省农委关于政协十二届一次会议第166号委员提案的答复

余治清委员：

您提出的《关于成立农民专业合作联社的建议》收悉，感谢您对我省农业农村发展的关心，现就提案中的有关问题答复如下：

一、严格贯彻合作社法，大力发展农民专业合作社联合社

2017年新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》增设第七章农民专业合作社联合社，对联合社的成员资格、注册登记、组织机构、治理结构等作了规定。规定三个以上的农民专业合作社在自愿的基础上可以出资设立农民专业合作社联合社，依法登记后取得法人资格，登记类型为农民专业合作社联合社。为了贯彻落实合作社法，省农委配合省工商局制定了《贵州省农民专业合作社联合社登记管理暂行办法》，积极引导有条件的农民专业合作社成立联合式，这些规定对规范和保障农民专业合作社联合社的发展至关重要，截止目前，全省共成立农民专业合作社联合社247个。

下一步，我们将结合宣传贯彻新修改的《农民专业合作社法》，坚持市场经济规律，引导农民专业合作社自愿建立农民专业合作社联合社，充分发挥农民专业合作社联合社的优势：在农业生产资料的购买和农产品的销售上，更好实现大规模购销，节约交易成本和费用，争得交易价格上的优惠，争取对外谈判的主动，让社员获得更多的经济实惠；克服单个合作社难以适应大市场的矛盾，在一些地区和一些产业上携手联合，实现二次合作，有效避免恶性竞争；克服单一农民专业合作社发展规模小、经营实力弱、市场竞争力有限等问题，满足社员对服务的多样化需求。如扩大农产品销售，实现产品直销功能；兴办农产品加工项目，实现加工增值功能；开展信用合作，实现资金互助功能等等。

二、大力促进农民专业合作社健康发展

结合去年9月省政府出台了《贵州省发展农民专业合作社助推脱贫攻坚三年行动方案（2017—2019年）》，对促进农民专业合作社健康发展，我们将继续采取以下措施：

（一）大力推进合作社示范创建。按照“从严把关、动态管理、有进有出”原则，加快合作社示范社评定步伐，打造一批产业特色明显、运行机制规范、服务带动能力强、产品质量安全优、民主管理好的合作社示范社。通过典型示范，引导合作社规范发展，做到“省有示范、市有典型、县有样板”。建立合作社信息化管理平台，通过合作社的规范管理和信息化服务，推动合作社规范健康发展。

（二）提升农民专业合作社和联合社生产经营和服务带动能力。加强贫困地区合作社示范社创建，带动贫困户连片种植、规模养殖，为贫困户提供专业服务和生产托管等全程化服务。支持贫困地区农民专业合作社，大力发展产地初加工、休闲农业、农产品电商等新产业新业态，优先吸纳贫困人口就业。支持贫困地区农民合作社组建联合社，拓展营销市场，多方参与产销对接活动和在城市社区设立直销店。组织贫困地区农民合作社积极参与生产经营直报系统，提高对接信贷、保险和补贴等服务的能力。落实农民合作社税收优惠政策。加大贫困地区农民专业合作社和联合社人才培训力度，培养壮大熟悉法规政策、懂得合作互助、善于经营管理、有责任担当和奉献精神的农民合作社人才队伍。

（三）推动创新利益联接机制。继续推动各地将利益连接机制与“三变”改革相结合，探索以龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户为农业新型经营主体，采用“三变”+经营主体+村集体+农户（贫困户）、“三变”+经营主体+农户（贫困户）”等模式，明确项目资金投向使用和股权比例，引导农户（贫困农户）通过承包地、林地、宅基地、房产、劳动力、劳动技能等资源性资产计价或以农户自有闲散资金、贫困户因户施策专项扶贫资金、村集体资金及其它资金按一定比例入股分红。

三、关于合作社规范发展和监管的问题

中央和省委省政府高度重视农民合作社规范建设。2014年，农业部等九部委下发《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》（农经发〔2014〕7号），提出把合作社规范化建设摆在更加突出的位置，着力建立健全各项规章制度，完善利益分配机制，强化财务管理，切实加强对合作社的动态管理和监督，促进农民合作社和联合社规范有序发展。自2014年以来，我省积极开展示范创建，促进合作社规范发展，建立了省、市（州）、县（市、区）三级合作社示范认定体系，打造了一批产业特色明显、运行机制规范、服务带动能力强、产品质量安全优、民主管理好的合作社示范社，截止目前，共评定了省级农民合作社示范社160家。2018年，我们还将评选认定一批省级农民合作社示范社，进一步加大对农民专业合作社的扶持力度。

对于实践中存在的一些农民专业合作社只注册不运营或者不规范运营的情况，我们将积极协调市场监管部门，严格执行年度报告制度并向社会公示，促使农民专业合作社和联合社规范运营，对“空壳社”等运行不正常的农民合作社依法予以注销。

下一步，我们将在省委、省政府的领导下，以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕农业供给侧结构性改革的要求，加快发展农民专业合作社联合社，提高农民进入市场的组织化程度，推动我省农业的规模化经营，加快我省现代山地特色高效农业的建设步伐。

贵州省农业委员会 

2018年6月22日

（附注：此件公开发布）

    （联系人：曹越尧；联系电话：0851-85286507）