省农委关于省政协十二届一次会议第377号委员提案的答复

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省农委关于省政协十二届一次会议

第377号委员提案的答复

田素珍委员：

您提出的《关于加大对铜仁市产业发展力度的建议》收悉。感谢您对我省农业农村工作的关心和支持。经商省财政厅、省科技厅和省金融办，现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“加强顶层设计，因地制宜优化空间布局，合理规划扶贫产业”的建议

（一）重视产业扶贫规划。我们明确主导产业，从中长期的角度审视主导产业发展的内部优势和劣势、外部机遇和挑战等，系统思考主导产业发展的策略，产业的空间布局安排以及行动计划等。近年来，一是编制“十三五”特色产业精准扶贫规划。围绕主导产业和区域布局，编制《贵州省“十三五”特色产业精准扶贫规划》，指导全省产业扶贫有序推进。二是指导全省66个贫困县编制县级规划及实施方案。指导各地瞄准建档立卡贫困人口，结合当地资源禀赋、产业发展现状、产业覆盖面等实际，因地制宜、精准施策，对66个贫困县产业扶贫的4项指标进行考核并将结果上报脱贫攻坚领导小组办公室。三是指导20个极贫乡镇编制产业发展规划。按照“长短结合、以短养长”的思路，指导编写产业发展方案，指导和帮助各地谋划一批具有资源优势、适销对路的特色高效农业项目。四是编制了蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材和“一县一业”五个脱贫攻坚三年行动方案和龙头企业、农民专业合作社发展助推脱贫攻坚三年行动方案。

（二）科学规划铜仁产业布局。结合铜仁市资源禀赋和产业基础，因地制宜，科学谋划产业布局。在茶叶方面，以梵净山茶（扁形茶）为代表的扁形茶产业带，覆盖铜仁市的江口、印江、松桃、石阡、德江、思南、沿河等县；以石阡苔茶（红茶）为代表的红茶产业带，覆盖铜仁各茶叶主产县。在食用菌方面，包括印江、石阡、德江、沿河、万山、思南、松桃、碧江、江口等武陵山区中海拔食用菌产业带，重点发展茶树菇、羊肚菌、灰树花、香菇、木耳及野生食用菌等品种。在生态家禽方面，围绕松桃绿头野鸭等地方特色家禽品种，培育打造集种质资源保护、良种繁育、养殖基地、产品加工于一体的特色家禽产业基地，尽快形成一批重点乡镇、专业村，率先推进松桃、石阡等产业示范县加快发展。在中药材方面，以德江天麻、石阡丹参、江口及印江黄精等为主要品种的黔东北中药材生产区，覆盖铜仁各县（市）。

二、关于“加大财政扶贫专项资金投入，创新资金管理运营模式，增强资金使用效益”的建议

（一）加大财政专项资金支持。2017年，为支持铜仁市打赢脱贫攻坚战，省财政进一步加大对铜仁市财政专项扶贫资金的投入力度，下达铜仁市中央和省级财政专项扶贫资金12.42亿元，较2016年9.29亿元增加3.13亿元，增长33.69%。2017年省财政会同相关部门修订完善了《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》（黔财农〔2017〕220号），根据该办法，铜仁市可结合自身实际将财政专项扶贫资金用于培育和壮大贫困地区特色优势产业，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业等。省财政厅、省农委还积极向财政部、农业部等争取中央资金对我省农业产业进行扶持，其中2017年中央安排我省农业生产发展专项补助资金134348万元。建议铜仁市结合自身产业发展现状和重点，积极申请农业产业发展补助资金。

（二）积极推进扶持村级集体经济发展试点。2016年，我省列入全国13个首批扶持村级集体经济发展试点省份之一。省财政厅制定印发了《贵州省财政扶持村级集体经济发展试点工作指导意见》，明确以村级集体经济薄弱的贫困村为重点，以获取长期稳定的收益为标准，以发展壮大村集体经济和农民增收为目标，推广借鉴“三变”改革等农村改革创新模式，发展村级集体经济。截至2017年底，全省累计整合投入试点资金28.89亿元，试点覆盖75个县（市、区、特区）的2733个行政村，实现66个国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县全覆盖。试点以县为主精心选择经营项目，重点支持村集体通过参股农商行、国有企业等获取稳定收益；通过兴建、购买门面等方式开展固定资产租赁经营；通过村（居）委会领办集体经济组织从事农产品加工及运输、经营农资超市、组建劳务公司、经营休闲旅游项目等发展壮大村级集体经济，目前成效初显。截至2017年底，全省有1203个试点村实现了创收，累计实现收益1.06亿元，收益率6.15%，构建村级集体经济组织672个，带动29.73万农民增加收入（其中贫困人口8.09万人）。

