省农业农村厅关于省政协十二届四次会议 第5023号提案的答复

黔农提复字〔2021〕70号               签发人：张集智

省农业农村厅关于省政协十二届四次会议

第5023号提案的答复

海燕翔委员：

您提出的《关于我省发展绿色农业，巩固脱贫成果、推动乡村振兴的建议》收悉。感谢您对我省绿色农业发展工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“坚守农业资源红线”的建议

(一)落实最严格的耕地保护制度。一是严格落实国家关于耕地和永久基本农田向建设用地和其他农用地转化的管控规则；开展自然资源监测和耕地卫片监督工作，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。二是建设用地审查报批工作中，坚持新发展理念，坚持发展和保护并重，切实落实耕地保护和耕地占补平衡。

（二）强力保障乡村振兴建设与农村产业发展用地需求。一是印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（黔自然资规〔2020〕1号），从用地范围、用地规模、管理要求、使用程序、服务监管等五个方面作出了规定，切实保障设施农业用地合理需求。二是明确各地在村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，合理保障农村新产业新业态发展用地。三是指导各地用好国家支持农村一二三产业融合发展用地、村民住宅建设合理用地政策，盘活农村存量建设用地，鼓励土地复合利用，对确需的新增建设用地依法予以优先保障，为乡村振兴提供有力保障。

（三）加强村庄规划，优化农村产业布局。一是统筹划定好三条控制线，科学布局“三生”（生产、生活、生态）空间，坚守底线思维，为农业空间发展做好有力保障，争取做到保护与发展同步走。二是编制好贵州省村庄规划工作，理清村庄发展思路，明确乡村振兴各项任务优先顺序，做到发展有遵循、建设有抓手。三是统筹好城乡发展，优化城乡产业用地布局，坚持因地制宜、突出地域特色，合理利用土地等自然资源，培育发展特色绿色农业。

(四)系统开展耕地质量演变与地力提升路径创新研究与示范。围绕贵州粮食安全和耕地可持续利用需求，重点针对喀斯特山区耕地资源特点，以中低产田土壤改良和地力提升为目标，依托农业农村部贵州耕地保育与农业环境科学观测实验站和国家土壤质量中心贵阳基准站，系统开展耕地质量演变与地力提升路径创新研究与示范，为防止石漠化地区耕地退化探索提供重要举措。

二、关于“解决农业面源污染问题”的建议

近年来，紧紧围绕“一控两减三基本”总体目标任务，精心谋划，综合施策组织实施了化肥农药减量、畜禽养殖污染控制、农作物秸秆综合利用、农膜回收利用试点等农业面源污染源头治理工程，推动我省农业面源污染综合治理不断取得新的成效。2020年，高质量完成了农业面源污染防治工作，超额完成了国家下达的目标任务，全省畜禽粪污资源化利用率86.43%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率99.57%，按时完成畜禽养殖禁养区优化调整工作，并落实运用禁养区优化调整结果，指导各地统筹畜禽养殖发展空间，合理规划布局。农膜回收率83.56%，农作物秸秆综合利用率87.16%，化肥农药使用量均实现了零增长。

2021年，重点从以下几方面开展推进农业面源污染治理，持续抓好生态环境保护。一是强化安排部署，科学制定工作方案。针对农药化肥减量增效、农作物秸秆综合利用、农膜回收、农药包装废弃物处理、畜禽粪污综合治理等工作分别印发了实施方案或指导意见，明确了年度目标任务，压紧压实相关责任。今年以来，已组织召开农业面源污染专题会议6次。二是强化资金支持，积极争取项目。统筹安排资金，用于农膜回收、农作物秸秆综合利用、农药化肥减量增效、农药和肥料包装废弃物回收、畜禽粪污资源化综合利用等农业面源污染治理工作。经对接争取，国家发改委和农业农村部批复贵州2021年重点流域农业面源污染治理新建项目8个，共获中央预算内总投资1.98亿元。三是强化培训宣传，提升业务能力。截止目前，共组织开展农药化肥减量、绿色防控等培训会6期，进一步推进全省农作物病虫害绿色防控、减药增效及化肥减量集成技术示范与推广，指导科学合理用药、施肥，助推农业绿色高质量发展。四是强化督导调研，推进工作落实。春耕备耕期间，组建调研指导组分别赴9个市（州）及有关县（区、市）开展畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、农膜回收、重点流域农业面源污染治理等调研指导工作。

三、关于“确保农产品质量安全”的建议

（一）将所有的农产品纳入监管范围，完善农产品质量标准，对化肥农药残留进行严格限制。2020年，制定了《贵州省试行食用农产品合格证制度实施方案》（黔农发〔2020〕5号），全面推行食用农产品合格证制度，全省已开具合格证的生产主体5414家，累计开具17.29万张，附带合格证上市的农产品达24.66万吨。为严格执行国家标准，强化农产品质量安全监测工作，制定了《2021年贵州省农产品质量安全风险监测工作的通知》《2021年贵州省农产品质量安全监督抽查方案》等文件，对蔬菜、茶叶、食用菌等开展风险监测和产品抽检，定期召开农产品质量安全风险预警交流会，分析通报产业质量安全风险隐患，为产业发展保驾护航。2020年全省共监督抽查农产品样品45815个，合格率达99.9%，督促地方立案查处不合格产品37个，处置率达100%。2021年预计抽检5.4万批次，确保我省农产品质量安全。

