省农委关于省政协十二届一次会议 第193号党派提案的答复

黔农提复〔2018〕106号                                                                   签发人：袁家榆

省农委关于省政协十二届一次会议

第193号党派提案的答复

九三学社贵州省委：

你委提出的《关于提升现代高效农业示范园区建设质量的建议》收悉，感谢对全省现代高效农业示范园区建设工作的关注和支持。收到提案建议后，我委高度重视，明确1位党组领导同志负责牵头协调提案答复工作，及时商省商务厅、省政府金融办就所提工作建议进行分析研究，赴相关农业园区开展专题调研。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、我省现代高效农业示范园区建设的基本情况

2013年省委、省政府启动实施“100个现代高效农业示范园区建设工程”战略部署，省人民政府制定下发了《关于支持“5个100工程”建设政策措施的意见》（黔府发〔2013〕15号）。5年来，各级党委、政府高度重视农业园区建设，部门协调配合，社会广泛参与，各类要素资源不断向农业示范园区集聚，园区建设基础设施明显改善，经营主体集群发展，科技集成示范推动，全产业链条推进产业发展的格局基本形成，农业园区日益成为推进现代山地特色高效农业发展的平台和载体。

（一）建设情况

1、因地制宜，科学谋划农业园区建设工作。按照省委、省政府部署，省级建立了农业园区联席会议制度，办公室设在省农委，明确省农委、省财政厅、省扶贫办、省林业厅、省粮食局、省供销社、省烟草局为园区牵头指导部门。省农业园区联席会议办公室制定《贵州省现代高效农业示范园区建设规划编制导则》、《贵州省现代高效农业示范园区建设标准》、《贵州省现代高效农业示范园区“十三五”规划》，按照园区建设一次性规划、滚动式发展、多类型并存的要求，各级各部门充分挖掘资源优势，依托优势特色产业，稳步推进园区建设。截止2017年底，全省省级农业示范园区发展到464个，市县乡级各类农业精品园、科技园、标准园609个，初步形成了省市县乡四级农业园区体系，实现生态畜牧业、茶叶、蔬菜、精品水果、中药材、特色食粮等优势特色产业全覆盖。各级园区管理部门坚持高标准规划，高水平建设，依靠科技进步提高农业生产效率，带动区域产业发展，园区土地产出率、劳动生产率和资源利用率得到有效提升。

2、园区基础设施及配套建设顺利推进。产业道路、现代水利、气象等基础设施项目集中投向农业园区，累计建成机耕道路2.03万千米，灌溉管网3.76万千米，农机数量40.2万台，建成温室大棚2164.3万平方米、标准化圈舍1367.6万平方米、贮藏保鲜库房490.9万立方米，小气候自动观测站点1062个、病虫害监测防治点8435个，配套建设污水处理能力66.4万吨。设施和装备的改善，为农业生产抵御自然灾害，开展规模化、标准化生产，提高园区农业综合生产能力创造了有利条件。

3、资源整合力度加强。按照“资金集合、项目集中”的要求，各级、各部门集聚各种资源要素，整合农业、扶贫、水利、交通、国土等项目资金，加大对农业园区建设的投入力度，同时省级财政每年安排园区专项资金给予奖补。积极开展招商引资工作，连续举办农业园区招商引资暨项目签约活动，累计到位资金1527亿元。目前园区内有以色列、新西兰、台湾等地企业投资，长三角、珠三角、成渝等地企业在园区基础建设、产品加工、市场流通、农业大数据运营、农业电子商务、休闲观光农业等方面参与建设。五年来园区累计完成投资5510.8亿元，其中，2017年总投入1564.5亿元，各级整合财政资金投入422.1亿元，占总投入的26.9%，引导社会资本投入1142.4亿元，发挥了财政资金的导向作用和杠杆效应，政府引导、企业主体、社会参与多元化投入机制为园区建设提供了有力的资金保障。

4、主导产业规模稳步扩大。种植业方面，建成种植基地1552.5万亩，农产品产量1296.2万吨。其中茶叶366.1万亩、蔬菜283.5万亩、中药材125.9万亩、谷物73.4万亩、猕猴桃46.8万亩、刺梨55.7万亩、油茶35.1万亩、核桃43.8万亩、烟草26.1万亩。园区“三品一标”认证面积达823万亩，占可食性农产品种植业基地面积的69%，高于全省19个百分点。养殖业方面，存栏猪312.7万头、牛80.5万头、羊168.6万只、禽4401.1万羽；出栏猪603.3万头、牛90.8万头、羊219.9万只，禽14971万羽。园区特色种养殖产业基地规模的不断扩大，增加了我省特色农产品的供给，丰富了居民的菜篮子，也为农产品加工提供了大宗原料。

