省农业农村厅关于省政协十二届二次会议 第1044号提案的答复

致公党贵州省委员会：

您们提出的《关于在脱贫攻坚中夯实深度贫困乡（镇）乡村振兴基础的建议》收悉。感谢您们对我省脱贫攻坚与乡村振兴工作的关心和支持。该提案被纳入省政协提案委商有关部门办理的重点提案。为做好办理工作，2019年6月24日至26日，我厅产业脱贫攻坚办公室成立工作组，先后赴六盘水盘州市、安顺市关岭县，结合提案相关内容，通过召开座谈会、实地走访等方式开展调研。与省委组织部、省文化和旅游厅、省交通运输厅、省扶贫办、省教育厅、贵州电网公司等会办单位充分沟通交流，现就提案提出的有关问题答复如下：

近年来，我省高度重视脱贫攻坚，2017年印发《贵州省深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》，把深度贫困地区实施脱贫攻坚农村公路“组组通”、产业扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造和住房保障、贫困劳动力全员培训促进就业、健康扶贫、旅游扶贫纳入攻坚重点分三年分步推进。对全省深度贫困县和极贫乡镇编制了专项电网规划，做好顶层设计。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真落实“六个精准”“五个一批”，全面打好产业扶贫、“组组通”硬化路、基础设施建设和易地扶贫搬迁四场硬仗，发起一场振兴农村经济的深刻产业革命，脱贫攻坚实现连战连捷。2018年全省减少贫困人口148万人。截至目前全省33个贫困县已实现脱贫摘帽。

当前，正值脱贫攻坚决战期，又处于乡村振兴的起步阶段。深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚，是最难啃的硬骨头，迫切需要集中优势兵力打歼灭战、攻克深度贫困堡垒，是决定脱贫攻坚战能否打赢的关键。今年下半年正在全省开展脱贫攻坚夏秋决战行动，持续推进农村产业革命，促进贫困地区产业选择更加精准，组织方式更加有效，配套服务更加完善，结构调整更加优化，实现农村可支配收入力争达到10%以上，农业增加值增长6.8%以上。有效解决“两不愁三保障”突出问题，开展常态化摸排工作，全面摸清剩余贫困人口教育、医疗、住房存在的突出问题，逐村逐户按时对账销号。贫困地区农村中小学教师招聘特岗教师不少于5000人，完成419个行政村卫生室建设，完成剩余4.1万户农村危房改造任务，整治30.6万户老旧住房透风漏雨。建设50所易地扶贫搬迁配套学校，建设271个易地扶贫搬迁配套医疗卫生服务机构，将切实打牢乡村振兴基础。

一、关于“加快公共事业建设，打下从扶贫开发到乡村振兴的良好基础”问题

近年来，我省加快贫困地区公共事业设施建设步伐，补齐贫困地区设施建设短板取得了明显成效。一是大力实施“组组通”工程。据统计,2017年自“组组通”硬化路三年大决战实施以来,我省建成7.87万公里通组硬化路,实现3.99万个30户以上村民组100%通硬化路。实现了建制村100%通客运车，充分发挥了交通在脱贫攻坚中的支撑作用，不断提升了广大群众的获得感、幸福感。二是加强电网建设。“十三五”以来，编制了我省深度贫困县和极贫乡镇编制了专项电网规划，做好顶层设计，促进投资持续向深度贫困地区倾斜。2018年对16个深入贫困县投资18.1亿元，同比增加51.5%;今年将电力建设投资继续向深度贫困地区倾斜，计划对全省深度贫困地区电网改造投资20.43亿元，同比增加12.9%。三是实施人居环境整治。以建设美丽宜居乡村为目标，以农村“厕所革命”、农村垃圾处理、农村污水治理、“三清一改”和村容村貌提升为主攻方向，进一步学习借鉴浙江“千万工程”经验做法，不断加强农村人居环境综合整治，加强农业农村污染治理，改善村容村貌，努力建设好生态宜居的多彩贵州美丽乡村。四是持续改善乡村办学条件。近三年来安排深度贫困县中小学幼儿园项目中央和省级资金近50亿元，支持深度贫困地区优化整合城乡教育资源配置，推进乡镇标准化寄宿制学校建设和确需长期保留的村小学、教学点等乡村小规模学校达标建设，改善办学条件。通过“特岗计划”政策持续补充农村学校师资力量。指导各地统筹安排相关资金，充分利用村小学闲置校舍改建村级公办幼儿园，让广大农村学龄前儿童就近接受学前教育。下一步将重点在常住人口2000人以上且有实际需求的村依托农村闲置校园校舍改建村级（山村）公办幼儿园，继续实施“特岗计划”，夯实乡村教育发展基础。

