省农业农村厅关于省十四届人大一次会议 第331号建议的答复

黔农议复字〔2023〕83号              签发人：张集智

省农业农村厅关于省十四届人大一次会议

第331号建议的答复

张正伟代表：

您提出的《关于支持遵义茶叶出口的建议》收悉。感谢您对我省茶产业工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、关于“制定未来5—10年茶叶出口工作目标”

2019年以来，茶叶已成为我省第一大出口农产品。《贵州省“十四五”茶产业发展规划（2021—2025年）》提出将持续把茶产业作为我省重要的特色优势产业，巩固提升茶叶作为贵州第一大出口农产品的地位优势，把贵州建设成为世界高品质绿茶中心、全国最大茶产品出口基地，到2025年茶叶出口货值达到5亿美元。以贵州茶园规模全国前列为基础，以贵州干净茶、生态茶、绿色茶建设为依托，以绿茶为主，多茶类并举，加强贵州茶产业与世界接轨，不断延伸产业链、供应链、价值链，全产业链提升贵州绿茶产业规模及质量，创造贵州茶在世界领域的质量安全、绿茶产量、出口示范区等多项第一，着力打造世界最干净茶品牌形象和世界优质绿茶出口基地。对标欧美、日韩、中东等国际市场，以绿茶出口为主战略支持省内茶叶企业自营出口，鼓励茶叶企业设立贵州茶海外营销中心，加强与国际茶商和茶叶行业组织交流合作。鼓励企业采取跨境并购等手段，强化茶区与国际企业贸易合作，引进国内外知名茶叶拼配、茶产品生产加工及茶叶国际贸易等企业，扩大茶叶出口规模，推动茶叶出口大幅增长，打造高质量黔茶出口基地。

今年，为了贯彻落实省委主要领导有关“抓住当前我省加快对外开放，大力发展开放型经济的机遇，推动更多优质农产品走出国门”的指示精神，我厅联合省商务厅、贵阳海关印发了《促进贵州省农产品出口贸易工作方案》，将“加强以茶叶为重点的农产品出口基地建设、培育壮大农产品出口企业、提升出口农产品质量安全水平、加强出口农产品品牌建设、加强技术性贸易措施研究利用、加快发展外贸新业态、大力开拓国际市场、推进降低物流成本、进一步优化开放环境、培育壮大开放型人才队伍”等十个方面建设内容作为重点任务；省商务厅将茶叶列为“5+5+N”优势特色出口单品之一，正在研究制定茶叶单品出口方案，将提出未来5—10年茶叶出口的发展规划。省商务厅将印发《关于实施“乡村外贸”战略的工作方案》，抢抓机遇，扩大对外开放，推动实施“乡村外贸”战略，促进茶叶出口贸易，进一步实现茶叶出口提质增效，助力农民增收，进一步助力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略。

二、关于“培育一批出口领军型企业”

近年来，我省高度重视茶叶出口企业培育工作。2022-2023年，省财政厅下达遵义市中央外经贸专项资金150万元，重点支持湄潭（茶叶）省级外贸转型升级基地高质量发展；省商务厅通过省级商务发展专项下达遵义市经济开发区创新发展资金225万元，重点支持湄潭经济开发区发展开放型经济、外贸综合服务以及培育引进外贸龙头企业等。下一步，我们将结合产业发展基础，主要采取引育并举的方针，培育壮大茶叶出口企业。一是整合政策和资源，集中扶持和培育一批已具备产业基础和出口渠道的企业做强做大，鼓励龙头企业“内转外”，示范带动中小微企业，形成茶叶出口上下游产业链条。二是结合我省茶产业的资源优势，创造条件引进一批境内外头部出口企业，带来资金、技术、管理、市场等溢出效应，推动我省茶叶出口量质提升。三是引导推动茶叶出口企业在境外建设海外仓、中转仓、产品分拨中心，着力扩大我省茶叶产品境外辐射带动范围，力争新培育省级外贸综合服务企业5家。

三、关于“严控质量安全环节”