5、加强经营主体引进和培育。龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体集群发展，4862家企业入驻园区，其中省级以上龙头企业670家，注册资金500万元以上企业2520家；培育农民合作社5280家，社员85.1万人，其中企业和合作社聘用151.2万人次。园区从业农民近500万人，年度扶持带动贫困农户74.3万人。通过园区建设带动，接纳农民工产业，缓解了返乡农民工的就业压力，增加了农民经营性、工资性和财产性收入。监测数据显示园区从业农民人均收入普遍高出县域平均水平30%。

6、人才科技支撑加强。建立茶叶、蔬菜和精品水果等产业首席专家指导团队，启动了蔬菜、中药材、肉牛、马铃薯、精品水果、水稻、玉米、油菜、生猪、茶叶、特色水产等11个产业的省现代农业产业体系建设工作。全省“万名农业专家服务‘三农’行动开展以来有10661名农业专家分赴全省农业园区开展服务工作，园区内企业、合作社拥有各类专业技术人才6985人，其中本科以上980人，占14%。加强与各类科研院所、大中院校的合作，464个省级园区建立17个院士联系指导服务点，15个博士工作站，80个科研实践基地，69个产品研发中心，有42名博士服务园区。园区探索资源节约、生态友好、绿色有机、高产高效的发展路径，实施林经间作、“稻+”工程、种养循环等良种良法配套，引进创新、集成推广先进适用技术615项。

7、推进产业融合发展。2017年园区实现总产值2298.2亿元，销售收入2030.1亿元，同比去年增幅分别达16.3%和18.8%。监测数据显示464个省级园区二三产业所占比重不断提高,达到55:24:21。各地以园区为平台，以科技创新、品牌策划、营销推广为重点，发展会展经济、总部农业、电子商务等新兴业态，贵阳市连续3年举办“农业嘉年华”活动，六盘水市、松桃县、修文县等围绕园区建设农产品物流园，园区电子商务交易额达90亿元。茶叶、蓝莓、猕猴桃、优质米、薏仁米和中药材等产业呈现出向精深加工、生物产业等新产业发展趋势，湄潭县启动精制茶中心建设项目，丹寨县、麻江县引进茅台集团、陕西海升集团加工蓝莓酒、蓝莓汁，绥阳县的金银花是百灵制药的主要原料基地，盘州市刺梨加工开发的系列产品达20余种，水城县“弥你红”猕猴桃果酒获美国、加拿大出口认证，加工水平的提升为农产品延伸产业链、增加附加值发挥了积极作用。休闲农业与乡村旅游增长快速，凯里云谷田园、盘州哒啦仙谷等79个园区是我省休闲观光与乡村旅游主要目的地，年接待游客近4500万人次。

（二）成功典型

通过5年建设实践，农业园区在发挥产业导向、推动结构调整、实施产业融合发展、促进产业提质增效方面起到了积极作用，基本形成了现代农业试验示范、创新引领的平台。水城县猕猴桃园区、湄潭县现代高效茶叶园区、修文县谷堡猕猴桃园区进入农业部国家现代农业产业园创建名单（全国共62家），创造了好的经验和典型，为农业园区建设提供了有益的样本和途径。

1、湄潭县现代高效茶叶园区

湄潭县现代高效茶叶园区立足一产，加快茶叶基地建设，茶叶面积达到61万亩，投产茶园48万亩，园区将组织经营主体对集中连片的茶园进行统一规划、集中管护、集中病虫害统防统治、规范种植，把茶园打造成集种植、观赏、休闲为一体的农业观光园。通过招商引资，加工企业集聚，现有国家级头企业5家，省级26家，市级21家，园区联合黔茶联盟启动建设的30000吨/年的茶叶加工集中精制平台，通过数据化拼配技术为其他企业开展精制服务，大大提升企业的精制能力，解决茶产品加工标准化、规模化、集约化的问题，提高茶产品标准和质量安全，打造了“湄潭翠芽”公共品牌。依托美丽乡村、茶文化发展休闲农业和乡村旅游，园区从茶文化、生态文化、民俗民间文化入手，成功打造中国茶城、茶海生态园、象山茶文化综合景区、翠芽27º景区等一批承载了浓厚茶文化底蕴的国家4A级景区景点。湄潭县加快优势特色产业发展，培育壮大新型农业经营主体，促进农产品加工业集聚集群协同发展，推进产业园区、现代物流、电子商务、休闲农业有机结合，实现了产业全产业链融合互动发展。

