），明确要鼓励金融机构积极探索大型农机具抵押、生物性资产抵押、农业保单质押等贷款业务，各生产经营主体存栏的牛作为生物性资产可纳入抵质押物范围，大力支持农村民生金融拓展，加大创业担保贷款、助学贷款等政策实施力度，满足农村人口创业就学等融资需求。对农村地区符合条件的创业担保贷款申请人员和小微企业，分别提供不超过15万和300万元的创业担保贷款支持。健全家庭农村、种养殖大户等新型农业经营主体项目库，完善新型农业经营主体金融需求清单，实现融资需求的精准对接。建立金融支持农业产业带动小农户发展的利益联结机制，将小农户融入现代农业发展轨道。依法合规支持农村“三变”改革，促进“三变”企业发展壮大。四是探索开展农银企产业共同体试点，以企业为基础、以项目为载体、以利益为纽带、以资源为依托、以创新为动力，形成资源高效利用、资金多元投入、利益紧密连接、优势充分发挥的农银企产业共同体，促进财政资金和农村资源带动社会、金融资本更多投入农业产业，培育和壮大一批农业龙头企业。通过这些措施，将有效突破制约肉牛产业发展资金瓶颈，促进安龙县肉牛产业健康发展。

二、关于推介龙头企业入住，发挥企业优势，解决产业“市场”方面。《关于金融服务乡村振兴的实施意见》（贵银发〔2019〕23号）明确“大力支持农村特色产业发展”，按照“来一场振兴农村经济的深刻产业革命”要求，聚焦生态畜牧等12个特色产业，建立金融机构重点联系制度，为12个特色产业发展提供持续精准的金融支持。帮助农村地区引进、培育和壮大特色优势产业，为500亩以上坝区、特色农产品优势区、现代农业产业园、农村创业园等提供资金支持和金融服务。支持农业与旅游、养老、健康等产业融合发展，为创建农村一二三产业融合发展试点县提供综合金融服务。《推进方案》也明确要推进行业协会建设（目前贵州省牛羊产业协会已经召开了第一届会员大会，选举了会长、理事单位等），培育新型经营主体，统筹优化区域布局，积极培育或引进肉牛养殖、屠宰、加工和营销能力强的全产业链发展龙头企业。

三、关于加大宣传投入，提高知名度，解决产业“品牌”方面。《推进方案》明确要以实施乡村振兴战略为引领，立足贵州资源条件，利用贵州黄牛品种优势，打造优质优价的中高端肉牛品牌。要依托行业协会，加强行业自律、源头控制、市场监管、抱团发展，政策扶持，加快推进公共品牌建设，打造优质、高端贵州牛业产品品牌。大力实施品牌经营战略，依托科研院所，深入研究关岭牛、思南牛等肉质特色，积极开展绿色食品、有机食品认证和产品地理标志登记保护。推行“生产基地+中央厨房+渠道分销”等产销模式，紧紧围绕“生产基地保供给，中央厨房保加工，冷链物流保运输，渠道分销保市场，品牌建设保竞争”等重点环节，整合企业、专业合作社、养殖场（户）的各种优势资源抱团发展，加快推进公共品牌的注册申报和包装宣传，打造优质、高端贵州肉牛产品品牌。2019年，省商务厅将按照“优选产业、整体策划、精准对接、注重实效”的思路，围绕我省500亩以上坝区农业产业发展情况和12个特色产业布局，拟在北京、深圳、重庆、成都等重点目标市场与上海、广州、杭州、苏州、宁波、青岛、大连等对口帮扶城市共开展10次以上产销对接推介活动，重点对接全国重点公益性及对口帮扶城市重点农批（贸）市场，拓展产销渠道、签订长期订单、招引龙头客商，推动省内农业订单生产，建立一批长期、稳定的农产品流通渠道。关于“安龙黄牛”地理标志认定，省市场监管局将积极指导和帮助安龙县申请“安龙黄牛”地理标志保护产品，并及时向国家知识产权局申报。

四、关于肉牛养殖保险工作落地，降低养殖损失，解决养殖“风险”方面。一是省财政厅和省地方金融监督管理局已于2019年4月15日印发《贵州省财政厅 贵州省地方金融监督管理局关于做好保险支持贵州省农村产业革命工作的通知》（黔财金〔2019〕23号），明确对我省12个特色产业中未纳入中央财政补贴险种和省级政策性险种的产业，通过“以奖代补”方式给予补贴，在市县财政至少补贴30%的基础上，省级财政奖补实缴保费的50%。二是《关于金融服务乡村振兴的实施意见》（贵银发〔2019〕23号）明确要进一步提高农业保险保障能力和水平，围绕生态畜牧等12个特色产业和500亩以上坝区农业产业结构调整，创新以保市场风险为主的农业保险产品。鼓励通过设立地方特色农产品保险发展专项资金给予农产品保险保费补贴，探索开展地方特色农产品保险以奖代补政策试点。强化财政金融协调合作。健全涉农信贷风险分担补偿机制，推动省担保公司、省农担公司等创新担保品种，支持新型农业经营主体和农户获得贷款，担保费率原则上不得超过2%。加强政策性融资担保体系建设，大力推行“4321”政银担风险分担模式，推广“政银保”“农保贷”“订单助农贷”“惠农担”等融资模式，支持“三农”主体融资。这些措施可有效解决肉牛养殖保险工作落地问题。

贵州省农业农村厅

                           2019年6月17日

（附注：此件公开发布）

（联系人：王泽邦；联系电话：0851-85284619）