省农委关于省政协十二届一次会议第86号委员提案的答复
省农委关于省政协十二届一次会议第86号委员提案的答复
刘飞委员：
您提出的《关于高度重视畜禽养殖污染，切实推进畜禽养殖废弃物资源化利用的建议》收悉。感谢您对我省畜禽养殖废弃物资源化利用工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：
一.关于“强化法规建设，严控养殖污染”的建议
2013年11月，国务院出台了《畜禽规模养殖污染防治条例》，明确了畜禽养殖场、养殖小区应当建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施和畜禽粪便、污水的贮存设施，未建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格，也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理即投入生产、使用的畜禽养殖场、养殖小区，将会受到环保部门的处罚。为更好的贯彻落实该条例要求，省农委印发了《关于切实加强畜禽规模养殖场养殖小区污染防治和废弃物资源化利用工作的通知》，进一步加强畜禽规模养殖场和养殖小区畜禽粪污防治和废弃物资源化利用工作，切实做到“前端”预防、“中间”控制、“末端”利用，促进畜牧业可持续发展。
今后，我委将按照农业农村部《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》，指导畜禽规模养殖场规范建设粪污处理与资源化利用设施，严控养殖污染。
二、关于“做好疏堵结合，依法管理无序生产与排污”的建议
2017年4月，省农委与省环保厅共同印发《关于进一步加强畜禽养殖污染防治工作的通知》，对全省畜禽养殖场环评制度执行情况进行了排查，并明确要求各县级以上人民政府环保部门要认真按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》，指导和督促新建、改建和扩建养殖场依法开展环境影响评价，实行环评报告书审批或环评登记表管理。在平时工作中，环境保护部门也严格按照生态环境部印发的《关于在畜禽养殖废弃物资源化利用过程中加强环境监督的通知》（环水厅〔2017〕120号）相关规定，扎实开展畜禽养殖废弃物资源化利用过程中环境监管工作。
为进一步做好畜禽粪污资源化利用工作，积极争取项目支持，2018年省农委争取到国家发展改革委、农业农村部项目资金4700万元，在我省习水县、威宁县实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目。接下来，我委将继续积极争取国家和省级资金支持。
三、关于“科学规划，有序发展”的建议
为坚持科学的发展定位，统筹考虑畜牧业生产与环境保护协调发展，根据农业农村部2018年《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》，我委正在请相关技术部门开展畜禽粪污土地承载力测算工作，测算结果出来后，省农委将指导超过土地承载能力的区域和规模养殖场逐步调减养殖总量，推进畜牧业区域布局优化。
四、关于“齐抓共管，发挥部门联动作用”的建议
根据省人民政府办公厅印发的《贵州省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，各地人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，并要明确部门职责，健全工作机制，完善政策措施，加大资金投入，强化日常监管，确保各项任务落实到位。同时文件也明确畜禽规模养殖场要切实履行环境保护主体责任，落实环保同时设计、同时施工、同时投入使用“三同时”制度。为推动落实畜禽养殖废弃物资源化利用属地管理责任，2018年4月，省农委代省政府起草了《贵州省畜禽养殖废弃物资源化利用目标管理责任书》，对2018-2020年畜禽养殖废弃物资源化利用工作目标任务进行了年度分解，并经省人民政府同意后，将畜禽养殖废弃物资源化利用工作纳入对各市（州）人民政府年度目标考核。
五、关于“加强统筹协调，建立健全环境污染防治长效机制”的建议
2018年，省农委将安排省级财政资金3136万元，通过采取“先建后补”或“以奖代补”的方式，重点支持规模养殖场畜禽粪污收集、处理与利用等环节设施建设。今后，我委也将会积极争取财政资金投入畜禽粪污资源化利用工作。为进一步做好畜禽粪污资源化利用工作，建立粪污治理长效机制，省人民政府办公厅印发了《贵州省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，从组织领导、资金、税收、土地、水、电、科技等方面都明确了支持政策，并要求各地人民政府结合实际，制定出台具体实施方案。为贯彻落实该工作方案，省农委制定了《全省畜禽养殖废弃物资源化利用工作推进行动方案（2018-2020年）》，围绕畜禽养殖废弃物资源化利用重点开展推进清洁化养殖、种养循环发展等工作，推动山地生态畜牧业绿色发展。
六、关于“加强畜禽粪便处理的研究，推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作”的建议
近年来，我省一直探索畜禽养殖废弃物资源化利用模式，考虑到每年畜禽粪污治理财政资金有限，且中小型养殖场畜禽粪污大多采取还田利用的处理方式，因此在各类中小型畜禽养殖场和散养户主要推广自然发酵（厌氧堆肥）、异位垫料发酵床、氧化塘自然发酵的模式。今后，省农委将会积极争取财政资金支持，加大畜禽粪污治理力度，完善畜禽养殖场粪污处理与利用设施建设，以提高粪污综合利用率，减少环境污染。
七、关于“加强环保宣传教育，引导养殖户发展生态养殖”的建议
2017年，省农委举办了畜禽养殖粪污资源化利用培训班，对全省养殖技术人员进行了理论培训，并多次组织市（州）、县养殖技术人员到省外培训和参观学习。近期，省农委将在安顺市召开全省畜禽养殖废弃物资源化利用现场会，通过理论培训、现场参观，推广畜禽粪污处理和资源化利用典型模式。今年，全省也将培训养殖技术人员和养殖场户3000余人次。
下一步，我委将按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（黔府办发〔2017〕64号）要求，积极推进清洁化养殖和种养循环发展，强化督促检查和技术指导，并积极争取更多的资金投入粪污处理，同时积极配合省环保厅编制全省畜禽养殖污染防治规划。
贵州省农业委员会
2018年6月7日
此件公开发布
（联系人：王燕；电话：0851-85289315）