（三）大力推进扶贫产业子基金。2016年，国家发改委批准我省设立贵州脱贫攻坚投资基金，其中已设立的用于农业产业发展的1200亿元扶贫产业子基金，支持对象包括能够带动建档立卡贫困农户增收的农业产业化龙头企业和有一定实力的农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等，投资环节包括生产、加工、冷链、物流、销售以及流动资金等。扶贫产业子基金预分配铜仁市投资限额127亿元，截止2018年5月17日，铜仁市通过银行评审项目118个，计划投资95亿元；已投资项目57个，投资基金38.74亿元；企业已使用基金项目48个，使用基金15.85亿元。

三、关于“培育经营主体，增强产业抗风险能力”的建议

（一）加大产业经营主体的培育。一是以“双千工程”为抓手，扩大全省农业龙头企业数量，增强龙头企业实力。通过鼓励支持一批省内国有企业、国有平台公司等投身产业扶贫，引导一批其它工商企业“转向改行”发展扶贫产业，鼓励一批农民专业合作社、家庭农场、专业大户、科技人员发展领办龙头企业。二是培育组建合作社。围绕蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材等特色优势产业，已经建立合作社的支持培育发展壮大，尚未建立的指导加快组建。以农村“三变”改革为动力，培育一批特色优势产业合作社，提高产业脱贫带动能力。大力发展生产资料供应、农机作业服务、农产品加工、市场营销、电子商务、休闲农业与乡村旅游等合作社，推进一二三产业互动融合发展。三是建立完善利益联结机制。推广“龙头企业+基地+农户”等产业化经营方式，推动龙头企业与农户、农民合作社、家庭农场等其他经营主体的紧密连接，形成“利益同享、风险共担”利益联结机制。

（二）加大金融扶持力度。一是解决融资难、融资成本高的问题。为切实解决农业发展中的“融资难”“融资贵”问题，2016年，根据《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号）等文件要求，我省组建了贵州省农业信贷担保股份有限公司（以下简称“省农担公司”）。2017年，省农担公司在全省9个市（州）和贵安新区注册成立10家全资子公司，取得了融资性担保机构经营许可证，基本完成了贵州银行、贵阳银行、贵州省农信社、省农发行、工行贵州分行、农行贵州分行等金融机构担保准入工作，初步构建了全省农业信贷担保体系，为我省脱贫攻坚以及农业产业提供信贷担保服务，重点支持农民专业合作社、家庭农场、种养大户、小微农业企业和社会化服务组织等适度规模经营主体。建立健全农业信贷担保经营风险补助机制和农业信贷担保系统风险救助制度，着力扩大信贷担保机构的杠杆倍数，放大财政支农政策效应，提高财政支农资金使用效益，缓解“三农”融资难、融资贵问题。二是创设金融产品。省农村信用联社开发的“特惠贷”精准扶贫农户小额信用贷款、农业发展银行贵州省分行开发的“金特贷”。截至2018年4月末，铜仁地区“特惠贷”累计投放47.24亿元，余额40.3亿元；“金特贷”累计投放18.52亿元,有力支持了铜仁地区“三农”、贫困户等的发展。三是加强风险防控。根据中央要求，全国农担体系将在财政的支持下建立风险代偿机制，省农担公司将积极研究农民合作社等新型农业经营主体风险评价，建立符合农业细分产业、主要农产品品种和新型农业经营主体特点的风险评价指标体系和风险防控模型，构建覆盖全省的风险防控体系，提升农业风险控制能力。

