省农业农村厅关于省政协十二届二次会议第4304号提案的答复
田社鸿委员：
您提出的《培育服务乡村振兴“新农人”的建议》收悉，感谢您对我省乡村振兴及乡村人才培育培训的关心和支持。为做好提案答复，我厅于2019年6月20日至21日派出调研组就乡村人才培育培训工作进行了调研。现就提案的有关问题答复如下：
一、关于“制定乡村人才培育规划，明确总体目标”的建议
2016-2018年，省政府在继续将新型职业农民工作纳入对省农业农村厅目标管理的基础上，又将该项工作纳入粮食安全责任制考核。2018年10月省政府出台《关于推进新型职业农民培育工作的意见》（黔府办函〔2018〕179号），进一步明确目标任务到2020年全省培育新型职业农民规模达30万人以上，这对推动我省建立职业农民制度框架，构建新型职业农民队伍具有重要的里程碑意义。根据《省人民政府办公厅关于印发<贵州省农民全员培训三年行动计划（2019—2021年）>的通知》（黔府办发〔2018〕41号）文件要求，省人社厅牵头抓总，联合农业农村、扶贫、移民等部门力量，以建档立卡贫困劳动力、易地扶贫搬迁劳动力和输出到省内外就业的农村劳动力作为重点，推进农民全员培训工作。截止2019年4月，全省共开展感恩教育培训、到先进村观摩学习培训等综合素质提升培训203.75万人次；围绕产业结构调整，开展农村种植养殖培训、农村转移劳动力培训等22.25万人次（21.63万人），培训后实现就业创业10.24万人，培训后初次就业率47.36%。开展建档立卡贫困劳动力技能培训11.1万人次（10.87万人），培训后实现就业创业6.28万人，培训后初次就业率58%；开展易地扶贫搬迁劳动力技能培训4.38万人次（4.34万人），培训后实现就业创业2.44万人，培训后初次就业率56%。
2019年，我厅将深入贯彻落实中央1号文件和省委1号文件指示精神，抓好乡村人才队伍建设工作，构建新型农业服务体系，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，强化脱贫攻坚和乡村振兴的人才支撑。
一是抓好农村实用人才带头人和大学生村官示范培训。中组部和农业农村部已联合下达2019年农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划，我省名额为940人，以创业富民、大学生村官能力建设、乡村发展与治理为主题，分别在广东平甫村、湖南老街村、云南大营街社区、广西红岩村、遵义核桃坝村参加20期培训。示范培训全部面向贫困地区，向深度贫困地区倾斜，培训对象覆盖所有国定贫困县，重点遴选贫困村党组织书记、村委会主任、大学生村官、党员骨干以及新型农业经营主体负责人、农村创业带头人等作为培训对象。
二是继续抓好新型职业农民培育。2019年将全面贯彻落实《关于推进新型职业农民培育工作的意见》，推动建立职业农民制度。2019年已安排下达中央资金7360万元，围绕农业职业经理人、现代青年农场主、农村实用人才带头人、新型农业经营主体骨干和农业产业扶贫对象等，按照产业布局和农业产业结构调整阶段性技术需求，有计划、分区域、分产业、分层级、多形式开展新型职业农民培育工作，夯实培育综合基地，抓实新型职业农民制度的探索，建立框架，完善政策及各种配套制度的探索。
二、关于“建立乡村振兴人才库”的建议
自2012年以来，我省搭建贵州省人才资源统计监测信息平台，建立贵州省人才资源统计监测报表制度，每年由省委组织部牵头下发通知对全省人才资源进行统计监测（其中涵盖农村实用人才）。采取进村入户实名调查登记、登录系统平台录入信息、省级主管部门审核评估等方式进行，凡属农村实用人才的人员信息均在乡镇一级存档入库。开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，从人员选派至结业颁证均建立名册，做到有据可查。新型职业农民培育工程依托全国农业科教云平台，建立了新型职业农民培育对象库、师资库、基地库。
2019年全省人才资源统计监测工作（2018年度）目前正在进行，农村实用人才和大学生村官示范培训已完成4期，其余16期即将陆续开展。
三、关于“创新乡村人才培训模式”的建议
我厅与人力资源和社会保障厅等相关部门统筹利用农广校、涉农院校、农业科研院所、农技推广机构、农民专业合作社、农业龙头企业等各类资源，健全完善 “专门机构+多方资源+市场主体”教育培训体系。一是依托“农民全员培训视频点播系统”、新时代文明实践中心、新时代农民（市民）讲习所、新时代学习大讲堂、农民夜校等平台开展培训。二是就近就地组织农村群众到先进村参观，学习借鉴好思路、好办法，找到脱贫致富的办法措施。三是组织文艺院团、文艺工作者等创作反映贫困地区本地文化、展现贫困群众自力更生精神风貌的文艺作品，送文化到基层一线。四是依托吸纳就业效果好的用工企业、农业专员合作社、龙头企业、扶贫车间等经营主体采取定岗定向、“新型学徒制”以工代训等方式开展培训。五是按通过公开招标、竞争性遴选、引进省外优质培训机构等方式，明确一批社会信誉度高、教学质量好、培训后就业率高的培训机构承担培训任务，每个县的定点培训学校不少于5家。充分利用公办职业院校、技工院校师资、场地、设施设备等优势主动承担技能培训任务。六是依托培训机构聘请经验丰富的院校、企业、专家、科技特派员，以及“土专家”、“田教授”、民族民间传承人等作为培训师资，加强实操实训提高培训质量。七是充分发挥农民科技教育培训中心等专门机构作用，开展需求调研、培训组织、过程管理和延伸服务等工作。积极对接全国农业科教云平台，将互联网+农民培训作为培训的现代化手段，在培训中均安排云上智农APP使用的培训课程。
