省农业农村厅关于省十三届人大三次会议第179号建议的答复

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            黔农议复字〔2020〕54号                 签发人：杨昌鹏

省农业农村厅关于省十三届人大三次会议
第179号建议的答复

杨昌艳代表：

您提出的《关于加大农民工返乡创建发展特色种养殖的扶持力度建议》收悉。感谢您对我省特色养殖业工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

根据农业农村部直联直报系统统计和我厅调度，全省特色养殖业备案的种类包括兔、鸽子、鹿等。养殖兔子和鸽子较多，兔86家、鸽子养殖场户18家，主要是食用。养殖梅花鹿和鸵鸟较少，只有7家鹿养殖场，大部分是药用和观赏。因此，总体来看，我省的特色养殖业总量小，养殖规模不大，种类不丰富。随着我省生态畜牧业的发展和市场的需求增加，这些特色养殖业的发展潜力将会进一步提升。

一、关于“加大对农民工创业的鼓励政策力度，加强对农户的技术培训，引进人才对农户养殖的跟踪指导”建议的答复

为认真贯彻落实省委省政府提出“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”和脱贫攻坚的部署和安排，激发农村创业创新活力，优化创新创业环境，不断推进和支持农民工等人员返乡创业工作，农业农村管理部门从以下方面开展相关工作：

（一）加大对农民工创业的鼓励政策力度

一是出台创业创新扶持政策文件。按照《贵州省人民政府办公厅关于进一步支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》，从突出重点地域和发展方向、支持政策和措施、强化组织保障等三个方面提出了12项具体举措，支持返乡人员创业创新。同时，相继出台《贵州省创业投资引导基金管理办法》、《省人民政府办公厅关于印发贵州省农民全员培训三年行动计划（2019—2021年）的通知》、《省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的意见》、《贵州省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》、《贵州省财政厅、贵州省人力资源和社会保障厅关于进一步加大就业扶贫政策支持力度着力提高劳务组织化程度的通知》和《贵州省就业补助资金管理办法》等文件，不仅进一步完善了就业创业政策体系，为推动农民工返乡创业就业提供了全面的政策保障，还提供相关的补贴补助、减免税费和手续费等。

二是完善创业创新激励机制。2019年来，我省加大对农民工创业就业财政支持力度，给予一次性创业补贴、场租补贴、创业担保贷款等优惠政策扶持。对双创在内的建档立卡贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力中的就业困难人员给予每人每月400元的就业扶贫援助补贴，补贴将一直持续到2021年12月。对返乡农民工自主创业、农村自主创业农民，可免费到各级人力资源社会保障部门认定的职业培训机构参加GYB和SYB等创业培训，可在创业地按规定申请不超过20万元的创业担保贷款，贷款次数为三次，每次期限最高不超过3年。对创办符合条件的小微企业，符合相关条件提供最高不超过300万元的创业担保贷款。对农民工返乡创办创业项目符合条件的，一次性给予5000元创业补贴。对创业经营场所符合规划、安全和环保要求的，每月按500元标准给予经营场所租金补贴，对实际月租金低于500元的，据实补贴，补贴期限最长不超过3年。对返乡农民工创办项目的，可享受人力资源社会保障部门提供的政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、创业担保贷款、开业指导、跟踪辅导的“一条龙”服务。对返乡农民工创办的企业招用就业困难人员与之签订劳动合同并缴纳社会保险的，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险和失业保险费的2/3给予补助。

三是加大资金支持力度。针对以上特色养殖，我省部分地区对当地发展起来的特色养殖业给予资金和项目支持。如七星关区贵州源鹿缘农业开发有限公司（梅花鹿养殖）和纳雍县羊场乡新联村现代养殖专业合作社（梅花鹿养殖）获扶贫资金支持各30万元；普定县投入了财政扶贫资金和涉农整合资金8000余万元用于养兔产业，并成立了肉兔产业发展县级平台公司，建成了15个种父母代种兔繁育场、1个肉兔屠宰加工厂、计划收购1个兔饲料加工厂等，注册了夜郎玉兔牌商标，按照全产业链进行推动和打造；2019年，紫云县鸽子养殖情况引进广州企业和技术，在格凸河镇发展年存栏种鸽2万对养殖项目，项目总投资1500万元，其中基础设施投入500万元（地方政府投入），种鸽及流动资金1000万元；三都县投入财政资金1474万元用于鸽子养殖。

（二）加强对农户的技术培训，引进人才对农户养殖的跟踪指导

一是加大技能培训平台建设。为提高返乡农民工入乡创业职业技能水平，营造良好返乡农民工创新创业环境。省农业农村厅依托大中型企业、知名村落、大中专院校等力量，建设、遴选一批规模大、带动能力强的农村创业孵化实训基地、农民教育培训示范基地、产业实验示范基地。2019年，全省学员领办创办农业经营主体489个，促进或带动就业创业7952人。2020年，计划建设省级农民教育培训示范基地10个，开展高素质农民培育试点示范工作。