四、关于“健全扶贫产业投入统筹机制，确保扶贫资金发挥最大效益”的建议

（一）统筹财政扶贫资金和涉农资金的使用。2016年，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号），允许贫困县对纳入统筹整合范围的财政涉农资金，依据本地脱贫攻坚规划，统筹整合使用财政涉农资金。目前我省66个贫困县已纳入试点范围，纳入整合的资金包括中央和省级财政专项扶贫资金、农业生产发展资金、林业补助资金、农业综合开发资金等17项涉农专项资金，省级主要采取因素法将资金切块分配下达，不规定具体用途，由贫困县统筹整合用于农业生产发展和农村基础设施建设。2018年，财政部、国务院扶贫办联合印发《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2018〕9号），明确要求整合资金要优先保障贫困人口直接受益的产业发展资金需求。

目前，按照国家和我省的政策，各贫困县是涉农资金统筹整合使用的主体，这样有利于激发贫困县内生动力，支持贫困县围绕各自突出问题，撬动金融资本和社会帮扶资金投入本县的扶贫开发，大幅提高资金使用精准度和效益。若从省级层面统筹，难以针对各县不同情况安排资金投向，资金使用的“精准度”会大打折扣。据统计，2017年省级共下达铜仁市纳入统筹整合的中央和省级涉农资金达46.26亿元；2018年按照铜仁市目前编制的资金整合实施方案计划整合79.61亿元。铜仁市的各贫困县可按照涉农资金整合要求，结合自身产业发展重点和现状，整合用于支持农业产业发展。

（二）统筹财政扶贫资金的分配。2017年，省财政厅、省扶贫办、省发改委、省民宗委、省农委、省林业厅、省水利厅修订印发了《贵州省级财政专项扶贫资金管理办法》（黔财农〔2017〕220号），财政专项扶贫资金主要按因素法分配到县，除国家戴帽下达以及省委、省政府有明确规定的外，其余资金原则上按照“贫困县”“贫困村”“贫困人口”“脱贫成效考核因素”2:2:5:1的比例分配到县，省不再规定具体的资金投向比例，由各市、县结合扶贫开发工作实际和产业发展重点，围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面，因地制宜确定扶贫资金使用范围，增强了县级统筹安排资金能力。

五、关于“狠抓科技人才培养，为产业发展提供保障”的建议

（一）选派科技特派员，为县乡培养科技二传手等本土人才。2015年以来，以国家“三区”人才支持计划为支撑，每年从省内大专院校、科研院所等单位，选派1000余名省市级科技特派员作为国家“三区”人才，赴基层兼职开展技术服务和成果转化。通过发挥科技特派员专业优势，引入适宜的农业科技成果，为地方培养技术能手，帮助解决制约地方特色产业发展的技术难题。2018年，按照突出深度贫困村、覆盖深度贫困村集中乡镇、围绕主要扶贫产业的原则，选派1650名省市级科技特派员和科技副职，以深度贫困村为重点开展技术服务，每名科技特派员定位到有深度贫困村或有贫困村的乡镇，作为村和村集体合作社的技术顾问，并与地方签订服务协议，约定完成技术培训、咨询、技术示范等工作任务，为当地产业结构调整和扶贫产业开展技术服务。其中选派到铜仁市11个县（区）的科技特派员和科技副职共计159名，通过专家团队到县乡开展产业技术服务，也将为铜仁市培养一批科技人才。

（二）围绕产业结构调整和扶贫产业技术需求，通过攻克关键技术带动人才培养。近年来，在食用菌、蔬菜、中药材、茶叶、精品水果等扶贫产业领域，研发、引进和示范种苗繁育、高效栽培、产品加工等产前产中产后技术，为地方特色产业的发展提供技术保障，2016年以来，立项支持农业类科技支撑计划项目349项、支持经费1.23亿元，农业科技成果推广项目123项，资助资金4600余万元，通过科技项目实施，解决了一批关键共性技术，培养了一批科技人才。其中，2016年以来农业领域在铜仁实施的科技支撑和成果转化及产业化项目在铜仁市实施的有100余项，为铜仁市的产业发展提供了一定的科技支撑。