2、水城县猕猴桃产业园区

水城县猕猴桃产业园区通过不断探索和实践，多措并举，总结出了“三变”的产业融合模式，将产业链和农民利益有效联结起来，推进了生态和产业的发展，促进了农民增收。园区通过把土地资源、山林资源作为资产入股企业或合作社，将资源集中起来，用于规模化标准化和高效益的产业发展；把财政资金、社会资金融入产业，成为股金，让资金放大，通过将财政资金资金用于入股企业和合作社，农户在里面就业，盘活了资金，激发了他们致富的活力。采用这种模式，园区建设猕猴桃基地10万亩，共引进和培育六盘水市农投公司、六盘水市猕猴桃产业集团、水城县茶叶公司等企业69家，其中省级以上龙头企业13家，市级龙头企业15家，合作社37家，覆盖猕猴桃和茶叶生产、加工、销售、技术服务等生产环节。园区主导产业加工链条化，建成凉都“弥你红”生态食品加工园，建成周转库容5万吨气调库（冷库）和新西兰进口的猕猴桃分选线，完成年产万吨猕猴桃酒酒厂一期工程建设；销售网络化。建成建筑面积6.97万平方米的特色农产品仓储交易物流园、建筑面积4.8万平方米的冷链电商物流园、1万平方米的猕猴桃交易市场；顺丰、申通等快递物流覆盖规划区；产品品牌化，打造“凉都弥你红”区域公用品牌，子品牌水城红心猕猴桃公益广告片2016年登陆央视；农旅一体化，建成布依文化广场、巴郎庄园等农旅融合设施，举办布依“六月六”等系列活动，年接待国内外考察团及游客30余万人次。

（三）主要措施

通过全省各级各部门的共同努力和积极探索实践，我们在推进园区建设发展上形成了共识，各级通过落实目标责任、完善工作机制、强化工作推动、加强督查指导和严格绩效考核等，确保建设工作有序推进。一是制定工作方案，落实目标责任。连续六年分别由省政府办公厅和省农业园区联席会议办公室印发了全省现代高效农业示范园区建设年度工作方案，明确全省农业园区建设工作的总体思路、工作目标和重点任务。各市（州）、县和省直有关部门按照“定路线图、定时间表、定工作量、定责任人”的要求，制定具体实施方案和工作月历表，明确分工，落实责任，确保园区建设工作有序推进。二是建立组织体系，完善工作机制。在省联席会议制度的框架下，强化沟通与配合，调动各方力量，形成管理有序、分工合作、运转高效的工作机制。三是加强统筹，强化部署推动。每年组织召开全省农业园区现场观摩推进大会，统一思想深化认识，用实地观摩学习来拓展视野启发思路。同时省直各牵头单位加强园区建设督导工作。四是加强运行监测，严格绩效考核。建立农业园区监测统计与信息报送制度，对园区建设情况实行季调度分析和年度考核，全面掌握工作动态。制定绩效考核办法，逐步完善绩效考核指标体系，依据绩效考核结果，确定省级重点园区和黄牌警告园区，并通过贵州日报向社会公告考核结果，激励先进鞭策后进，推动工作。通过考核，先后取消3个省级园区建设资格。五是创新招商方式，增强引资效果。一方面注重项目库建设。以县为单位，以农业园区为主体，结合园区规划定位、产业布局、项目设计等情况，做好招商项目编制工作，打牢招商工作基础。另一方面采取多种方式开展招商，采取“请进来”与“走出去”相结合，集中招商与小分队招商相结合，活动招商、平台招商、项目招商和以商招商多种方式结合，同时，还依托农交会、茶博会、贵洽会等开展专题推介。连续五年成功举办了全省现代高效农业园区专题招商引资暨签约活动。六是加大对外宣传，深化黔台合作。建设贵州现代高效农业示范园区信息网站和微信平台，信息网站设置园区信息、园区动态、园区产品、科技服务、供求信息、招工信息等11个功能板块，加强园区宣传与服务。开展贵州与台湾多层次、多渠道、宽领域合作，学习借鉴台湾在山地休闲农业和精致、精细、精品农业的做法经验，组织近200人次赴台考察交流学习，先后在黔台两地召开5次黔台农业恳谈会，签署了《搭建黔台农业交流平台，推进现代农业园区建设合作协议》等一批合作协议，推动一批项目落地。

