省农业农村厅关于省政协十二届二次会议第1036号提案的答复
省农业农村厅关于省政协十二届二次会议第1036号提案的答复
九三学社贵州省委员会：
你们提出的《加快新农民培育政策制度供给，来一场振兴农村经济的深刻产业革命》提案收悉。感谢你们对新型职业农民培育工作的关心与支持。为做好t提案答复，6月25日省农业农村厅科技发展中心副主任扈明璐、农艺师龙毅与九三学社贵州省委员会专职副主委程绍雨、调研处处长伍启林等有关人员进行面商调研。6月26-27日省农业农村厅科技发展中心一行3人赴黔西南州兴义市开展调研。现就提案提出的有关问题答复如下：
一、关于“农民的职业属性得不到社会认可”的问题
2014年农业部、财政部启动实施新型职业农民培育工程，并在2016年11月下发《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》，由培训向培育转变。几年来，我省新型职业农民培育工程以现代青年农场主培育计划为引领，培育提高一批创业创新能力强的领头人；以新型农业经营主体轮训为主线，培育提升一批生产和经营管理能力强的骨干成员；围绕省委省政府领导领衔推进农村产业革命12个产业和“一县一业”产业发展区域县，500亩以上“一坝一业”产业发展坝区，开展培育专业服务型和专业技能型骨干农民。按照分类型、分产业、分层级开展培育工作，已开展培育12.75万人。农民全员培训开展多种形式的综合素质提升培训203.75万人次，就业技能培训22.25万人次。2018年10月推动省人民政府出台《关于推进新型职业农民培育工作的意见》（黔府办函〔2018〕179号），在现有工作基础上，用两年多时间，培育新型职业农民15万人，到2020年培育新型职业农民总数达到30万人以上，全省农民职业化程度明显提到，职业农民队伍总体文化素质、技能水平和经营能力得到较大改善。
二、关于“新型职业农民培育政策供给不足”问题
我省新型职业农民培育工程实施以来，按照农业部提出的教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”，生产经营型、专业技能型、专业服务型“三类协同”，初级、中级、高级“三级贯通”的新型职业农民培育制度框架，开展培育工作，2016年11月印发了《贵州省新型职业农民认定指导意见》的通知（黔农发〔2016〕159号），各县（市、区）按照要求开展认定工作。强化跟踪服务，组织培训机构和实训基地围绕培育对象生产需求开展全周期跟踪指导和服务；要把新型职业农民教育培训与现代农业产业技术体系和基层农技推广体系紧密结合，充分利用现代农业产业技术专家服务团队，结合农时季节和生产环节，开展生产经营指导和技术咨询服务；要建立农技人员和职业农民帮扶指导制度，开展入户指导，提供个性化的持续跟踪服务。强化政策支持，59个县出台了各县的《新型职业农民认定管理办法（试行）》和《新型职业农民政策扶持办法（试行）》。岑巩县积极出台专门激励奖励政策，认定高级、中级、初级资格新型职业农民20人，得到资格认定的学员每人奖励1000元，全县共奖励资金2万元。
三、关于“返乡回乡扶持政策有削弱农村人才趋势”问题
在政策扶持上，支持新型职业农民享受新型农业经营主体的扶持政策，我省“3个15万元”扶持微型企业政策，已将返乡农民工创办的微型企业纳入重点扶持范围，凡符合“3个15万元”扶持条件、当地微企纳入扶持范围的微型企业，均可享受政府补助、税收激励、贷款扶持优惠政策。落实省委省政府促进在外务工人员返乡创业就业政策，大力开展创业培训、落实一次性创业补贴、场租补贴、培训补贴和社会保险补贴，为返乡创业就业人员提供创业指导和创业担保贷款等方面的服务，吸引更多外出务工青年带资金、带技术、带经验返乡创业带动就业。出台《关于推动落实一次性求职创业补贴和以工代训职业培训补贴的通知》（黔人社通〔2018〕399号），文件明确：经营主体对贫困劳动力开展以工代训的，按经营主体吸纳就业人数和不超过每月支付给贫困劳动力工资收入的30%，给予一定标准的培训补贴，原则上每人每月不超过500元，按实际吸纳就业月数进行核算，最长不超过6个月。组织开展新型职业农民培育典型评选，引导和激励支持发展农业，新型职业农民培育学员邓燕、黄进、王春梅、魏敦虎、徐昌松、何江等6位获得中华农业科教基金会 “风鹏行动•新型职业农民” 资助。吴长国、吉燕、刘良军等3位新型职业农民学员获得“全国百名杰出新型职业农民”资助项目。目前正在落实《农业农村部科技教育司 国家农业信贷担保联盟有限责任公司关于合作支持新型职业农民发展的通知》精神，积极构建金融支持政策体系，为新型职业农民提供专业化、精细化的融资担保服务，支持新型职业农民发展。