四、关于“健全农业就业创业服务平台”的建议
一是扎实开展公共就业服务专项活动。由省人力资源和社会保障厅牵头，不断加大公共就业服务力度，组织开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动，为有就业意愿的农村劳动力等群体提供城乡均等的政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、职业培训等全方位公共就业服务。
二是统一培训补贴标准，促进创业就业。全省统一技能（创业）培训补贴标准，建立培训与就业（脱贫）挂钩机制，在满足培训合格率达80%以上、就业率达30%以上的前提下,培训后拨付培训机构50%的培训补贴；3个月内实现就业的,再拨付剩余部分培训补贴。对建档立卡贫困劳动力、易地扶贫搬迁劳动力培训期间给予每人每天40元的生活补助，通过银行卡实名制发放。各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业开展以工代训的，按吸纳就业人数和不超过贫困劳动力月工资30％，给予培训补贴（每人每月不超过500元，按就业月数核算，最长不超过6个月）。
五、关于“创新激励机制”的建议
2017年起，我省顺利重启实施新一轮“三支一扶”计划，引导和鼓励高校毕业生到基层就业，在拓宽高校毕业生就业渠道、培养青年人才、促进新农村建设助力脱贫攻坚等方面发挥了积极作用，取得显著成效。2017年以来，共招募828名高校毕业生到基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。根据《中共中央组织部办公厅、人力资源社会保障部办公厅等九部门办公厅关于做好2019年高校毕业生“三支一扶”计划实施工作的通知》，我省将组织700名高校毕业生到基层参加2019年“三支一扶”工作。
按照农业农村部要求，组织实施“全国十佳农民”“全国杰出农村实用人才”“农业科教兴村杰出带头人”“风鹏行动·新型职业农民”等人才资助项目评选，为优秀农村实用人才发展产业提供支持。2019年6月14日已向农业农村部推荐上报铜仁杨秀萍、遵义谢志刚、黔西南毛文娅3名同志为我省推荐申报的2019年度“全国十佳农民”资助项目候选人。
六、关于“强化政策保障”的建议
（一）关于基层专业技术人才职称评聘方面。重点围绕申报人员在基层农业园区、农业重点龙头企业和基层农业专业技术岗位上的实际业绩和贡献开展，以研究成果和实际工作是否转化为农民收入、转化为生产力为评审重点。经评审，全省445名农业科技人员通过评审，取得相应层级专业技术职称。2019年，我们将严格执行《贵州省农业系列中、高级职务任职资格申报评审条件》《关于加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见》和《关于规范基层事业单位副高级专业技术职务任职资格评审认定工作有关问题的通知》等文件精神，在组织开展服务基层农业科技人员职称专项申报评审过程中，着重突出实绩和贡献，弱化对论文、科研课题等要求，突显根植基层、服务群众、把技术成果写在大地上的人才导向，调动广大基层农技人员的积极性，使基层专业技术人员在政策上受到重视，待遇上得到提高，精神上得到尊重，工作上能有作为。
（二）关于社会保障制度方面。我省城镇企业职工、个体工商户及其从业人员、灵活就业人员均可按规定参加城镇企业职工基本养老保险。与单位建立劳动关系、个体工商户及其从业人员和灵活就业的“新农人”可按规定参加城镇职工基本养老保险。参加企业职工基本养老保险的“新农人”，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金。截止2019年4月底，我省城镇职工基本养老保险参保人数达到650.18万人，城镇职工基本养老保险已实现制度全覆盖。
（三）开展金融服务方面。目前正在落实《农业农村部科技教育司、国家农业信贷担保联盟有限责任公司关于合作支持新型职业农民发展的通知》精神，积极构建金融支持政策体系，为新型职业农民提供专业化、精细化的融资担保服务，支持新型职业农民发展。
下一步，我们将把新型职业农民培育作为实施“乡村振兴战略”和脱贫攻坚的人才支撑来抓。同时，加大对返乡下乡创业人员的培育力度，通过培训发现一批，培养储备一批，培育提高一批，经过培训指导、创业孵化、认定管理、政策扶持和跟踪服务等系统的培育，形成一支创业能力强、技能水平高、带动作用大的新型职业农民队伍。
贵州省农业农村厅
2019年6月25日
（附注：此件公开发布）
（联系人：罗勰；联系电话：0851-85289245）
