省农委关于省政协十一届五次会议 第122号委员提案的答复
省农委关于省政协十一届五次会议
第122号委员提案的答复
陈汉委员：
您提出的《关于促进贵州粮食经济发展的几点建议》收悉。感谢你对我省农业工作的关心和支持，现将有关问题答复如下：
提案中分析总结的我省粮食经济发展存在的主要困难和问题，客观实际反映了我省粮食经济的现状，提出的几条建议也很好，近年来，省委、省政府高度重视粮食安全，采取了一系列政策措施，提高粮食综合生产能力，优化粮食储备布局，加大科技投入，健全市场体系，促进我省粮食经济健康发展。
一、调整优化粮食内部结构，重点支持优质特色粮食发展。近年来，省委省政府高度重视农业结构调整，全省上下依托优势特色资源和良好的生态环境，不断强化政策引导，推进农业供给侧结构性改革，调整资金投入，引导全省各地发展特色优势产业，促进产业区域化布局、专业化生产和重点产业带的建设。在稳定粮食产能的基础上，不断优化粮食内部种植结构，稳定水稻种植，扩大马铃薯种植面积，大力发展优质米、薏仁米和苦荞等优质特色粮食作物，促进全省粮食综合生产能力稳步提升，经济效益明显提高。
加大对优质特色粮食产业发展的资金支持，2016年将“优质特色粮食产业发展专项”资金从2014年设立初期的1200万元增加到2500万元。重点支持优质稻、薏苡、酒用高粱、苦荞和芸豆等优质特色粮食产业，在主产区建立稳产、高产的良种繁育基地和商品生产基地，扶持加工营销，抓好品种、品质、品牌建设。全省现已初步建成25个重点优质稻米生产基地，面积180多万亩,有优质稻米加工企业159个，年加工能力368.6万吨。薏仁种植面积约77万亩，产量20万吨以上，分别占全国的75%和87%左右。荞麦种植面积79万亩，约占全国种植面积的6.5%，苦荞加工企业约30家，年加工能力10万吨以上。安排省级财政资金2500万元，重点支持马铃薯种薯扩繁、商品薯生产基地建设和马铃薯生产技术示范推广与质量监管。2016年建设马铃薯商品薯和种薯基地10.9万亩，推广脱毒马铃薯775万亩，辐射带动全省1100万亩马铃薯产业发展。两项支持政策2017年维持不变。
二、转变粮食作物发展方式，推进绿色增产增效。2004年以来，为了稳定提高粮食产量，组织实施了粮食增产工程项目，为我省食增产，农业丰收奠定了坚实的基础。为推进粮食生产供给侧结构性改革，保障我省粮食生产稳定发展，确保粮食安全，实施“藏粮于地、藏粮于技”发展战略，省农委将原实施的粮增工程项目改为 “贵州省粮油作物绿色增产增效技术示范推广项目”，从2016年起，每年安排项目资金5000万元，组织实施200万亩，包括水稻、玉米、小麦、薯类、油料及特色杂粮等作物。以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为主线，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代山地特色高效农业之路。
2016年，农业部为贯彻落实绿色发展理念，促进农业稳定发展和农民持续增收，打造高产创建和绿色增产模式攻关升级版，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营，增加优质绿色农产品供给，引领农业生产方式转变，持续提升粮油综合生产能力，也把粮油作物高产创建改成了粮油绿色高产高效创建。2016年安排我省3200万元，在8个县实施粮食作物绿色高产高效创建面积160万亩，创建县实际完成174.57万亩，促进了发展方式的转变。2017年继续安排我省8个县开展粮食绿色高产高效创建，目前正在组织申报。
三、发展优质订单种植，培育粮食生产基地。为加快培育稳固的优质稻生产基地，提升我省无公害、绿色、有机粮油有效供给水平，省粮食局将采取以下措施大力发展优质订单种植。一是实施优质粮油订单种植计划。结合我省气候、土壤、生态环境等资源特点，指导各地发展优质粮油订单种植。到2020年，优质粮油订单种植达到1000万亩，重点发展有机稻、香禾糯、红稻、菜籽油、茶叶籽油、薏仁米、苦荞、高粱、马铃薯等优质粮油和特色杂粮。二是指导各地健全完善订单契约机制，实现农民得实惠、企业无风险。在订单中明确企业与农户双方的权利和义务、质价标准等措施，切实维护企业和保障种粮农户利益；鼓励企业采取对诚实守信农户进行奖励的办法，调动农户发展订单种植的积极性，有效提高履约率。同时，对粮油加工企业的紧密型订单，采取企业垫付种子（化肥）费用、预付定金等方式，让农户吃上“定心丸”；对农户以土地为基础进行合作的，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享企业在加工、销售环节的收益。
四、加大政策扶持力度，鼓励粮食科技创新。2016年1月，省粮食局出台《省粮食行业发展“十三五”规划纲要》，对加大粮食科技投入、鼓励集成创新方面提出了明确要求。“十三五”时期我省粮食以产品质量安全为重点，以爽口、营养、健康和方便为发展方向，以工艺创新、技术创新为突破口，推进粮食加工关键环节的技术创新与新技术、新装备应用进程，加快新产品开发。计划到2020年，实施粮油产业技术改造项目50个以上，推进粮油加工产业扩能技改，促进粮油工业自动化和智能化发展。加强粮食资源深度开发和副产物综合利用，重点整合利用米糠资源，开发米糠油产品、发展稻壳发电。坚持适度加工，合理控制精度、提高出品率，提高成品粮及米糠、稻壳、碎米、玉米胚、麦胚等副产物的综合利用水平，拓宽粮食加工转化增值空间。最大程度保持粮油原料中的固有营养成份，促进节粮减损。
五、优化粮食储备布局，健全粮食市场体系。一是加快“西南粮食城”等十大粮食物流园区建设，优化储备粮布局。结合各地人口密度、价格波动、自然灾害等因素，在全省范围内科学布局以西南粮食城为核心的“十大粮食物流园区”。拟建设粮食储备库100万吨，以及贵阳国家粮食交易中心、遵义市、六盘水市等功能完备的粮食批发市场等，在粮食安全应急调控、高端粮食产业转型、特色农业发展、优化粮食资源配置和储备粮布局方面发挥积极作用。加大大宗粮食品种的区域性、专业性批发市场的指导，鼓励有条件的地方建设粮食集贸市场，完善粮食市场体系。二是加强粮食应急供应网点建设，建立健全粮食应急调控体系。将9个市州、20个重点县市区放心粮油配送中心和15个军粮供应站改建为粮食应急供应网点，进一步完善粮食连锁配送网络，满足粮食应急调控需要。三是加快储备粮市场化改革，推进储备主体多元化。建立动态储备轮换机制。静态库存确保储备粮任一时点都数量真实、品质良好，动态库存用于循环轮换，根据区域协调机构的统一计划，由企业综合考虑粮食市场行情和库存粮食的品质变化灵活运作，适时吞吐，以提高储备粮的经济效益和社会效益。四是完善中央和地方两级粮食储备协同运作机制。定期召开会商会议，研究存在问题，协调轮换步调，搞活粮食流通，维护市场稳定。五是加大物流标准化体系建设力度。加大仓储、运输、配送等物流关键环节的标准化建设，建立和完善城镇粮油的物流网络休系，降低物流成本地，充分发挥市场调节粮源的作用。
贵州省农业委员会
2017年6月27日
（此件公开发布）
（联系人：伍定文；联系电话：0851—85280024）