二、关于“切实加强深度贫困地区扶贫治理能力建设”问题

（一）加强“空心村”基层组织建设。一是培优育强村党组织带头人。2017年，省委办公厅下发了《关于进一步选优配强深度贫困村党组织书记的通知》，督促指导各地大力实施村党组织带头人整体优化提升行动，调整村“两委”干部754人。深入开展后进村党组织集中整顿，建立“7条标准”“13项负面清单”，对近三年整顿的软弱涣散村党组织进行“回头看”，整改成效不明显的进行“回炉”。实施“双签字”制度，对贫困村第一书记和村党组织书记的调整配备，必须由市县党委书记审核签字、压实责任。二是调整优化驻村帮扶力量。聚焦深度贫困地区脱贫任务，结合机构改革实际，全省共调整优化近2000名第一书记和驻村干部扎根基层，确保尽锐出战。目前，全省共有8542名第一书记和4.3万名驻村干部在脱贫一线驻村帮扶。从省直单位加派65名优秀处级领导干部到贫困县挂职，从市县选派438名优秀干部到乡镇挂职，充实脱贫攻坚力量。三是发展壮大村级集体经济。在2016年—2018年投入27.4亿元，扶持壮大村级集体经济的基础上，按照中组部《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》，拟在全省选择706个村，每村投入资金100万元，扶持壮大村级集体经济。全面推广六盘水“三变”改革经验和安顺市平坝区“塘约经验”，推进农民专业合作社、扶贫产业、贫困户利益联结机制“三个全覆盖”，不断提升村党组织带领群众抱团脱贫、携手致富的能力。

（二）壮大村级集体经济。今年以来，我省扎实推进村集体经济建设工作。一是开展业务培训，8月25日，联合省委组织部举办贵州省推动农村集体经济发展专题培训班，各市（州）农业农村局分管领导、相关县（市、区）政府分管领导等有关负责人共50人参加培训。二是开展“三变改革”，全省开展“三变”改革的乡镇1361个，实现涉农乡镇全覆盖；试点村7241个，其中贫困村3358个；通过“三变”改革试点，促进试点村人均增收629.3元，贫困人口人均增收1038.4元，平均每个试点村集体获益24.1万元。在下步工作中，我们将从以下几个方面推进村集体经济建设，一是加大村级投入力度。安排860万元主要用于对农村“三变”改革试点村补助，实现贫困村试点3883个，覆盖92.1%以上的贫困村。贯彻落实坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的有关要求，投入7.06亿元扶持壮大村级集体经济。二是大力推进“村社合一”。利用“新时代学习大讲堂”，邀请盘州市淤泥乡岩博联村党委书记、岩博村党委书记余留芬、平坝区乐平镇塘约村党支部书记左文学、西秀区大坝村党支部书记陈大兴讲授“村社合一”的经验做法，培训广大干部结合实际推动全省“村社合一”工作。三是大力推进农村集体产权制度改革。印发《关于切实做好农村集体产权制度改革整省试点工作的通知》，力争到2020年完成整省试点任务，推进股份合作制改革和引导组建集体经济组织，做好股权证、集体经济组织登记证颁证工作，为农村集体参与市场经济发展打下坚实基础。四是组织第一书记和驻村干部主动带领群众学技术、抓生产，跑市场、找销路，争取农村基础设施建设项目，组织实施项目建设、开发集体资源、形成集体资产，为发展村集体经济奠定基础、创造来源。