二、存在的问题

我省在农业园区建设中取得一定成效，而在进一步带动优势特色产业壮大规模，补齐产业“短板”，做全产业链条，完善现代产业体系，带动农民增收上还需要下更大的功夫。针对贵学社建议中涉及的问题，我们梳理了七个方面的突出问题。

（一）园区建设存在发展不充分、不平衡的问题。

从组织保障方面看，部分市、县（市、区）对园区建设重视程度有所松懈，认为抓农业园区是一个阶段性的工作，把园区作为现代山地特色高效农业发展平台的思想认识不够牢固。从机构设置看，省市县共建立园区管理部门187个（含园区管委会），其中正式成立的管理机构72个，一些县级园区部门主要从农业、扶贫、财政等部门临时抽调人员组成，人员不固定，积极性不高。既有湄潭县设置独立的县园区管委会，管委会下组建平台公司、服务公司指导服务园区建设的县，也有仅在县农业部门成立园区建设办公室，管理人员3-5人的情况，导致建设效果不理想。从建设数量、质量看，建设积极性高的盘州市、播州区有8-9个园区，部分地方是2-3个。既有水城县猕猴桃园区、麻江县乌卡坪蓝莓园区、修文县猕猴桃园区等已基本具备现代、高效、示范功能，形成规模化种养基地为基础，农业产业化龙头企业引领，现代农业生产要素集聚的“生产+加工+营销+科技”现代农业高效园区，也有一部分园区建设滞后，规划不够科学合理，产业抵御市场风险能力差，科技支撑力较弱，全省农业园区建设不平衡的情况较为明显。

（二）园区规划与建设存在冲突。一部分园区规划前期实地调研和论证不够充分，项目资金落地难，用地指标落实难，园区建设进度缓慢，未能体现园区规划先行的重要性；部分园区发展规划定位高，但市场化建设、运行、管理滞后，导致发展活力不足。

（三）基础设施及配套建设仍有短板。园区道路、农田水利等基础设施仍较薄弱，有些园区忽视基地生产道路的配套，2017年底新增加的36个园区机耕道、产地市场、冷链物流等基础配套设施建设滞后。部分园区冷链设施配套不合理，受制于县用地指标的限制，部分冷库离生产基地距离较远，影响农产品生产和运输。山地农机使用率不高，农作物播种、收获环节机械化水平需进一步提高。

（四）经营主体实力不强。对照党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署中提出“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。”的要求，园区新型农业经营主体存在龙头不强，细胞（合作社）不活的情况。一是企业规模小，龙头企业670家，仅占企业总数的13.5%，园区企业销售额在3000万元以上的占27.6%，多数企业生产规模不大、实力不强，品牌影响力小，缺少对市场需求的有效把控。二是部分农民合作社管理不规范、运行机制不健全、经营效益不高，有的是为实施上级财政资金项目而成立，销售额在2000万元以上的只占20.1%。需要进一步培育壮大经营主体实力，加强招商引资工作，促进企业集群发展，提高农民组织化程度。

（五）产销对接与市场开拓力度不够。贵州农产品市场前景较好，但在销售环节和市场建设过程中仍有急待解决的问题。一是单品规模小，市场供应不足。虽然我们农产品规模和总量在不断增加，但在某一区域的单一品种农产品规模小，总产量较少，这种情况以蔬菜单品生产较为突出。二是标准执行难，产品品相较差。由于示范带动区域农产品操作规程和标准生产不完全统一，农民素质参差不齐，企业没有更多的力量去监管标准的执行情况，产品品相较差，影响市场的需求。三是销售渠道少。农产品的销售仍然是传统的基地+批发市场+终端市场的模式，在社区直销，农超对接、农企对接、农校对接、专卖店销售和电商销售等市场开拓模式上的做法不多。

（六）科技投入有限，技术研究和储备不足。一是园区公益科技服务资金投入少，且未能同现行基层公益农技推广服务体系有效衔接，相关扶持政策缺乏或不能有效落地，致使园区公益科技服务缺钱办事、缺人干事。二是园区企业等经营主体不重视科技研发和应用。一方面，园区企业普遍起步晚、规模小，尚不具备科技研发的能力；另一方面，园区企业追求小而全，既要建设生产基地，又要开拓商品市场，科技创新意识薄弱，往往未把自身作为技术创新主体。三是技术储备不足。多数园区主要和省内科研院所建立科技服务合作机制，少部分是聘请省外专家服务园区，由于政策限制、服务机制缺乏活力等原因，致使园区科技服务，科技转化效率不高。