二是强化返乡入乡创业人员培训。为提高返乡入乡创业人员的产业技能和水平，对有发展潜力和带头示范作用的返乡入乡创业人员开展创业能力提升培训。通过课堂教学、现场教学、线上学习、孵化指导相结合的形式进行培训。2019年，培养高素质农民24301人，其中农业职业经理人100人，青年农场主1407人，农民专业合作社负责人822任，农业企业骨干331人，家庭农场骨干135人。安顺市举办养兔技术培训，青岛对口帮扶的养兔培训2期共计300人，聘请贵州大学教授到普定培训1期100人，依托龙头企业养兔场开展实用技术培训500余人；都匀市财政支出20万元技术服务费，从东北梅花鹿供应场聘请一名技术人员对梅花鹿养殖技术进行指导。

三是搭建下乡创业人员创业场所。大力推进我省就业创业“双百工程”建设。着重依托经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、中小企业服务中心、大学科技园和产学研基地、农民工创业园等，充分利用各类基地（园区）、闲置厂房和场地，开展创业孵化基地和农民工创业园（点）创建工作，面向社会为符含条件的妇女等创业人员提供创业创新的经营场所。截至目前，全省已创建全国创业孵化示范基地4家，省级创业孵化示范基地51家，全省各级共认定创业孵化基地143家，省级农民工创业示范园（点）68家，全省各级农民工创业园（点）200家，已成为农民工等群体创业的重要平台和提供创业服务的主要阵地。

二、关于“保障特种养殖户也能购买保险，解决农户的后顾之忧”建议的答复

为保障农业产业健康持续发展，解决农户的后顾之忧，省委省政府高度重视和大力支持地方优势特色农业保险工作，成立了由省地方金融监管局、省财政厅、省农业农村厅、省林业局、省扶贫办、贵州银保监局等部门组成的贵州省农业保险工作联席会议，制定印发《贵州省政策性农业保险工作实施方案》，扎实推动地方优势特色农业保险加快发展。截至2019年底，全省农业保险已开办的品种超过75个，涵盖了水稻、玉米等11个中央财政保费补贴险种及水果、蔬菜、食用菌等12个特色产业种植、养殖及价格保险，同时已陆续开办梅花鹿、小龙虾、野鸭子、峰、蚕等特色养殖保险。保障了农户发展特色养殖业的风险。

2020年，为进一步加强对全省农业保险工作的组织领导，省人民政府成立了贵州省农业保险工作小组，统筹协调推进全省农业保险工作，协调解决全省农业保险工作中的重大问题。3月27日，省地方金融监管局等六部门联合印发《贵州省2020年政策性农业保险工作实施方案》，针对特种养殖保险等地方优势特色农产品保险，通过“以奖代补”方式给予补贴，在市县财政至少补贴30%的基础上，省级财政根据财力，给予保费补贴不超过50%。

目前，在我省具有经营农业保险资质的保险公司有人保财险（全国服务热线：95518）、太保财险（全国服务热线：95500）、国寿财险（全国服务热线：95519）、平安财险（全国服务热线：4008895512转2）、国元农险（全国服务热线：4009696999）和锦泰保险（全国服务热线：4008666555）等6家机构，特种养殖户可通过电话或到各保险公司在当地的分支机构咨询，或咨询当地行业主管部门，了解相关保险政策和购买养殖保险。省农业农村厅等部门将不断加强业务指导，加大宣传力度，鼓励和支持在黔农业保险经办机构积极创新、开展特种养殖保险等地方优势特色农业保险，提高农户知晓率和参保率，有效保障农业产业健康持续发展。

三、下一步工作

尽管我省特色养殖业起步晚，规模小，基础条件弱，但其经济效益明显，附加值高，市场有需求，具有一定的发展潜力和空间，是农村有效吸纳农民工返乡就业，农民持续增收的重要产业之一。下一步，农业农村管理部门将针对全省特色养殖业发展的客观实际，首先要积极争取中央及省级政策和资金对特色养殖产业的支持，加大对现有的一些条件好、有规模的特色养殖企业、养殖场和农户的扶持力度，扩大其示范带动。其次要加强相关产业的调研，加快制定切合实际的特色养殖业发展规划、意见和建议，建立健全产业发展体制机制。同时，还要针对特色养殖业投入大、市场变化快、风险和养殖技术较高等特点，加强相关方面的服务与技术指导，使特色养殖业从业者真正能够通过产业的发展，获得较好的收益，推动我省特色养殖业持续健康的发展。

贵州省农业农村厅      

  2020年6月29日            

（附注：此件公开发布）