六、关于“建立防范产业风险，确保稳定发展”的建议

（一）加强农业保险保障。2017年，按照省委、省政府关于脱贫攻坚战略部署，省制定了《贵州省政策性家禽养殖保险工作实施方案（试行）》、《关于认真开展政策性蔬菜种植保险工作的通知》，将家禽养殖和蔬菜种植保险纳入我省地方政策性农业保险险种，在全省全面实行，省级财政对建档立卡贫困种植养殖户承担70%、对种植养殖企业（专业合作社）承担50%，市、县级财政各承担10%的保费补贴政策。县级层面，按照“鼓励创新、试点先行、逐步推广”的原则，以我省五大优势产业和“一县一业”发展为基础，支持各地因地制宜开展地方特色优势农产品保险，省财政在市县财政至少补贴30%的基础上，给予保费补贴不超过实缴保费的50%。鼓励各地结合实际及财力状况，对符合农业产业政策、适应当地“三农”发展要求的农业保险，可通过设立地方特色农产品保险发展专项资金给予一定的保费补贴，扩大当地特色农产品保险的品种和范围。2018年4月省农业保险联席会议联合印发了《贵州省2018年政策性农业保险工作实施方案》，切实推动我省农业产业可持续发展。目前，已形成了中央政策性农业保险、省级政策性家禽、蔬菜保险以及地方特色农业保险共同发展的格局，涵盖了种植业、养殖业、林业三大类以及地方特色农产品。

（二）完善风险分担机制。2018年1月，省财政厅、省政府金融办、省保监局联合印发了《关于做好贵州省保险助推脱贫攻坚农业产业发展的通知》，建立起以政府、企业（农户）、保险公司共同参与的风险分担机制，实现“有灾保成本，无灾保收益”，充分发挥保险助推脱贫攻坚作用，并鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体为参加农业产业保险的农户提供保费支持。

（三）强化风险防控的组织化和信息化。一是统筹规划避免产业雷同。省相关部门将加强配合，指导各地根据综合分析判断，选好优势品种，优化产业规划，制定推送指导产业清单，详细列明哪些品种适合全省大规模种植，哪些只适合特定区域发展，根据市场需求适度规模发展。二是加强农产品价格监测体系建设。目前数据采集规模小、方式滞后，并且多是过时静态数据，参考价值不大。我们将创新工作方式，对省内外大型农产品批发市场农产品进货渠道、价格动态走势以及大宗消费群体消费喜好、消费方式等情况，进行科学研判，分类跟踪分析，从中找出我省哪些产品在哪些地区哪些时段具有竞争优势，为贫困地区选准主攻产业提供重要参考。三是构建智能化农产品大数据平台。通过三年时间，建立健全农业产业脱贫攻坚“天空地人”四为一体的大数据采集机制与体系。包括：（1）重点建立食用菌、茶叶、蔬菜、生态家禽、中药材、精品水果等特色优势产业生产、加工、冷链物流、销售与市场价格全生命周期的大数据库。（2）与扶贫大数据融合共享，构建农业产业脱贫攻坚大数据平台和应用APP，实现农业产业发展现状准确摸清、变化实时掌握、趋势科学预测、智能预警提醒、贫困县与对口帮扶城市产销对接以及产业精准扶贫目标。（3）利用大数据手段推动现代农业产业、生产、经营体系的构建，指导贵州农业供给侧结构性改革、规模化发展和优质农产品“泉涌”，实现农业产业绿色化、规模化、定制化。（4）整合各部门数据资源、打破数据壁垒，构筑服务农业助力扶贫的块数据，打造大数据助推脱贫攻坚贵州模式。

七、关于“加强产业扶贫成效宣传，增强贫困群众内生发展动力”的建议

我们将进一步加大宣传力度，把扶贫与扶志、扶智结合起来，加强教育引导，以生动丰富、喜闻乐见的形式，如“种植业结构调整宣传手册”等，向社会、向群众准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措。采取多种形式加强对产业扶贫成效和典型案例的宣传，如“产业扶贫微视频”等，用身边人身边事带动，营造脱贫光荣、勤劳致富的价值导向和舆论氛围，引导贫困群众树立脱贫的信心和斗志，促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。根据贫困户技能需求、发展意愿等，开展免费实用技能培训，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，实现可持续稳定脱贫。

贵州省农业委员会

2018年6月6日