在质量安全方面，我厅与贵州大学宋宝安院士团队共同协作，大力推广应用绿色防控关键技术，确保出口备案基地病虫害绿色防控与统防统治全覆盖。以“揭榜挂帅”为抓手，组织专家深入基地指导服务培训，抓好基地病虫害绿色防控与统防统治，做好农药残留和污染物的管控。组织召开了“贵州省茶叶质量安全风险检测交流暨会商会”，加强会商研判，确保茶叶质量安全。目前，遵义市推广茶园专用肥面积 110.5万亩，实现病虫害绿色防控统防统治茶园105.6万亩、社会化服务管护茶园40.2万亩。下一步，将在茶叶质量安全监管方面持续加大力度，一是重点打造60万亩出口备案基地，以建设欧标、有机、雨林联盟茶园为抓手，强化全产业链质量安全管理。二是持续与宋宝安院士团队合作，大力推广应用绿色防控关键技术；与中国农业科学院茶叶研究所陈宗懋院士团队合作，筛查评估茶叶风险因子，建立出口茶风险因子数据库，明确风险因子转移规律和关键控制点，研究重大风险因子防控技术，完善全过程可追溯体系。三是围绕重点区域、重点时段、重点产品、重点品种，突出风险点的问题整治，强化监督抽检和风险检测，加大执法力度，对农资门店和生产主体全覆盖开展禁用农药大清理，严格农药生产经营审批，加大农资规范经营和农药安全使用的检查力度，全力确保茶叶质量安全，不断推进“黔茶出山、黔茶出海”。四是省商务厅在企业管理体系认证、产品认证等方面给予政策支持，提高企业的生产、加工质量，提升产品出口竞争力。

四、关于“建立省级茶叶出口资金池”

目前，贵州省进出口融资担保有限责任公司等可对符合条件的茶叶出口企业进行融资担保。支持地方特色优势产业发展的资金主要有财政衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称“财政衔接资金”），根据《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（财农〔2021〕19号）、《贵州省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（黔财农〔2021〕115号），财政衔接资金可用于支持地方特色优势产业并逐年提高资金占比，支持内容包括特色农产品初加工、精深加工和综合利用加工，提高农产品附加值等。省级财政衔接资金还可用于支持包括茶产业在内的12个农业特色优势产业全产业链发展。今年，我厅联合省商务厅、贵阳海关等单位拟整合1000万元资金支持茶叶出口；同时，积极帮助出口企业申请农业现代化发展基金、申报“原料贷”等融资项目；省商务厅出台了《贵州省商贸企业“黔贸贷”实施办法》，推出“黔贸贷”融资产品和服务，并形成“订单+清单+担保+信保+银行”融资模式，提供低于基准利率的低息贷款、再贷款以及贷款金额贴息、贷款担保贴费支持，将优先和重点支持茶叶出口企业，拓宽融资渠道，解决资金周转难题。

综上，目前已有相关渠道和资金支持茶叶出口企业融资担保和基地认证、生产线改造提升等，不宜再设立省级茶叶出口资金池。

五、关于“加强跟踪服务”

在市场拓展方面，今年遵义市组织出口企业参加了广交会、成都糖酒会等大型展会，并到俄罗斯寻找订单，余庆凤香苑茶业公司、七味茗香茶叶进出口公司等5家企业，积极参与境外展会，加大对外交流，签订国际意向性订单近3亿元。在业务培训及人才培育方面，我厅联合省商务厅、贵阳海关、省税务局6月8日-10日在湄潭开展了“2023贵州省农产品出口贸易业务（茶叶）培训”，省商务厅、贵阳海关、省税务局、省茶文化研究会有关专家围绕贵州茶叶出口的历史及现状、外贸外资业务知识、出口企业资质备案、外贸税务等政策内容进行重点解读和指导；还邀请了中国农业科学院茶叶研究所陈宗懋院士团队、中国茶业商学院、浙江省茶业集团、湖南省茶业集团、中茶福建股份有限公司、贵州大学等国内科研机构、对出口有丰富经验的知名企业的有关专家、企业家结合贵州茶产业出口现状，为“黔茶出海”提出了宝贵的思考和建议。在企业返税扶持政策方面，根据《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）规定，对违法违规制定与企业及其投资者（或管理者）缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等，坚决予以取消。因此，目前暂不能出台相关企业返税扶持政策。

下一步，在市场拓展方面，将围绕重点出口国市场，进一步优化海外仓及境外营销服务公共平台布局，立足区域资源禀赋和本地基础条件，推动“跨境电商＋产业带”协同发展。重点培育各地茶叶骨干企业扩大外贸出口，尝试开展跨境电商业务。扩大“农超对接”规模，助力有条件的农产品出口企业与国内外大型连锁超市对接，建立稳定的营销渠道。充分用好用足境外贵州商协会、驻外贵州商务代表处“窗口”优势，帮助企业对接一批农业贸易资源。开展组团出海拓市场抢订单促招引行动，2023年我厅拟组织省内茶企参加8月中下旬在香港举办的香港国际茶展及在澳门开展农产品（含茶叶）推介会暨招商引资活动。在通关速度方面，省商务厅将会同贵阳海关、省税务局、省外汇管理局等部门，进一步提高通关效率，建立“税管家”、“容缺退税”机制，优化外汇结算服务，一站式提供关、税、汇等服务，提高贸易便利化水平。

贵州省农业农村厅

2023年6月18日

（主动公开）

（联系人：余海游；联系电话：18985857368）