省农委关于办理省政协十一届三次会议第5号党派团体提案情况的报告
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黔农提复〔2015〕24号 签发人：向青云
省农委关于办理省政协十一届三次会议
第5号党派团体提案情况的报告
省政府办公厅：
民进贵州省委提出的《关于加强我省城市专业蔬菜基地建设和保护的建议》被列为省政协主席会议督办提案。我委在综合国土厅、水利厅、交通厅、省发改委的办理意见的基础上，现将办理情况报告如下：
城市专业蔬菜基地对于稳定蔬菜供应起着十分重要的作用。省农委在城市专业蔬菜基地建设上做了很多工作。一是制定了蔬菜产业规划，在优势区规划建设蔬菜基地，确定产业发展方向。二是每年的财政专项资金都投入建设城市展业蔬菜基地。经过多年建设，我省蔬菜产业初步形成“一纵三横”四大优势蔬菜产业带和各中心城市周边的保供蔬菜圈，蔬菜产业已进入快速发展阶段，形成平坝芦车坝、龙里湾滩河、独山基长、遵义三岔、绥阳蒲场、罗甸沫阳、册亨者楼等一批相对集中连片的规模化商品化蔬菜生产基地，创建61个蔬菜标准园。2014年蔬菜种植面积1925万亩、产量2881万吨。
省国土厅在保护城市专业蔬菜基地上也做了很多工作。一是完成了各级基本农田保护专项规划修编，确保国家下达我省的基本农田保护目标落实到实处，为各级人民政府基本农田保护提供依据。二是完成了五千亩以上坝区耕地调查评价，经调查2012年调查评价我省五千亩以上坝区165块，其中万亩大坝51块。三是开展耕作层剥离利用工作。2012年6月省政府办公厅以黔府办发〔2012〕22号文转发了省国土厅、省农委关于《贵州省非农建设占用耕地耕作层剥离利用试点工作实施方案》，从2013年4月起所有非农建设用地占用耕地均按要求编制《耕作层剥离利用方案》，有效解决“占优补劣”问题，提高基本农田质量，形成具有贵州特色的多元化耕地保护格局。四是大力实施高标准基本农田整治项目。2014年就批准立项省级高标准基本农田建设项目137个，预计建设高标准基本农田119万亩。五是及时开展基本农田划定工作。
省发改委在“十二五”时期，会同省农委编制《贵州省蔬菜产业发展规划（2011-2015年）》，重点围绕蔬菜产业带建设，商品蔬菜基地建设、保供蔬菜基地建设、加工、采后处理和物流建设等方面提出一系列政策和措施。省物价局转发转发《国家发展改革委关于充分发挥价格职能作用进一步推进农副产品平价商店建设的指导意见》的通知。目前我省9个市州均建立价格调节基金并具体负责辖区内价格调节基金征收管理使用工作。据不完全统计，全省每年价格调节基金征收总额在20亿左右，其中用于蔬菜基地建设、养殖基地建设、平价商店建设、生猪活储补助、农贸市场建设补助和低收入群体补助的资金近35%。
但是，随着城镇化进程，城市专业蔬菜基地正在减少。针对这一情况，我们将采取以下措施，建设和保护我省城市蔬菜基地，确保城镇居民蔬菜供应。
首先，省发改委将会同农业主管部门认真做好贵州省“十三五”农业农村经济发展及相关子规划的编制工作，继续将城市专业蔬菜基地建设和保护纳入“十三五”规划编制内容，并根据我省山地高效农业发展优势和思路，围绕城镇蔬菜生产和供应能力提升，提出切实可行的措施和政策。省农委组织专家做好全省城镇专业菜地建设规划和方案。省国土厅结合基本农田保护规划修改完善工作，将未划入基本农田保护的蔬菜基地划为基本农田加以保护。根据规划，积极向财政部门申请将城镇蔬菜专业菜地建设纳入专项预算，由省农委负责组织实施。省水利厅按照《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》和《贵州省水利建设“三大会战”实施方案（2013-2020）》要求，将加大骨干水源建设力度，基本解决工程性缺水问题，提升水利对包括城市专业蔬菜基地建设在内的经济社会发展的支撑能力。同时，大力推广农业节水技术，因地制宜配套管灌、喷灌、微灌、水肥一体化等高效节水灌溉设施。另外，城市蔬菜专业菜地基础设施建设涉及到村及村以上的公路建设问题，交通厅将竭尽全力给予支持。
第二，建立专业蔬菜基地保护制度。严格执行基本农田管制制度，确保划入基本农田保护的蔬菜基地面积不减少。严格建设项目用地审查，减少建设项目占用蔬菜基地。在已有的耕地保护巡查预警和查处机制上，守住蔬菜种植面积。继续加大基本农田保护的宣传力度，增加保护蔬菜基地意识。建议提高菜地建设基金征收标准，征收基金交于农业部门，全部用于专业菜地建设和质量提升。
第三，向政府建议加大支持蔬菜产业力度，各地要认真实施“菜篮子”市长负责制，做好“菜篮子工程”。价调基金要重点支持城镇蔬菜生产、供应能力提升。另外，财政也要加大蔬菜产业支持力度，增加蔬菜产业财政预算，农业部门要利用财政专项加强蔬菜新技术、新模式试验示范推广工作，提供有力技术支撑，提高现有蔬菜基地生产能力。
第四，发改委将根据国家和省级文件对价调基金重点支持城镇蔬菜生产供应能力提升的明确要求，加强督查指导，逐步规范各地价格调节基金征收管理和使用，确保通知要求落实到实处，充分发挥价格调节基金在促进蔬菜生产流通、稳定蔬菜市场价格方面的积极作用。
第五，加大高标准基本农田建设力度，切实增加蔬菜种植面积。根据《贵州省土地整治规划（2011-2015年）》，坚持“功能整装、整体设计、区分工程实施主体、共同推进”的原则，按照“党委领导、政府统筹、国土搭台、各业共建、群众参与、整体推进”的工作机制，本着“缺什么、补什么”原则，加大高标准基本农田建设力度，重点做大黔中现代农业土地综合整治工程，大力发展设施农业，开展蔬菜、瓜果等特色农业和设施农业基地建设，提高土地利用水平。特别将坝区打造成我省的粮油菜生产基地，切实增加蔬菜种植面积。
（联系人：胡蓉 联系电话：0851-85281257；此件主动公开）
