省农业农村厅关于省政协十二届四次会议 第1044号提案的答复

民建界：

    你们提出的《关于加快搭建和完善新供应链体系，有效助推乡村振兴的建议》收悉。感谢你们对我省乡村振兴工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“加强实体经济建设”的建议

发展农业实体经济是产业兴旺的基础，是乡村振兴的重要举措。近年来，我们大力推动“互联网+”农业产业融合发展，推动建成“一码贵州”电商平台并上线运行。目前，平台已汇集全省产品资源，聚合省内电商平台力量，链接对口帮扶城市消费平台，实现农产品流通产销两端信息互联互通、有效破除了产、供、销流通梗阻，提升了农产品流通效率。同时扶持优质农业企业发展，中国证监会贵州监管局大力开展农业企业精准对接服务，深入农业企业了解行业状况和企业发展情况，认真梳理企业的发展问题和困难，全面做好企业服务和政策培训指导工作，扶持优质农业企业高质量发展。

二、关于“深化产销对接”的建议

“黔货出山”是我省脱贫攻坚的重要举措，也是乡村振兴的重要保障。省委、省政府高度重视并作出了系列安排部署，全省各级认真谋划、狠抓落实。一是以消费刺激产业发展，驱动产业动能。2020年以来，省商务厅牵头不定期组织开展黔菜美食季、双品购物节、老字号嘉年华、直播带货、发放消费券等促消费活动，加快促进消费回升和潜力释放，促进形成强大市场内需，拉动农产品订单生产。二是积极拓展市场，推动订单农业模式发展。按照“走出去”和“引进来”基本战略，目前我省已建成138个贵州绿色农产品分销档口，推动6个市州纳入粤港澳大湾区“菜篮子”二级供应中心，推进粤港澳大湾区“菜篮子"生产基地认证64个，以订单方式提升全省农产品规模化、标准化供应水平。三是扎实开展农产品“七进”展销和推介活动。大力推广农校对接、农超对接、农批对接，建立“政府搭台、省军区协调、社会力量参与”的“黔货出山进军营”模式，有效拓宽农产品销售渠道，助推农产品产销对接。四是不断健全农产品市场流通体系。目前，我省累计建成31个骨干农产品交易市场、1024个农贸市场，完成10个亿元级农批市场改造升级，累计支持建设改造县乡农贸市场、乡镇商贸中心200余个，培育省级示范性农贸市场 20个，全省现有冷库总库容439. 97万立方，冷藏车1680辆，为农产品上行提供有力支撑。五是持续完善农产品供应链。2020年，省财政厅会同省商务厅从中央支持我省的服务业专项资金中，安排1亿元重点围绕蔬菜、水果等本地特色优势农产品，补齐供应链体系短板和薄弱环节。2021年，省财政厅会同省商务厅下达省级商务发展专项资金2800万元支持城乡高效配送体系建设。2020年以来，我厅累计投入5.6亿元用于农产品仓储保鲜冷链设施建设，截止去年底，已建设完成500个。到今年底，我省将在全省范围累计建成1000个农产品产地仓储保鲜冷链设施并投入使用，在农产品生产端提质增效，助力农产品“产销对接”。

三、关于“建立农村发展新模式”的建议

深化农村集体产权制度改革和“三变”改革是深入推进农村产业革命的重要内容，也是近年来我厅和省直相关单位大力推进的重点工作。一是建立完善股权合作、资金整合、产业带动等机制，推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，打造新型股份农民，共享“三变”改革成果，纵深推进农村“三变”改革。2020年，全省农村“三变”改革试点村13799个，占行政村总数的87.5%，推动1954.9万亩集体资源变资产、454.3亿元资金变成股金、479.6万农户变成股东，带动农民股东户均增加收益1509元、人均增加收益381元。二是有力推进农村集体产权制度改革。目前，全省完成清产核资单位数81506个，确认成员身份3643.06万人，量化资产总额528.6亿元，发放股权证书893.68万户，组建股份经济合作社16759个。三是强化农村变革发展财政资金保障。2020年，省财政厅预算安排农村“三变”改革试点补助资金720万元，用于补助各地作为村集体入股资金或风险补偿金。2020年中央下达我省扶持村级集体经济发展资金3.53亿元，省级配套资金3.53亿元，用于发展壮大村级集体经济，推广“村社合一”“龙头企业＋合作社＋农户”组织方式开展经营活动。同时，按照中央和省级涉农资金整合试点政策文件精神，试点整合贫困县涉农资金，将中央、省和市级相关财政涉农资金的配置权、使用权完全下放到试点脱贫县，用于支持66个贫困县在“三变”改革进程中，支持符合政策规定的，效益好、成效明显的农业产业项目发展。

四、关于“建立新型农村金融体系”的建议

金融支持是深入推动农村产业革命的重要保障,健全的农村金融服务体系是乡村振兴的加速器。近年来，省委、省政府深化金融改革，创新发展农村金融体系，构建多元化投入机制，全面确保农村发展资金投入。一是设立贵州省农业农村现代化发展基金。2021年4月，省人民政府办公厅印发《省级政府投资基金优化整合实施方案》（黔府办发〔2021〕9号），明确设立贵州省农业农村现代化发展基金，省级财政2021年预算安排农业现代化专项资金45亿元，带动金融和社会资本投资不低于90亿元，在项目端实现总投入不低于135亿元。基金采取股权投资方式，以“参股投资子基金+战略性直接投资”相结合的模式对外投资，围绕推进我省农业现代化,重点投向现代特色农业、农业生产及流通服务、绿色循环产业、农业科技装备业、现代化智慧农业、特色林业及林下经济等产业项目，以及乡村公共基础设施建设、农村人居环境整治等产业项目。二是支持在黔成立试点农业公募基金和私募股权投资基金。截止目前，我省投向农业农村领域的私募股权投资基金共有42只，在投本金9. 12亿元。三是大力提高农业保险保障水平。不断扩大农业保险覆盖面，逐步形成中央政策性农业保险、省级政策性保险以及地方特色农业保险共同支持12个产业发展的格局。2020年，全省农业保险保费规模16.3亿元，较上年同期增长27.32%，累计为802.3万户次农户及各类农业生产组织提供风险保障1922.52亿元，累计向32.82万户次农户支付赔款8.77亿元，较上年同期增长了8.65%。其中，地方特色农业保险保费规模8.64亿元，占政策性农业保险总保费的比例达52.84%，同比增长35.64%，累计为157.41万户次农户及各类农业生产组织提供风险保障196.52亿元，累计支付赔款6.09亿元。四是不断完善信贷担保措施。健全完善我省担保贷款风险补偿金管理办法、政策性融资担保“政银担”风险分担实施细则，即当担保贷款项目发生代偿时，由项目承保的担保机构、省级风险补偿、合作金融机构分别按4:4:2比例承担融资担保业务代偿风险。以省级农担公司为主体，联合市县政策性担保公司等，建立全省农业信贷担保联盟，通过与银行合作，降低农业贷款融资成本和风险，形成银担合作共赢、财政金融协同支持农业发展的良好局面。

下一步，我厅将严格按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，联合相关单位继续在农业实体经济发展、农产品产销对接、农村深化改革、农村金融支持等方面强谋划、抓落实，不断建立和完善新供应链体系，助推乡村振兴。

                                贵州省农业农村厅 

                                                 2021年7月12日

（此件公开发布）

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