省农委关于省政协十二届一次会议第38号界别提案的答复

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省农委关于省政协十二届一次会议

第38号界别提案的答复

民盟界：

你们提出《关于创新山地经济发展方式进一步推进我省农村“三变”改革的建议》收悉。感谢你们对我省“三变”改革工作的关心和支持，现就提案提出的有关问题答复如下：

农村“三变”改革是我省在农村改革中的基层实践创新。经过几年的试点推广，在省委、省政府的坚强领导下，农村“三变”改革从试点到全面推开，经历了大胆“试”、勇敢“破”、规范“推”的过程，已经成为我们贵州改革一张靓丽的名片。得到了中央领导、国家部委和省委、省政府领导的高度关注和充分肯定。

一、聚焦“六种思维”制定改革方案

自2016年省委、省政府明确全省推广“三变”改革以来，我们从方案设计到工作安排部署，从干部培训到政策落地落实，均按《建议》提出的用“六种思维”抓好改革推进，在方案中体现了“六种思维”推改革的具体举措。

2016年初，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在全省开展资源变资产资金变股金农民变股东试点工作方案（试行）》（黔党办发〔2016〕2号文件），在全省21个试点县开展农村“三变”改革试点工作。黔党办发〔2016〕2号文件在指导思想中明确了“坚持问题导向和底线思维，……以促进农业增效和农民增收为核心，通过农村‘三变’改革试点，整合城乡资源要素，加快推进农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源资金，建立农民增收长效机制，加快农业现代发展……”，明确了改革推进的四条基本原则“坚持改革底线，尊重各方意愿；坚持循序渐进，把握正确方向；坚持保障权益，确保风险可控；坚持配套跟进，加强统筹协调”，强调“坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村多种所有制经济共同发展，切实维护农民土地承包经营权、住房财产权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保农村土地集体所有性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损；试点工作既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励积极探索、大胆创新、积累经验，靠改革破解难题；把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革试点的出发点和落脚点；注重改革的系统性、整体性、协同性和耦合性，形成改革合力。……统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。始终把加强党的领导作为推进改革试点的工作的政治保证，提高依法推进‘三变’改革试点工作的能力和水平”。

2017年，省委办公厅、省政府办公厅印发了《贵州省全面推进农村资源变资产资金变股金农民变股东工作方案》（黔委厅字〔2017〕17号），明确在全省范围内推广农村“三变”改革工作。黔委厅字〔2017〕17号文件具体明确了我省农村“三变”改革的主要目标、改革任务。“通过‘三变’改革，形成一种推动生产发展的新力量，使沉睡的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来、老百姓的日子好起来。”在目标要求上实现四个更多：“让更多贫困户参与；让更多农民增收；让更多村级集体经济增长；让更多农村资源增值”，在改革任务上明确建立“八个机制”，涵盖改革的重要环节和关键节点，聚焦了“六种思维”的哲学方法。

二、稳步推进改革效果明显

2016年，21个县试点成效明显。2016年我省出台《关于在全省开展农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作方案（试行）》（黔党办发〔2016〕2号），多次召开推进会、现场会，部署在21个县1016个行政村开展“三变”改革试点，涉及农村人口304.8万人，其中贫困人口48.2万人。通过一年试点，试点村入股农民人均增收1170元，减少贫困人口11.1万人，平均每个村集体收入达到6.4万元。

2017年，所有县域开展“三变”。全省88个县（市、区）968个乡镇2523个村开展试点工作，其中贫困村1232个，涉及农村人口708.2万人，其中贫困人口87.3万人。组织试点村集体资源入股57.69万亩，资源折价入股34.92亿元，整合财政资金投入34.86亿元，撬动社会资金投入131.88亿元，农民以承包地等资源入股244.83万亩、以资金入股18.82亿元；326.69万农民参与改革获得收益18.01亿元，人均收益530元，其中61.51万贫困人口参与改革获得收益6.79亿元，人均收益1104元。“三变”试点村集体总计获得收益4.59亿元，村均获得收益18.19万元。据测算，“三变”改革除了促进工资性收入增长外，还拉动农民人均财产净收入增长37.2%。

