省农业农村厅关于省十三届人大三次会议 第126号建议的答复
覃克信代表：
您提出的《关于加强基层农业技术队伍服务农业产业发展的建议》收悉。感谢您对我省基层农技推广工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：
一、关于“理顺基层农业技术服务体系”建议的答复
2007年我省制定了《省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》，在深化基层农技推广体系改革中，对基层农技推广机构的公益性职能和经营性服务职能进行了彻底分离，并细化和明确公益性职能。同时，通过深化改革，理顺乡镇农技推广机构管理体制。2010年我省实行乡镇综合改革后，原来分设的乡镇种植业、养殖业等农技推广机构综合设置为乡镇农技服务中心，并实行以乡镇政府管理为主的管理体制，乡镇农技服务中心人财物三权划归乡镇人民政府，乡镇农技人员岗位设置、岗位职责等均有乡镇人民政府统筹负责。
为缓解基层农技人员缺乏问题，各地区可按照有关规定，采用政府购买服务方式购买专业农技人才服务。从2018年开始，依托基层农技推广补助项目的实施，在全省开展了特聘农技员计划，按照自愿原则，在贫困县和有条件的项目县实施农技推广服务特聘计划，通过政府购买服务等支持方式，从省内外农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位人员中招募一批特聘农技员，以精准服务产业需求、解决生产技术难题、带领农户脱贫致富，至今全省已累计安排特聘农技员计划556人，已累计招募100多名省内外农业乡土专家、种养能手为特聘农技员，促进了体制外农技推广资源集聚农技推广服务，进一步充实和壮大了农技推广力量。2020年度计划继续在全省特聘182名特聘农技员，为产业提供技术服务。
二、关于“保障基层农业技术人员力量与产业发展需要相匹配”建议的答复
为稳定我省基层农技推广队伍，我省经过深化基层农技推广体系改革，至2019年底全省基层农技推广共有编制数2.4万个，编制数较以前有所增加。从基层农技推广机构新增编制、新进人员方面看，基层农技推广机构有空缺编制和编制部门批准的编制使用计划，可按照事业单位公开招聘的相关规定招聘工作人员，招聘条件和考试内容由招聘单位及其主管部门根据招聘岗位实际需要提出。同时，针对艰苦边远乡镇，可在开考比例、招聘年龄和学历等方面享受优惠待遇。
自2015年我省实施科技特派员制度以来，全省已选派8400余名科技特派员深入到基层一线开展技术服务，累计帮助各地制定产业发展规划8800余个，帮助落实发展项目4500余个，走访调研近10万次，举办农业技术座谈会和培训会5万余场次，培养农村实用人才近30万人次，培育致富带头人5.5万余人，推广农作物新品种2000余个，推广农业新技术12000余项，解决农业技术难题8万多个，协调项目6000余个，协调解决资金32.43亿元，领办创办农业产业化项目800余个，涌现一批深受群众欢迎的科技特派员。今年，省科技厅创新选派机制，将继续选派1235名科技特派员到基层一线开展服务，还将深入推进《科技支撑农村产业革命“三个‘1+1’”试点方案》，组建一支科技特派员团队在部分深度贫困县，围绕我省12大特色农业产业实施重大科技项目，在提供技术服务的同时，推动产业发展。
三、关于“提高基层农业技术人员能力素质”建议的答复
基层农业技术人员能力素质提升，主要依托在全省实施的基层农技推广体系改革与建设项目，将提升基层农技推广队伍素质作为项目建设的主要内容，围绕各项目县主导产业发展的实际需要，分级、分产业组织开展基层农技人员的继续教育培训工作，从2012年以来已累计对全省基层农技人员开展了连续5天以上的脱产业务培训5.815万人（次），基本对全省基层农技人员轮训了两遍。
2020年印发《统筹推进2020年度农民全员培训和职业技能提升行动 全面构建劳动者终身职业培训制度的实施方案》（黔就联办〔2020〕1号），重点围绕12大农业特色优势产业和坝区的发展需要，大力开展种植、养殖和农产品深加工、销售等培训10万人（次）。同时还出台《省人力资源社会保障厅关于聚焦产业发展支持龙头企业、合作社、扶贫车间开展职业技能培训工作的通知》（黔人社通〔2020〕59号），以拓展培训方式，支持各地开展以工代训和短、平、快的田间地头、工厂车间使用技能培训。省农业农村厅印发《关于利用全国农业远程教育平台开展2020年农业科技人员知识更新培训的通知》,今年将继续利用全国农业远程教育平台开展农业科技人员知识更新培训，学习中央关于“三农”领域重点工作的政策举措，切实提高基层农业技术人员能力素质水平。
