省农委对省政协十一届三次会议第209号委员提案的答复
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黔农提复〔2015〕21号 签发人：黄俊明
省农委对省政协十一届三次会议
第209号委员提案的答复
罗用能委员：
您提出的《关于推进多彩贵州之冬季农业产业开发的建议》收悉。感谢您对我省冬季农业工作的关注和关心，我委会同省政府法制办认真研究，现就提案中相关问题答复如下：
我省历来重视冬季农业开发，每年都以省政府的名义召开秋冬季农业生产现场会或电视电话会议，下发秋冬种指导意见，安排部署秋冬季农业生产，加大结构调整力度，增加农民收入。近几年全省秋冬种面积稳定，夏季粮油稳步上升，蔬菜、水果、茶叶等经济作物面积大幅度上升，为我省农业稳步发展打下了坚实的基础。但由于多数冬季农业比较效益不突出，加上农村劳动力缺乏，目前我省冬季农业开发确有很多不足，开发潜力较大。
一、关于运用法治思维和法治方式从源头和根本彻底解决冬季农业刚性保障问题
近年来，我省在农业方面分别出台了《贵州省扶贫开发条例》、《贵州省粮食安全保障条例》、《贵州省基本农田保护条例》、《贵州省农产品质量安全条例》等地方性法规，对我省农业生产起到了积极的促进作用。但由于冬季农业在我省农业中所占的比例不高，如果仅仅对此立法还需要对立法的必要性作进一步的调研、论证。鉴于国家层面和其他省也尚未启动立法，我们将进一步加强每年以省政府名义下发的秋冬种指导意见的规范性和指导性，逐步摸索出解决问题的方法和经验后，再积极调研将其上升为地方立法。这样，既符合立法程序，也切合我省实际。同时，我们将积极关注和跟进相关工作，争取在上述法规修订时，将有关冬季农业工作发展的规定融入相关法规之中。
二、关于采取一系列优惠扶持激励政策机制措施优先投入，提高冬季农业地位的问题
由于我国现行体制，地方预算是本级人民代表大会通过后，由本级财政具体执行。建议中提出的将冬季农业发展列入三级预算的问题，对发展我省冬季农业意义重大，但各地是否能把冬季农业列入本级财政开支，上级部门只能根据工作实际给予适当帮助和指导。省农委将积极努力促成地方加大对冬季农业的投入，也请您利用你的影响和行业优势，给予农业更多的关注和呼吁。
关于将冬季农业列入“十三五”规划的问题，我们在编制“十三五”农业规划时将预以考虑。近年来省委、省政府高度重视农业发展,到2014建设了326个农业园区，园区的建设以及设施农业的推广应用，有力地推动了农业生产的转化升级，改变了传统农业的发展理念，为农业生产的可持续发展提供了更加有利的发展模式，也将对我省冬季农业产生深远的影响。
至于将“冬天翻犁完成率和复种指数提升率、改善冬季农业基础设施、提供精准公共服务效率及提升冬季农业社会化服务水平等列为市（州）、县（区）政绩考核指标体系”的问题。今年的3月9日，省委办公厅、省人民政府办公厅印发《贵州省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》以下简称《办法》，将全省50个贫困县的目标考核体系作了重新修订，《办法》有4个主要指标涉及农业，其中“特色农业”是考核指标中最为明显的亮点。鉴于《办法》刚颁布，目前再将单一的一个技术指标或技术措施列入县级考核目标体系，条件还不成熟。省农委将根据部门的业务职能，督促指导各地因地制宜逐步提高冬季农业发展水平，努力减少冬闲田土的撂荒现象。
三、关于科学吸收借鉴瑞士、以色列等国山地、缺水地区冬季旱作农业科技文明成果及国内冬季农业的先进模式、先进经验和先进做法，发挥项目示范效应，坚定不移加快转变冬季农业产业发展方式问题
从资源、区位、市场空间、政策环境上分析，贵州的农业优势显著。从资源条件上看，我省立体气候明显，生物资源多样，宜农非耕地资源丰富的山地特点，既适应农产品的消费升级，也适应农产品的多元化生产。好山、好水、好空气、好土壤的有机组合，是发展无公害、绿色、有机农产品的天然理想场所，农产品的优良品质将成为最核心的竞争力。从区位条件上看，贵州作为西南陆路交通枢纽地位的形成，具备了把“贵州山珍”卖到四周的物流条件，农业区位优势越发凸显。从市场空间上看，随着全国农产品优势区域布局的推进和中、东部产业结构调整的加速，我省将成为中东部地区以及珠江流域、长江流域和港澳、东南亚重要的农产品供给地，竞争优势更加明显。从政策环境上看，中央关于深入实施新一轮西部大开发战略部署中，把支持西部优势特色产业发展列为重要内容，今年农业部制定下发了《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》，省委、省政府将要出台的《关于加快推进现代山地高效农业发展的意见》，都将为我省现代山地高效农业发展提供了强有力的政策支撑。省委一定坚持注重借鉴国内外先进农业科技成果和开发冬季农业的先进模式，推动全省冬季农业不断发展。
四、关于鼓励创新冬季农业经营体制机制，解决好谁来种地经营问题
针对中国农业的现状，2014年2月24日，农业部出台了《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》（农经发1号）。首次对家庭农场的重要意义、基本特征、工作指导要求、相关扶持政策等作了明确的规定。
上述文件的出台，对农业的转型发展起到积极的推动作用。我们将紧紧围绕上述政策，认真抓好落实。目前我省正在加快土地确权登记颁证工作，在土地确权工作的基础上将加快和推进家庭农场、农民合作社、种植大户的建设力度，使之成为我省农业的重要支撑。继续支持和扩大农业的规模经营，有效化解农村无人种田、无力种田、科学种田的问题。
（联系人：伍定文 电话：0851-85280024；此件主动公开）