2018年，抓点扩面推“三变”。今年以来，根据省委省政府主要领导要求及省委农村工作会议等精神，“三变”改革要覆盖所有乡镇和30%的行政村，其中贫困村覆盖面要达到50%。截止目前，全省已明确1361个乡镇开展“三变”改革，实现涉农乡镇（街道）全覆盖；选定试点村（居）7241个，占涉农行政村（居）总数的43.01%，试点村中的贫困村3358个，占贫困村总数的63.59%。

三、探索创新成效显现

两年多来，全省各级各部门坚持把“三变”改革作为农村改革的“牛鼻子”，作为农业供给侧结构性改革的“突破口”，作为农村脱贫攻坚和全面小康建设的“新引擎”，认真落实各项措施，形成各方联动合力，我省农村“三变”改革成效显现。

一是促进了农村经济发展。“三变”使农村资源要素逐步激活，农业发展动力逐步增强，农民增收源泉逐步拓宽。2016年全省农林牧渔业增加值1944.66亿元，农民人均可支配收入8090元，同比分别增长5.9%和9.5%，增速分别排名全国第一、第四位；一产总量在全国的排名从五年前第22位提升到第17位。2017年，我省第一产业增加值增长6.5%，增速名列全国第一，农民人均可支配收入增长9.6%，增速名列全国第二。随着“三变”改革大力推广，盘活农村资源资产资金，除了增加农民本地务工机会促进工资性收入增长外，还拉动农民人均财产净收入增长37.2%，其中红利收入增长56.6%，转让承包土地经营权租金净收入增长21.9%。这其中，“三变”改革遍地开花，对于保障农民财产权利、分享改革发展红利、促进财产性收入较快增长做出了重要贡献。

二是形成了系列制度成果。制度保障是“三变”改革的重要基石。2016年11月施行的《贵州省大扶贫条例》，明确鼓励探索“三变”扶贫开发模式，将“三变”改革纳入法制轨道。2017年，中央1号文件鼓励开展“三变”改革探索，将“三变”改革上升为中央政策；省委1号文件和省第十二次党代会报告，对全面推进农村“三变”改革作了部署。2018年，我省农村“三变”改革的主要内容再次写入中央1号文件，强调“全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制”。各级各有关部门积极配合，合力推进，先后印发《金融支持我省农村“三变”改革十条政策措施》《关于改革创新财政专项扶贫资金管理的指导意见》等，为推动改革提供了有力的政策配套。

三是建立了一套推进机制。省委、省政府加强顶层设计，省委深改组多次听取汇报，研究“三变”改革的政策文件。逐级成立了领导小组或联席会议，各相关部门积极配合，加强顶层设计，落实机构队伍，强化统筹协调，促进沟通交流，建立统计监测、信息报送、督促检查等制度，出台改革方案及一系列支撑配套文件，为推动改革提供了有力的机制保障，为深化改革奠定了扎实基础。

四是探索了一批典型经验。各地将“三变”改革与当地实际紧密结合，探索多种操作模式和“三变”实现形式，拓宽改革发展路径，实现“一枝独秀”带来“百花齐放”。六盘水市坚持整市推进“三变”改革，获批增补为全国农村改革试验区，继续走前列、探路子、出经验；贵阳市以都市农业现代化、大数据平台化、城乡统筹一体化“三化”促“三变”改革，推进城乡融合发展；安顺市着力推动“三权”促“三变”，大力推广“塘约经验”；铜仁市开展民心党建+“三社融合”促“三变”+春晖社改革，汇聚改革的强大合力；遵义市积极推广湄潭农村改革经验，推进农村集体产权制度改革与“三变”紧密结合；毕节市通过“五联”促“三变”，探索优化利益联结机制；黔西南州以村支平台化、村庄公司化、村民股东化、村务社会化“四化”为手段，促进“三变”改革；黔东南州以“五融五帮”为抓手，将“三变”改革与脱贫攻坚紧密结合；黔南州以经营乡村为理念，推进“三变”改革、发展股权经济。

农村“三变”是一场真正体制机制意义上的改革，其涉及面广、政策性强、操作环节多，恳请社会各界继续关心、关注和支持我省农村“三变”改革工作。

贵州省农业委员会

2018年7月9日

（此件公开发布）

（联系人：赵军；联系电话：0851-85288825）