（七）企业融资难问题较为普遍。一是近年来中央和省制定出台了一些支持涉农企业支农再贷款、金融专项债、直接融资以及解决支农融资贵问题等一系列金融扶持政策，由于园区内普遍规模较小，企业可做抵质押物的有效资产少，企业法人治理结构和财务管理不规范，部分企业难以达到银行的准入条件，造成信用评级难，抵质押难。二是农业担保机构规模不大，实力不强。大多数政府出资组建的担保平台规模都不足1亿元，尚未达到与各类商业金融机构合作准入门槛，导致合作渠道不畅。三是金融服务与园区融资需求信息不对称。一方面，金融机构对项目涉及的优势特色产业前景，项目是否科学合理、产生效益以及项目风险评估不足。另一方面，金融机构有什么产品、合作渠道和方式、资金使用成本等情况，企业不清楚。信息渠道不畅通，导致难以开展有效金融合作。

三、下一步农业园区建设工作对策

农业园区是我省农业转型升级的主要载体，是加快农村发展与农民增收的主要抓手，是引领现代山地特色高效农业发展的重要平台。下一步农业园区建设要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以实施乡村振兴战略为引领，深入推进农业供给侧结构性改革，持续增加绿色农产品供给。以推进农业农村创业创新为抓手，坚持改革推动，加快人才、技术、资本等资源加速向园区流动，推进园区冷链物流、科技研发、精深加工、信息工程等建设；以提高园区综合产值和竞争力为目标，坚持质量兴园，加大招商引资力度，培育和壮大新型农业经营主体，提升农产品质量安全水平，补齐产业链条短板，促进园区向多元化、绿色化、融合化方向发展；以带动农户脱贫增收为重点，坚持效益优先，依托产业示范带动，开展新型职业农民培训，推广专业型、合作型社会化服务，扶持农户开展适度规模经营，加快建立农民分享二三产业利益的机制，增加农民收入。通过3至5年的努力，建成500个主导产业突出、布局集中连片、生产设施先进、产品优质安全、辐射带动能力强的省级农业示范园区，重点打造120个引领型示范园区，建成产业基地1700万亩以上，实现年综合产值2500亿元以上。

（一）加强园区管理指导。落实好县（市、区）党政主要负责人是园区建设第一责任人责任机制，发挥各级农业园区联席会议统筹协调作用，研究解决园区建设中项目、土地、招商、科技研发等重点、难点问题，推动园区持续健康发展。加强园区管理指导，省农委、省财政厅、省扶贫办、省林业厅、省粮食局、省供销社、省烟草局按分工牵头指导园区建设工作，结合产业基础、区域布局、“两区”划定和发展需要，加强规划引领和制度设计，实施多规融合统筹推进，完善新增省级园区建设发展规划。省农业园区联席会议办公室组织召开园区建设现场观摩交流会和工作运行分析会，完善统计报表制度，科学制定绩效考评指标和省级标准园区认定标准，开展省级标准园区认定工作。积极推荐省级园区申报创建国家现代农业产业园等国家级平台。

（二）进一步完善园区功能定位。按照园区设施完善、科技领先、融合发展、市场运作的建设原则，优化园区区域布局，补齐功能缺失短板。120个引领型园区对照建设总体规划，围绕主导产业，确定现代种养区、农产品加工区、科技应用区、创新孵化区、综合服务区等功能板块，提升建设质量；发展型园区、追赶型园区结合资源禀赋、交通条件、环境容量、市场需求等实际情况合理确定功能板块。

（三）推进园区全产业链发展。进一步完善园区水、电、路、讯、气象等基础设施建设，加强基础支撑、产业发展、社会就业、生产生活统筹。实施好现代种业工程，开展地方特色优良品种保护开发和新品种引进推广，建立具有地方特色的种子、种苗、种畜、种禽“四种”工程研究、开发和技术支撑体系。建设规模化、标准化、绿色化原料生产基地1700万亩以上。二产方面围绕蔬菜、食用菌、水果等产业，开展筛选分级、清洗烘干、包装贴牌等产地初加工设施建设；培育一批以茶叶、蓝莓、刺梨、食用菌、中药材等为代表的特色农产品加工型园区，支持农产品就地加工转化，提升园区农产品加工水平。三产方面加强园区保鲜仓储、冷链物流、产地交易市场等农产品流通设施建设，提高商品转化率；拓展市场营销渠道，积极组织企业参加贵州绿色农产品“泉涌”行动，将“多彩贵州·绿色食品”公共品牌唱响、叫亮，培育农产品区域品牌、企业品牌，支持龙头企业跨省、跨区域建立农产品展示直销平台和窗口，在机场、高铁站、大中型超市设立营销专柜、体验店等；推进传统营销渠道转型升级，大力发展园区农产品农校对接、社区直供、超市直销、会员配送、订单农业、中央厨房等营销模式，减少流通环节和成本。

