省农委关于省政协十二届一次会议第123号委员提案的答复

B

         黔农提复〔2018〕50号                                                                                                                                            签发人：袁家榆

省农委关于省政协十二届一次会议

第123号委员提案的答复

李兵委员：

      您提出的《关于“法制扶贫”的几点建议》收悉。感谢您对我省农业法制和扶贫工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

我委认为法制工作是依法行政，建立法治政府，推进依法治国，助推扶贫攻坚的重要抓手。

      一、关于“农村集体资产管理协议”的建议

      目前，全省正在按照《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）和《中共贵州省委贵州省人民政府关于稳步推进农村集体产权度改革的实施意见》（黔党发〔2017〕20号）要求，开展农村集体产权制度改革工作。下一步在农村集体产权制度改革工作的基础上，将开展和推进集体经济组织组建工作，研究集体经济组织在管理、生产和经营中存在的问题和经验，我委会同司法行政主管部门拟定相关“农村集体资产管理协议”样本，供集体经济组织发展、经营参考使用。

     二、关于“农村土地承包经营权流转合同、农民专业合作社章程协议”的建议

     早在2007年06月29日，农业农村部（原农业部）就出台了《 农民专业合作社示范章程》示范文本并一直挂在农业农村部（原农业部）官网“信息公开”栏目供大家下载使用。早在2010年10月9日，省农委就会同省工商行政管理局制定了《贵州省农村土地承包经营权转让合同》《贵州省农村土地承包经营权互换合同》《贵州省农村土地承包经营权转包（出租）合同》和《贵州省农村土地承包经营权委托流转合同》示范文本，并一直挂在省工商局官网“在线服务-合同示范文本”栏目中供大家下载使用至今。下一步我委将结合我省农村集体产权制度改革要求和改革的新情况，会同有关部门进一步补充和完善有关合同。

      三、关于农村“三变”协议的建议

      省“三变”办高度重视“三变”改革中合同协议规范及备案审查等问题，吸纳法制部门的意见建议，在近期印发的《贵州省2018年农村“三变”改革工作方案》和有关培训中，就“三变”合同协议签订及备案、加强法律援助服务等事项，提出了明确要求。今后，我们将进一步做好有关工作，在司法行政主管部门的牵头下，做好“三变”改革中合同协议的起草工作，切实推动农村“三变”改革规范有序运行。同时，会同司法行政主管部门及相关部门，积极发挥职能和专业优势，增进日常工作联系配合，加强有关法律指导、服务和监督，共同为全省农村改革发展贡献力量。

       四、关于“涉农资金使用管理协议”的建议

       鉴于财政资金的管理职能在财政行政主管部门，涉农资金使用管理的有关政策、措施均由财政行政主管部门制定和确定。因此，我委将按照省财政行政主管部门的要求，配合做好“涉农资金使用管理协议”的制定。

       五、关于及时依法调处化解农村土地承包经营权纠纷的建议

       我省将农村土地承包经营权纠纷调解仲裁体系建设作为及时依法调处化解农村土地承包经营权纠纷重要抓手，作为农村产权制度改革的配套措施，要求各地建立和完善产权评估、产权流转、抵押融资、纠纷调处、风险防范等制度体系，成立县级仲裁委员会。目前全省已经成立农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会69个，工作经费纳入财政预算的有50个。全省农业部门（含市、县级农业部门）2017年度累计培训仲裁员4806人次，纠纷发生总数7575件，调处纠纷数7007件，仲裁委受理纠纷总数336件，调解数270件，裁决数66件。下一步我们将扎实推进土地承包仲裁体系建设，认真贯彻落实《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，加强调解仲裁队伍建设，完善调解仲裁基础设施设备建设，解决仲裁庭、合议调解室、案件受理室、档案会商室等工作用房，强化调解仲裁员培训和管理。同时在推进土地承包仲裁体系建设过程中也存在一些问题：一是仲裁工作经费得不到保障，制约了调解仲裁工作的开展。《农村地承包经营纠纷调解仲裁法》明确要求“农村土地承包经营纠纷仲裁不得向当事人收取费用，仲裁工作经费纳入财政预算予以保障”。但目前尚有未建立仲裁委员会的县，建立的有些地方未纳入地方财政预算，有些纳入地方财政预算的预算经费不能满足实际工作需要。二是仲裁设施设备条件建设滞后。虽然设立了农村土地承包仲裁委员会，但全省绝大部分仲裁委员会没有配备仲裁庭、合议庭、档案室等工作场所，调查取证工具等短缺。三是仲裁委员会日常办事机构人员不足，这在一定程度上制约着调解仲裁工作。建议呼吁有关部门对我省农村土地承包经营权纠纷调解仲裁体系建设给予积极支持。

       六、关于加强假劣农业生产资料监管的建议

       我委每年将会根据工作安排，组织开展放心农资下乡进村宣传周”活动和农资打假专项治理行动。2018年，已制定工作方案，《省农委办公室关于印发<贵州省2018年农资打假专项治理行动实施方案>的通知》《省农委办公室关于组织开展全省“2018年放心农资下乡进村宣传周”活动的通知》，针对伪劣农资进行专项治理和组织放心农资进入千村万户。

贵州省农业委员会

2018年6月6日

（附注：此件公开发布）

（联系人：袁江；联系电话：0851-85867413）

 抄送：省委督查室，省人民政府办公厅，省政协提案委员会。

                                                              贵州省农业委员会办公室                                                         2018年6月6日印发

                                                                                                                                    共印12份