（三）增强合作社造血功能。今年以来，坚持把规范农民合作社作为重点工作来抓，着力提升合作社带动农户发展能力。一是安排资金4188万元，支持贫困县和500亩以上坝区的农民专业合作示范社和联合社建设。二是抽调200名干部职工分赴全省所有县（区），开展为期1个月的龙头企业、合作社专题调研，准确掌握的第一手资料。三是组织省市场监督管理局、省发展和改革委等省直部门相关人员召开农民专业合作社“空壳社”专项清理专题会议，对“空壳社”清理工作进行阶段性分析总结，安排部署下步清理工作。为切实提高农业合作社的自我造血功能和发展积极性、方向性，在下步工作中我们将着力做好以下几方面。 一是按照“清理一批、规范一批、提升壮大一批”原则，对“空壳社”依法依规进行精准甄别、分类处置。简化合作社注销程序，畅通合作社退出渠道。二是建立合作社辅导员制度，通过结对帮扶，加强指导服务，完善运行机制，提高合作社发展能力。三是进一步规范农民专业合作社的组织和行为，鼓励建立农民专业合作社联合社，引导农民专业合作社有序发展和规模化经营，保护农民专业合作社及其成员的合法权益。到2020年，实现100%的村都建有运行规范、带动明显的合作社，100%的农户加入合作社，100%的合作社有企业带动，“龙头企业+合作社+农户”组织方式和利益联结机制全面建立。四是强化示范引领。认真总结提炼一批符合本地产业发展状况、建设规范、运行正常的合作社组建模式进行复制推广，强化示范合作社引领作用。2019年底前每个乡镇（涉农社区）都必须创建1个以上示范社，争取到2020年，我省省级以上合作社达到2000家以上。
   三、关于“突破贫困村、贫困地区边界，实行连片扶贫开发建设”问题

2017年，按照省委省政府作出的打赢脱贫攻坚战“四场硬仗”的工作部署，大力实施了“组组通”为主的基础设施建设项目，随着一条条农村“组组通”公路的建成，催生了农业产业结构的快速调整和蓬勃发展，一辆辆客车开进了村内，一辆辆货车开进了山区，方便了群众，运出了资源，换回了钞票，解决了“黔货出山”和当前老百姓物流畅通问题，形成了“一路通、百业新”的发展景象，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心，同时为贫困人口脱贫奠定了坚实的基础。2018年，在乡乡通、村村通硬化路基础上，加快“组组通”硬化路建设进度，除毕节市外，全面实现30户以上村民组100%通硬化路。贫困连片地区交通环境的极大改善正在推进农村产业革命中发挥积极作用。

今年以来，省委省政府高度重视连片扶贫开发地区的后续问题，对于“一方水土养不起一方人”实行整体搬迁的地区，今年2月，省委、省政府已印发《关于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的意见》，全面开展基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系“五个体系”建设。让他们搬得出、稳得住、能致富。