（四）做强做大农业产业化龙头企业。针对园区入驻企业龙头不强、链条不长的实际情况，加强龙头企业的培育、引进、重组工作。开展营商环境整治，深化“放管服”改革，全面落实企业在技改、信贷、担保、农业保险、上市等方面的支持政策，提升服务企业水平。支持省级龙头企业创建省级重点实验室、企业技术中心等创新平台，与科研院所、高等院校共建产学研研发平台，开展关键技术和共性技术联合攻关。深入开展“千企引进”和现代山地高效农业大招商工作，建立招商项目库，举办招商项目和特色农产品专场推介会。结合产业锁定招商目标企业，组织小分队进行一对一、点对点的上门招商，引进一批市场影响力大、生产标准化程度高、科技力量强的龙头企业。引导茶叶、薏仁、猕猴桃、火龙果等生产企业组建集团和产业联盟，多渠道筹措资金，引进战略性、风险性投资，开展兼并重组、股份合作，增强企业实力，做强优势产业。

（五）健全园区科技服务体系。加快推进引领型园区科技服务创新平台建设，整合农业、科技、教育、园区企业等各方资源，鼓励园区与科研院所、高等院校等共建农业科技服务联盟、专家服务团队、科技创新孵化中心。发挥龙头企业在品种引进、技术创新的优势，引进优良品种，集成创新、示范推广国际国内处于领先水平的先进适用农业科学技术，建立企业集成示范、农技推广部门服务指导、辐射带动产业基地发展的农业技术推广模式。围绕“一控两减三基本”目标，实施蔬菜、水果等规模化连片基地的升级改造工程，推广喷灌、滴灌、水肥一体化等节水技术，开展病虫害统防统治和绿色防控。组织新型农业经营主体申请“三品一标”认证，鼓励具备条件的生产基地发展绿色食品认证，提高认证比率，积极创建国家农产品出口备案基地。

（六）发挥园区在产业扶贫中的示范带动作用。开展园区内建档立卡贫困户调查工作，将园区主导产业覆盖到户，组织贫困户加入农民专业合作社。以园区为平台，整合各类培训资金和资源，针对贫困户开展新型职业农民技能培训，确保每个贫困对象有一项生产技能。大力推广“龙头企业+合作社+贫困农户”、“合作社+贫困农户”等经营模式，积极发展专业大户、家庭农场、农民合作社、企业等新型经营主体，推动园区家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营发展。以农村土地承包经营权确权登记颁证为基础，进一步规范土地流转环节的程序，引导发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营。扩大“三变”改革覆盖面，支持农户通过股份制、股份合作制等多种形式参与规模化、产业化经营，采取股份分红、利润返还等形式，获得更多增值收益。发展园区社会化服务主体，开展代耕代种、代育代插、承包作业、病虫统防统治等社会化服务，重点发展“合作社+社会化服务”的经营模式，通过服务规模化带动生产规模化。

（七）建立完善园区投融资体系。进一步加强涉农资金整合，支持贫困县按照国办发〔2016〕22号文件统筹整合财政涉农专项资金，投入农业园区建设。充分发挥财政资金导向作用，积极探索财政资金实施股权投资、财政补偿、资本金撬动、贷款贴息等有效方式，引导金融资本投入农业园区。扩大地方特色农业保险的覆盖面，推广茶叶气象指数保险，猕猴桃收益保险，水稻制种保险，刺梨、蓝莓种植保险，满足各类经营主体差异化的保险需求。探索组建市场化运作的农业投资基金，做强有竞争力的龙头企业和产品品牌。健全市、县农业信贷担保机构，为农业园区提供信贷担保、风险代偿、贷款贴息等金融支持。

贵州省农业委员会

2018年8月21日

（附注：此件公开发布）

（联系人：方雷明；电话：0851-86578375 ）

抄送：省委督查室，省政府办公厅，省政协提案委员会。

省商务厅，省政府金融办。

贵州省农业委员会办公室2018年8月21日印发

共印12份