省农业农村厅关于省政协十二届四次会议 第5035号提案的答复

省人民政府办公厅：

《关于重视畜禽养殖废弃物污染环境问题的建议》（省政协十二届四次会议第5035号提案）列为2021年度省政府领衔督办重点提案，由省农业农村厅主办，省生态环境厅会办。我厅高度重视，认真研究，成立了以分管副厅长张元鑫同志为组长的提案办理工作小组，制定了办理工作方案。在办理过程中，我厅结合全省畜禽粪污资源化利用工作，多次到养殖场进行专题调研，同时收集相关畜禽粪污资源化利用政策支持情况。7月26日，由厅畜牧发展处会同厅畜禽粪污资源化利用工作专班与提案单位民盟贵州省委员会就提案复文、办理落实情况进行座谈交流。会上，民盟贵州省委员会孙华处长表示：省农业农村厅提案办理工作扎实，内容回复详尽，满意！现就提案办理落实情况报告如下：

近年来，全省农业农村系统深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，遵照省委、省政府决策部署，全力推进畜禽粪污资源化利用工作，2020年圆满完成了“十三五”目标任务。我厅认真研究了第5035号提案中反映的问题，积极吸纳提案建议，用以指导我省畜禽粪污资源化利用工作。

一、关于“科学规划，严格审批”

（一）科学划定禁养区、限养区和适养区

印发《贵州省生态环境厅 贵州省农业农村厅关于印发〈贵州省畜禽养殖禁养区划定情况排查整治工作要点〉和成立贵州省规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展工作的通知》（黔环通〔2019〕184号）和《贵州省生态环境厅 贵州省农业农村厅关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理促进生猪生产发展的通知》（黔环通〔2020〕4号），明确畜禽养殖禁养区划定工作方法、排查要求和时间节点。目前全省各县（区、市）已全面完成禁养区划定工作方案，做到科学规划、严格准入。

    （二）坚持环境影响评估制度，严格项目审批程序

2020年1月，为尽快恢复生猪产能，省生态环境厅印发《关于进一步落实生猪养殖项目环评告知承诺制的工作方案的通知》（黔环通〔2020〕12号），对年出栏5000头及以上生猪养殖项目，探索开展环评告知承诺制改革试点，有力促进了生猪生产，试点将于2021年12月31日结束，按照省农业农村厅与省生态环境厅初步意见，试点结束后将恢复养殖场建设环境评价，严格审批。

（三）加强粪污处理设施建设

2017年，原省环保厅、省农业委员会印发了《贵州省畜禽养殖污染防治畜禽养殖场养殖小区规模标准》（黔环通〔2017〕189号），对畜禽规模养殖进行了定义。按照畜禽规模养殖标准，2018年起，对全省畜禽规模养殖场开展环保验收，新建畜禽规模养殖场必须完成环境影响评价，严格落实环保“三同时”制度。截止至2020年，我省备案畜禽规模养殖场3761个中生态环境部门和农业农村部门联合验收3745个，验收率99.57%，其中2133个大型养殖场验收率100%。

二、关于“积极探索创新，推进养殖废弃物处理和综合利用产业化发展”

（一）积极推广种养结合模式

2020年，我省生猪存栏1364.06万头、出栏1661.77万头，牛存栏517.71万头、出栏176.14万头，羊存栏382.38万只、出栏297.37万只，家禽存栏12082.48万羽、出栏17602.17万羽，全省畜禽粪污总产生量7342万吨。2020年全省畜禽粪污资源化综合利用率86.43%，超额完成农业农村部下达的75%的目标任务。畜禽粪污处理资金投入，在畜禽粪污资源化利用、畜牧产业发展等项目实施，对规模养殖场配套粪污处理设施给予支持；有机肥推广使用，结合有机肥替代化肥行动、耕地质量保护与提升行动等项目实施，推动化肥减量、有机肥增效；补贴畜禽粪污资源化利用机具购置，发酵翻堆机、畜禽粪便发酵处理机、有机肥加工设备、有机废弃物干式厌氧发酵装置等农机装备已经纳入农机购置补贴范围；建设农业绿色发展示范区，在项目区开展农业绿色示范区建设，建立健全农业绿色发展技术体系、标准体系、产业体系、经营体系、政策体系，优化畜禽养殖区域布局，构建种养结合、循环发展的山地生态新型种养模式。

（二）积极推广养殖废弃物处理新模式、新技术的应用

为了做好化肥减量和提高有机肥替代化肥比例，进一步提高畜禽粪污使用效率，我省已将提高畜禽粪污转化商品有机肥比例作为“十四五”期间畜禽粪污资源化利用重点工作来抓。提升畜禽粪污规范化处理水平，遵循“填平补齐”的原则，支持养殖场重点在雨污分流、机械清粪、粪污收集储存、小型厌氧处理、有机肥初加工等环节进行改造升级，提质增效，全面提升养殖场粪污收集、存储和处理能力，实现源头减量，完善过程管理；建立畜禽粪污处理社会化服务模式，结合畜禽粪污资源化利用整县推进、长江经济带农业面源污染综合治理等重大工程建设项目，支持在畜禽养殖集中的区域建设畜禽粪污集中处理中心、有机肥加工厂、大型沼气工程等第三方处理机构，建立“设备配套自动化、人员队伍专业化、运行管理标准化”的畜禽粪污治理社会化服务组织；2020年，中央下达我省5个非畜牧大县粪污资源化整县推进项目，在项目实施中，各项目县至少建设一个有机肥厂（粪污集约化处理中心），2022年项目完工后将新增有机肥产能约27万吨，有效利用粪污120万吨。“十四五”期间，预计将再新建有机肥厂15-20个，产能60-80万吨，有效利用粪污270-360万吨，以每年一个百分点的速度，到“十四五”期末，我省畜禽粪污转化商品有机肥比例将提高到15%以上。

三、关于“加大对企业政策和创新支持力度，统筹推进养殖废弃物处理工作”

（一）对废弃物资源化利用主体进行财政补贴

按照农业农村部统一部署，“十四五”期间我省畜禽粪污资源化综合利用率将稳定保持在80%以上。在实现畜禽粪污还田的基础上，利用粪污治理专项资金和畜禽粪污资源化利用整县推进项目，积极引导社会资本投入畜禽粪污无害化处理、资源化利用产业链中，其中2017年下达中央财政畜禽规模化养殖场粪污处理专项资金5818万元，2018年下达省级财政畜禽粪污处理补助资金1136万元、省级财政畜禽养殖粪污治理专项资金2000万元、中央财政畜牧业健康养殖资金4750万元，2019年下达省级财政畜牧产业绿色发展及安全监管资金3046万元、中央财政畜禽粪污资源化利用资金6201.55万元、中央财政畜禽粪污治理资金3500万元，2020年下达省级财政畜禽粪污治理补助资金1360万元、中央财政畜禽粪污治理资金2813万元，2021年下达省级财政畜禽粪污利用资金2580万元。

（二）积极探索养殖废弃物处理技术

2020年起，我厅联合省科技厅与贵州航科生物质产业发展有限公司、上海航天能源股份有限公司合作，以畜禽粪污资源化利用整县推进项目资金和科技成果转化资金为杠杆，撬动第三方在安龙县、纳雍县落地两个粪污集约化处理项目，建设大型沼气工程，项目总投资1.6亿元，与惠水县、锦屏县签订合作协议，目前已经进行项目前期评估。

今后我厅将更广泛引入社会资本投资畜禽养殖粪污产业链，统筹推进我省畜禽养殖粪污有效利用。

                                贵州省农业农村厅 

2021年7月30日

（此件公开发布）