对于不符合搬迁条件的集中连片贫困地区，为着力解决产业小、散、弱的问题，实现贫困地区产业发展升级，在规划指导和项目安排上，始终坚持立足资源禀赋、打破地区边界，推动实现“优势产业优先发展、优势品种率先突破”。一是编印《全省500亩以上大坝农业产业结构调整实施方案（2018-2020年）》，下发了《省农委关于500亩以上坝区农业产业结构调整的指导意见》，明确了500亩以上坝区农业产业结构调整工作要求，各地以坝区为单位，打破行政区划，实行“一坝一策”管理。二是在产业选择上，扎实开展农村产业革命，重点推进蔬菜、茶叶、生态畜牧、食用菌、中药材、精品水果、辣椒、生态渔业等农业产业发展，明确了茶产业重点县、中药材产业重点县、蔬菜产业十大基地县，要求以县为单位发展主导产业，打破地区边界，大力发展优质高效农产品。三是在项目安排上，今年下达的省级农业产业发展资金中，安排986万元重点倾斜支持16个深度贫困县，用于农产品加工企业，支持经营主体改善储藏、保鲜、烘干、包装，增加农产品附加值。对下达的产业发展资金，地方可以按照规定整合使用，集中起来用于做大优势产业规模，为乡村产业发展注入了动力。四是在新型职业农民培训项目实施过程中，2018年51个县整合培训资金4421.2万元，占总资金额61.2%，整合培训任务30744人，占总任务的61.48%，整合开展全员劳动力培训11217人，为产业发展提供了有力的技术支撑。今年6月30日召开的省委十二届五次全会上明确要求，各地要选好见效快、效益好、带动力强的优势产业迅速做大规模,要以县为单位整体推进农村产业革命,强化县级主体责任,充分整合各方资源,加强对乡镇和村的服务指导，推动连片开发取得成效。

四、关于“盘活深度贫困地区生态资源，发挥生态脱贫的积极作用”问题

2018年，充分利用贫困地区生态资源优势，把乡村旅游作为全省实施大扶贫战略和乡村振兴战略的重要抓手，加大支持力度，配合省基金办完成40个旅游扶贫子基金项目审批，使用基金20.29亿元。下拨5000万元用于支持乡村旅游示范点基础设施建设，完成投资20亿元左右。坚持用标准化引领乡村旅游发展，全省共评定标准级以上乡村旅游村寨、标准级以上客栈、三星级以上农家乐经营户共计1414家。目前，全省开展乡村旅游的自然村寨突破3500个，农家乐近10000家。2018年，贵州省乡村旅游投资140亿元，接待游客4.62亿人次，实现总收入2148.33亿元。通过旅游发展助推30.3万贫困人口收益脱贫。今年将继续加大旅游扶贫工作力度，针对贫困地区举办5期旅游扶贫重点村和乡村旅游示范村村干部培训班，不断补齐乡村旅游发展短板，打好乡村振兴坚实基础。

在生态旅游方面，我们充分利用贵州秀丽的自然风光、奇特的喀斯特地貌、丰富的森林资源、良好的生物多样性、多姿的民族风情、丰厚的历史文化、浓郁的红色文化和宜人的气候条件和谐共生优势，打造复合型旅游精品，大力发展生态旅游。已建成国家生态旅游示范区2个，国家森林公园22个，省级森林公园32个。目前全省成功创建国家5A级旅游景区3家、国家4A级以上景区增至100家，建成省级度假区29个、国家级度假区1个，首批中国十大科技旅游示范基地1个，全国中心学生研学实践教育基地1个，累计推出527个新景区、新项目及新业态。毕节百里杜鹃、荔波漳江、遵义赤水、铜仁梵净山等4家景区成功创建国家生态旅游示范区。

在下步工作中，将充分发挥我省生态、资源优势，加快把健康养生产业培育成我省新的经济增长点，着力推动生态旅游、休闲养生、康体养生、温泉养生等业态建设，把贵州建设成为“国家公园省·国民休闲地”。到2020年，实现旅游接待总人数达到4.5亿人次以上，其中，接待入境游客200万人次；旅游业总收入达到6800亿元以上，实现旅游带动就业人员达300万人以上，通过旅游受益人群达700万人以上。

再次感谢您们对我省深度贫困地区脱贫攻坚和乡村振兴工作的提出的宝贵意见和建议。我们将以此为动力，在下一步工作中，高度重视在脱贫攻坚中夯实深度贫困地区乡村振兴基础，深入推进农村产业革命，优先推进乡村旅游发展，着力在深度贫困地区公共事业建设、治理能力建设、连片开发建设、生态资源开发利用等方面取得新的更大的突破。

贵州省农业农村厅

2019年9月6日

（附注：此件公开发布）

（联系人：罗玉兵；联系电话：0851-85558260）