省农委关于省政协十一届五次会议 第123号委员提案的答复
省农委关于省政协十一届五次会议
第123号委员提案的答复
陈汉委员：
您提出的《规范有机酒原料产业管理，促进我省农民增收》提案收悉。感谢你对我省农业的关心和支持，现就提案提出的有关问题答复如下：
目前，我省开展有机酒规模生产的只有茅台酒集团，所以对有机酒原料产业的管理也就理所当然是针对茅台酒生产原料的管理。茅台酒的主要生产原料是小麦和高粱，由于我省小麦生产条件较差，病虫害严重，有机生产难度大，单产低，农民没有生产积极性，茅台酒生产所用小麦主要在省外订单生产，省内生产的有机酒原料主要是酒用高粱。
一、茅台酒酒用高粱发展现状
由于茅台酒工艺的特殊性，必须选用我省黔北一带地区生产的高粱。2001年茅台集团提出生产有机食品，我省酒用有机原料基地开始认证，当年仁怀市首次通过有机认证12万亩。2011年仁怀市申请5万亩有机地块的转换，有机地块面积逐年增加，2013年有机地块面积占全省现有高粱种植面积的30%。仁怀省、习水县制定了有机高粱原料操作技术规程，6个地方标准已经通过省级审定发布。通过10多年的努力，目前茅台酒用高粱省内已拥有基地60多万亩。其中有仁怀市、习水县、金沙县、播州区四大基地，面积分别为26万亩、13万亩、7万亩和3万亩，还有少量分布在桐梓、平塘等县（市、区）。
为支持酒用高粱产业的发展，仁怀、习水、金沙、播州等几个主产县农业行政主管部门都设立了高粱生产办公室，专门负责指导有机酒用高粱生产发展、协调酒厂与种植村民的关系、做好跟踪服务等工作。主要有：一是抓有机生产基地认证。按照有机生产基地标准抓好产地认定，目前已完成产地认定的面积60万亩；二是抓好有机原料基地的基础设施建设。由茅台集团提供资金，加大对有机基地基础设施建设的投入，开展机耕道硬化、购买安装太阳能杀虫灯等；三是搞好投入品管理，保证原料质量。基地除由茅台集团无偿提供种子外、每亩还补贴有机高粱专用肥半包，价值42元（每亩用肥一包，价值86元），仅仁怀一个县每年投入就达1400多万元；四是严格订单收购。依据订单，按照每公斤7.2元的价格及时兑现收购，确保种植农户的利益；五是落实兑现奖励政策。仁怀市政府和茅台集团每年拿出不少于600万元用于奖励完成高粱种植任务的乡（镇）、村和农业技术干部。目前茅台酒用高粱生产情况是，仁怀26万亩，65000吨；习水13万亩，32500吨；金沙7万亩，17500吨；播州区3万亩，7500吨。有机酒用高粱和其他有机农产品一样，执行的是认证申请单位属地管理的原则，从了解的情况看，我省有机酒用高粱的管理是基本规范和有效的。
二、我省对酒用高粱的政策扶持
一是加大资金扶持。省农委从2014年开始设立了优质特色粮食发展专项，对有机酒用高粱的良种繁育和商品生产示范基地进行了重点支持，2014年至2016年累计安排省级财政资金700万元。2017年拟继续安排150万元支持仁怀、习水和金沙的有机高粱生产 。二是强化规划引领。从编制农业发展“十二五”规划开始，省农委就把酒用高粱纳入贵州省种植业发展规划和特色食粮规划，明确发展重点区域和目标。
三、有机酒用高粱生产促进了农民增收
由于茅台酒酿工艺的特殊性，对支链淀粉和单宁的含量要求特别，必须选用我省特有的地方品种“红樱子”。同样，由于有机高粱用途单一，除酿酒外几乎没有其他用途，这也限制了原料的生产量。诸多的特殊性决定了有机酒用高粱必须实行订单生产、订单收购。茅台集团通过10多年的努力，已在我省仁怀、习水和金沙等县市区建立了自身从基地选择认证、品种选育良繁、栽培生产和收购等一整套完整的，确保有机高粱质量的生产体系。每年60万亩左右的订单，按照每亩250-275公斤的单产，每公斤7.2的价格及时收购，对基地区域的农民增收显著。
四、茅台集团与四个基地的粮油公司建立了良好的互信关系
通过10多年的订单种植发展，订单高粱种植不仅成为当地农业的支柱性产业，成为当地广大农户农业增收的主要经济来源，更成为当地粮油公司的主要稳定收入来源。据贵州茅台酒股份有限公司反馈的信息，10多年来，茅台集团与当地粮油公司建立了良好的互信关系，在粮油系统不景气的环境下，解决了其员工的正常工资收入。四个基地粮油公司年总产值约6.65亿元（习水1.56亿元）；年总毛利（含银行利息等附加成本）1.77亿元 (习水粮油公司3309万元）。四个公司730名员工人均毛利16万元（习水25万元）。
作为世界名酒企业，贵州茅台酒股份有限公司历来十分重视食品安全和产品质量。对原料质量始终坚持“从土地抓起”、“质量第一”、“三级检验”的制度原则，对原料的抽检和进厂验收严格按照公司质量标准进行。2016年，习水基地原料在接受抽检和进厂验收环节质量有所下降，基地存在以普通粮替代有机粮交售的情况，同时存在部分待交售高粱杂质多、虫蛀、粉尘等现象。尽管不合格原料被退回，但增加了公司的工作量和用粮风险。公司表示将加强与基地相关部门沟通，强化管理手段，进一步提高高粱质量，巩固有机高粱基地多年来的发展成果，维护好国酒茅台的核心竞争力。
五、农发行主动作为将红粮纳入支持范围
自2008年以来，贵州农发行主动作为，积极向农发行总行争取政策，努力将红粮品种纳入重点支持范围，协调将收购资金贷款期限延长至2年，累计争取红粮收购资金59.66亿元，大力支持仁怀、习水、金沙、播州等地收购红粮8.29亿斤，有效解决了红粮收购资金问题，切实保护了种粮农民利益，助力了当地种粮农户脱贫，探索了一条“品牌+政府+订单收购+定向销售”红粮产业扶贫新模式。其中在仁怀市，2008—2016年贵州农发行累计向贵州省仁怀市粮油收储有限总公司发放红粮收购资金贷款35.35亿元，专门用于仁怀市订单收购红粮，农民利益得到了有效保障。2016年，支持仁怀市收购订单红粮6.56万吨，收购区域覆盖仁怀市20个乡镇及街道办事处，惠及订单农户约4万户，户均红粮种植收入约1.3万元，其中贫困人口1.8万人。对于信贷支持习水县的红粮收购，贵州农发行同样非常重视，按照“政府主导、企业运作”的模式，大力支持习水县红粮收购，切实保护了习水县种粮农民的利益，助力当地农户脱贫。在习水县，2012—2016年累计发放红粮收购资金贷款9.51亿元，支持收购红粮1.32亿斤。其中：2012年、2013年分别向习水县粮食储备库发放红粮收购资金贷款1.12亿元、0.99亿元，2014年、2015年、2016年分别向中储粮遵义直属库发放红粮收购资金贷款2.9亿元、2.3亿元、2.2亿元，专门用于习水县的红粮收购。
感谢你对我省有机酒用高粱生产的关心！省农委将认真积极根据你的建议，持续的在有机酒用高粱发展上加以扶持和引导，促进茅台酒增产和农民增收。
贵州省农业委员会
2017年6月27日
（此件公开发布）
（联系人：伍定文；联系电话：0851—85280024）
