省农业农村厅关于省政协十二届二次会议 第1040号提案的答复

致公党贵州省委员会：

你们提出的《关于加强扶贫产业发展科学规划布局的建议》收悉，感谢你们对我省农业农村工作的关心和支持，为做好提案答复，6月24日至6月26日，省农业农村厅组成调研组赴盘州市、关岭县开展问题调研，现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“厘清政府职能，做好服务工作”问题

由省发展改革委牵头，省农业农村厅参与，省财政厅、自然资源厅、水利厅、商务厅等部门配合，统筹农业、水利、自然资源等投资，加大省市县三级财政投入，按照标准化、集约化、规模化的现代农业发展要求，加快全省坝区基础设施配套建设。以蔬菜为例，2019年至2021年，每年新建规模化、标准化基地100万亩，共300万亩。

今年以来，省坝区工作领导小组先后三次召开会议，听取全省坝区工作汇报，审议有关文件，对六盘水市、贵阳市、贵安新区、安顺市、黔西南州坝区工作进行调度研判，对下步工作进行安排部署。制定出台《关于支持新型经营主体推进坝区农业产业发展的意见》《贵州省500亩以上坝区种植土地保护办法》《2019年全省坝区建设和农业结构调整实施方案》等文件，组织各地申报创建100个样板坝区、500个达标坝区。至一季度末，全省坝区土地流转率37.7%，新型经营主体覆盖率65.4%，有效灌溉率52.1%，道路通达度54.6%，冷库库容16.27万吨；已种植春播农作物244.9万亩；一季度实现平均亩产值2210元。

二、关于“科学规划布局，选准产业发力”问题

由省农业农村厅牵头，省直相关部门配合，组织研究编制《全省500亩以上坝区产业结构调整方案（2018-2020）》，逐项明确坝区农业产业结构调整的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务及保障措施等，用以指导全省500亩以上坝区产业结构调整工作。因地制宜、因坝施策，按照生产经营规模化、技术服务现代化、产业效益共享化的原则，科学编制500亩以上坝区“一坝一策”产业结构调整方案。同步研究提出坝区产业结构调整的土地流转、产业扶持、技术服务、利益联结、效益分配等政策措施，把坝区结构调整工作做细做实。

2019年印发了《省委省政府领导领衔推进农村产业革命工作制度》，由省领导亲自领衔推进茶叶、食用菌、蔬菜、生态畜牧业、石斛、水果、竹、中药材、刺梨、生态渔业、油茶、辣椒等特色产业。各产业发展专班，在省领导的带领下，深入调查研究，结合资源禀赋，突出比较优势，分别制定产业发展规划和年度推进方案，安排12个特色产业今年推进的具体工作，明确未来两年的发展规划，12个特色产业发展。按照今年调减籽粒玉米种植500万亩的任务,把调减计划落实到县（市、区），把替代作物落实到具体品种。

经农业农村厅畜牧发展处对纳雍县土鸡进行摸底调查，纳雍县2018年9月生态家禽存栏322.85万羽，当月出栏85万羽，累计出栏731.60万羽，统计口径有出入。下一步，农业农村厅将进一步督促纳雍县按照《贵州省发展生态家禽产业助推脱贫攻坚三年行动方案（2017—2019年）》任务要求，抓好种源保障、基地建设、屠宰加工等环节，并积极协调对接统计部门，加强数据调度工作。

三、关于“发挥农协作用，激活产业潜能”问题

培育壮大龙头企业。开展了农业产业化省级重点龙头企业的监测以和申报认定工作，目前省级以上龙头企业有952家（其中国家级重点龙头企业25家）。我省经县级以上主管部门认定的龙头企业达4184家。切实加大投入。2019年度中央财政农业生产发展项目（农民专业合作社）安排资金4188万元，贫困县资金倾斜度达85%以上，拟支持农民专业合作示范社和联合社总计207个以上，主要为我省贫困县、优势农业产业、农民专业合作社整县推进试点、500亩以上坝区的农民专业合作社。