四、关于“引领产业兴旺的农技干部动力不足”的问题
2012年至今在全省实施的“基层农技体系改革与建设补助项目”，将基层农技人员继续教育培训、建设农业科技示范基地、培育农业科技示范户等作为项目建设的主要内容。该项目在我省的实施，培育了一批农业科技示范户，每年培训基层农技人员5千人以上，实现对基层农技人员知识更新，每年建设农业示范基地1百多个，初步构建起“专家+示范基地+农业技术指导员+农业科技示范户”的科技成果快速转化机制。今年我省依托该项目的实施，开展基层农技推广特色产业技术骨干1000人的省级培训，其中，组织400人到江苏等发达地区开展精品水果、蔬菜、生态养殖、中药材等专项培训；组织600人在省内农业院校开展茶叶、食用菌、精品水果、生态养殖、优质蔬菜、中药材等重点发展产业的专项培训。同时各项目县也结合实际组织开展基层农技人员专项培训。另外，我省自2014年实施的《贵州省边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划》以来，每年组织县以下农业科技人员到贵州大学、贵州师范大学等高等院校，开展1月以上的脱产培训，累计培育基层科技人员1118名。今明两年还将继续开展“三区”科技人员培训。
在农业科技示范基地建设中，以基层农技推广机构、新型农业生产经营主体为主，在基地上开展农业新品种、新技术、新机具的引进、试验和示范，并组织周边农户到基地观摩学习，使得参加基地建设的农技人员深入一线实践操作，提升了动手能力。
多年来在实施的科技计划项目中，将基层科技人员纳入到项目实施中，使得参与项目实施的基层科技人员增强实际经验、增长知识。同时向基层科技人员申报的各类科技计划项目给予倾斜支持，并鼓励基层科技人员参加到农业科技示范园区、星创天地、众创科技等科研平台建设中，提升基层科技人员的水平。
近年来我省在脱贫攻坚中，大批基层农技干部驻村工作，基层农技人员与村第一书记和其他同志，共同为当地脱贫攻坚出谋划策、亲力亲为，在帮助当地农业发展的同时也锻炼和提升了自身能力和综合素质。
在职称评定方面，相关部门已经出台了一些对基层农技人员的支持政策，如对长期在农业园区工作，以及连续在乡镇从事基层农技推广工作的专业技术人员给予副高级职称评定优惠政策等。
下一步将继续依托基层农技推广体系改革与建设补助项目的实施，进一步加大基层农技人员的培训力度，2019年计划开展农技人员能力提升6500人。
五、关于“提升村两委能力的人才储备不够”的问题
农村实用人才带头人培训计划以贫困地区农村两委干部、产业发展带头人、大学生村官等为主要对象，以现代农业和新农村发展的先进典型村为依托，按照“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的培养模式，通过专家授课、现场教学、交流研讨，不断提高农村带头人增收致富本领和示范带动能力。今年农民教育培训启动三年提质增效行动，并推进职业培训与职业教育衔接贯通培养，实行农学结合、弹性学制、送教下乡等培养模式，就地就近定向培养具有中高等学历的高素质农民。
下一步，我们将加快农民教育培训转型升级，农民教育培训工作紧紧围绕促进产业兴旺目标任务，坚持面向产业、融入产业、服务产业，转变观念、改进内容、创新方式、强化服务，提升教育培训的精准性、跟踪服务的持续性，就地培养吸引并重，不断发展壮大适应现代农业需求的高素质农民队伍，加快完善政策措施，促进高素质农民在挖掘产业特色、推进产业融合、强化主体协作、运用先进农业科技等方面发挥辐射带动作用，助力产业扶贫，推动农业结构调整，提升乡村产业水平，2019年计划开展农民教育培训不少于6万人。
贵州省农业农村厅
2019年6月30日
（附注：此件公开发布）
（联系人：龙毅；联系电话：0851-85288491）