四、关于“建立农技资金保障机制”建议的答复
在农技资金保障方面，我省得到中央财政的大力支持。2010年--2012年实施的“乡镇农技推广机构条件建设项目”，累计投入中央财政投资3.0211亿元、省级财政1000万元，在全省建设了1436个乡镇农技推广机构。通过该项目的实施，新建、改扩建了一批乡镇农技推广机构办公用房，添置了办公设施和推广仪器设备，部分地方还配置了摩托车等交通工具，有效改善了基层农业技术服务机构的办公条件。
省级财政在财力较为困难的情况下，对支持农业技术方面，一直在加大投入。2019年省财政安排农业技术资金24010.6万元，较2018年大幅增长。其中：中央资金13405万元，省级资金10605.6万元，主要用于新型职业农民培育全过程、深化基层农技推广服务特聘计划、现代农业产业技术体系建设、现代山地高效农机化、农作物病虫害绿色防控、新型职业农民培育等。同时，我省围绕农业供给侧结构性改革的要求，进一步优化财政支出结构，加大财政资金投入力度，积极加强向财政部、农业农村部的汇报沟通，争取中央对我省“三农”工作更大的支持。
根据我省零基预算改革的相关要求，年度预算应根据各年度确需保障的内容统筹安排。因此，对乡镇公益性农技推广机构工作经费预算应根据各乡镇农技推广机构年度工作实际需求情况，按照预算管理的相关规定进行预算安排。
五、关于“加强基层农技队伍管理”建议的答复
自2010年我省实行乡镇综合改革后，乡镇农技服务中心实行以乡镇政府管理为主的管理体制，乡镇人民政府应建立健全乡镇农技人员管理和考核考评机制，确保乡镇农技人员专职专司农技推广工作，确保乡镇农技推广机构公益性职能的正常履行。
按照现行规定，事业编制的农技人员，各地均按规定发放资金（含基本工资、绩效工作、考核奖等），编制外的农技人员，可通过政府购买服务等方式，保障其收入。根据《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，鼓励事业单位专业技术人员在完成本职工作的前提下，到企业、社会组织等兼职兼薪，取得合理收入。
2015年省人力资源社会保障厅和原省农委共同组织开展了服务基层农业科技人员首次专项职称评审工作，并在2016年至2018年的社会化职称评审中，突出向深入脱贫攻坚一线服务基层农业科技人员倾斜的导向。2019年根据《人力资源社会保障部与农业农村部关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见》和《省人力资源社会保障厅关于做好2019年职称工作有关问题的通知》文件精神，在职称评审工作中，突出品德、能力业绩导向，科学评价专业技术人才。2019年12月省人社厅和省农业农村厅联合下发《关于做好2019年度省级农业正高级专业技术职务任职资格申报评审工作的通知》，对在12大农业特色产业发展和坝区农业产业结构调整中作出突出贡献的专业技术人员，用人单位可优先推荐申报职称，加大职称评审向基层专业技术人员和战斗在扶贫攻坚一线的专业技术人才倾斜力度。2020年省人社会厅与省农业农村厅将着手修订我省农业系列职称评审条件，建立符合人才成长规律的科学人才评价体系，进一步激发广大农业科技人员深入基层、扎根基层、服务“三农”的干劲和热情，投身到我省脱贫攻坚和乡村振兴的事业中去。
下一步工作中，我们将加强农技推广队伍能力建设工作，完善分级分类培训机制，办好农技骨干人员、管理人员示范培训班。鼓励实施农技人员通过在职研修提升学历，同时充分发挥“中国农技推广”信息平台的优势，提升基层农技人员使用信息化手段开展技术服务的能力和水平，进一步推进我省农业技术推广工作，紧紧围绕农村产业革命，加大工作力度，为我省脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施，提供技术和人才支持。感谢覃代表对我省基层农技推广工作的关心和支持。
贵州省农业农村厅
2020年6月22日
（附 注：此件公开发布）
（联系人：曾庆鸿；联系电话：0851-85282535）