下一步，我省将重点围绕“依法规范、创新提升、拓展服务”，增强合作社发展能力，不断提高合作社发展质量。从产业扶贫阶段性要求和乡村振兴的长远打算，扶持帮助农民合作社做大做强。指导全省开展农民合作社“空壳社”专项清理工作，对标对表，高效完成各环节工作，切实推动我省农民合作社清理整顿和规范提升工作的有效开展。组织实施好中央、省级支持农民合作社发展的资金项目，综合考虑贫困程度、优势农业产业、示范创建、500亩以上坝区等因素，支持合作社改善生产及经营条件，提升带动农户的能力，为脱贫攻坚和乡村振兴提供支撑。进一步加大中央和省有关农民专业合作社的法律法规、规范性文件的宣传力度，着力示范引领和典型打造，促进农民合作社的规范健康发展。

建立贵州重要农产品市场分析预警。每日采集省内9个重点集散中心市场20余种蔬菜批发价格，每周定时挂网，每月、每季度分别做报告。建立了畜产品价格监测系统，对全省19个价格监测县进行监测，每周通过手机APP录入上报，省级审核并上报农业农村部数据库，每月一次形式分析预警。

办好“2019中国·贵阳国际特色农产品交易会”，向广大采购商、投资商宣传推介我省优势农业产业和绿色高效优质农产品，建立广泛联系渠道，加强宣传报道广度深度，充分利用东西部扶贫协作机制，强化与东部城市联系，搭建产销衔接平台，为企业创造良好营销环境。2019年6月15日，省委常委、省委政法委书记时光辉带队赴上海开展蔬菜、食用菌等农产品推介活动，省内多家企业随同，取得良好口碑，为拓展华东市场创造良好氛围。计划将赴广州开展推介活动，继续为企业搭建好平台，开拓华南市场。

四、关于“强化项目管理，稳步推进产业发展”问题

认真按照中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发《关于建立健全产业精准扶贫机制的意见》的通知（黔委厅字〔2017〕83号），深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣实现：“户户有增收项目、人人有脱贫门路的目标”，按照“强龙头、创品牌、带农户”的思路，坚持问题导向，改进工作方法，以贫困户稳定收益增收脱贫为核心，进一步建立健全产业扶贫精准机制，推动脱贫攻坚取得实效。在产业发展过程中，要按照“产业扶贫对象必须精准瞄准贫困户、措施必须精准落实到贫困户、效益必须精准瞄准到贫困户”要求，建立健全产业扶贫项目发展与贫困户的利益联结机制，将产业扶贫作为助推农户增产增收、实现脱贫的有效路径，确保脱贫成效。

加强和规范财政专项扶贫资金项目管理，提高财政专项扶贫资金项目管理规范化、制度化、科学化水平，提高财政专项扶贫资金使用效益，加快推进贫困地区和扶贫对象脱贫致富步伐。各地在项目规划过程中，要根据本区域发展与扶贫攻坚实施规划，结合本地资源禀赋、扶贫对象需求和贫困村整村推进目标、重点扶贫产业等建立完善项目库，并逐级报扶贫项目主管部门备案，按照目标、任务、资金和权责“四到县”的原则，实施县级审批、省市级备案、乡镇实施和初检、县级验收，逐步实行乡级报账制度，加快推进乡级财政报账全覆盖。项目申报、实施和竣工后初检，项目实施情况报送，将项目落实到村到户，完善项目相关档案等。对正在申报的项目和拟实施的项目要严格审核把关、充分进行论证；对正在实施的项目要加强监管，防止扶贫资金流向非项目化，严格阳光操作；对已实施完工的项目，强化验收责任，严格按照验收程序对项目进行验收，确保项目健康稳步推进。

贵州省农业农村厅

2019年6月30日

（附注：此件公开发布）

（联系人：齐兴源；联系电话：0851-85558260）