（二）建立市场准入制度。印发《关于推进产地准出市场准入有效衔接切实加强食用农产品合格证制度试行工作的通知》（黔农发〔2020〕6号），要求各级农业农村部门进一步完善试行主体名录、指导食用农产品生产者规范开具合格证，市场监管部门指导市场开办者查验合格证,推进产地准出市场准入有效衔接。通过食用农产品合格证的开具和查验，逐步建立健全以食用农产品合格证为基础的产地准出、市场准入衔接机制，保障我省食用农产品生产消费安全。

（三）加快农产品追溯体系的建设，加大对农产品质量安全违法打击力度。一是坚持考核推动。将追溯体系建设情况纳入食品安全和质量工作考核，以考核推动工作落实。二是全面推广国家平台各项应用。率先在全国要求农产品质量安全监管对象全部入驻国家平台、对平台主体巡查检查全覆盖，2020年底全省共有7792个农产品生产经营主体通过审核入驻平台，追溯码打印3805次（含1489次电子合格证），各级监管人员开展基地巡查2973次。三是开展农产品质量安全专项整治行动，2020年全省共出动监管执法人员23091人次、检查生产经营主体16741家、发现农产品质量安全问题68个，销毁问题农产品3.33吨。

四、关于“大力发展科技兴农”的建议

（一）发布农业产业主推技术，增强绿色农业科技推广。我省自2012年以来，建立起部、省、县三级农业主推技术推介发布制度。每年围绕我省农业粮食和特色优势产业，向农业科研、教学、技术推广单位征集当年度的农业主推技术，遴选出优质高产、节本增效、防灾减灾的农业主推技术，在全省推介发布。2021年，发布全省68项农业主推技术，涵盖了我省12个特色优势产业，其中包括十大重点农业主推技术模式。同时启动了13个省级农业科技试验示范展示基地建设。各县结合本地实际，精选遴选适合当地的农业绿色高效技术模式和农业主推技术，通过官网等媒体进行推介，同时将农业绿色高效技术模式和农业主推技术精简成主推技术明白纸（或技术操作规程），汇编成册，分发到农民专业合作社、农业生产经营主体和农户，大批农业绿色高质高效生产技术在生产实践中的应用，有效助推农业高质量发展。

（二）加强基层农技服务体系建设，提升基层农技人员综合素质。在实施基层农技推广体系改革与建设补助项目时，始终将基层农技人员服务能力提升作为项目建设的重要内容。2016-2020年，全省累计培训基层农技人员29589人（2020年培训3238人），通过全面开展基层农技人员集中脱产培训，着力提升基层农技人员综合业务素质，为农业产业发展提供人才和技术支撑。2021年，安排基层农业技术推广体系改革与建设补助项目资金9379万元，重点用于推广农业绿色高效技术及农业主推技术、建设农业科技试验示范基地、开展集中脱产培训基层农技人员7000人以上、培育农业科技示范主体5000个以上。

五、关于“促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接”的建议

（一）强化要素聚集，打造平台载体。一是建立一批产业基础好、经营主体强、发展前景广的农业产业强镇建设项目库，2020-2021年共获批20个国家级农业产业强镇示范建设项目。二是2020-2021年成功申报辣椒、食用菌、肉牛3个国家级农业产业集群建设项目，获中央财政资金3亿元。三是培育创建20个加工企业集中、加工能力强，一二三产业融合发展的农产品加工园，助推我省农产品加工业加速发展。

（二）强化主体培育，增强发展动能。一是培育农业产业化龙头企业。加强指导，组织龙头企业联企带企、联农带农、联科带科，实现企业、合作社、农户抱团发展，共享收益的“新格局”。二是培育精深加工企业。推进农产品（食品）深加工高成长企业培育工作。三是培育农村创新创业主体。培育一批有资金积累、技术专长和市场信息的返乡农民工、大学生、退役军人返乡下乡入乡创新创业，丰富业态类型，引领产业发展，培育发展动能。

（三）强化示范引领，创响知名品牌。一是推进国家农业绿色发展先行区创建。先后推荐申报凤冈县、松桃县、金沙县获批创建国家农业绿色发展先行区。印发《省农业农村厅关于做好农业绿色发展先行先试支撑体系建设工作的通知》，指导试点县先行先试，总结形成可复制可推广的贵州农业绿色发展模式。二是培育一批“一村一品”示范村镇。引导各地依托资源优势，聚焦主导产业，强化创新引领，培育新产业、新业态，建设一批农业农村部认定的“一村一品”示范村镇和一批产值超1亿元的特色产业专业村、产值超10亿元的特色镇。三是创建一批中国美丽乡村。培育一批休闲农业与乡村旅游产业示范点，建设一批功能齐全、环境优美、文化浓郁的美丽休闲乡村，推动贵州旅游产业化。四是建设一批休闲农业重点县。建设一批资源优势明显、产业发展领先、示范作用突出的省级休闲农业重点县，力争创建2个国家级休闲农业示范县。

（四）强化资金投入，发挥资金导向作用。2021年4月，省人民政府办公厅印发了《省级政府投资基金优化整合实施方案》，拟设立农业农村现代化发展基金，财政出资45亿元，按照市场化原则，带动金融资本和社会资本原则上不低于90亿元，项目端实现总投入不低于135亿元。基金重点投向现代特色农业、农业生产及流通服务、绿色循环产业、农业科技装备业、现代化智慧农业、特色林业及林下经济等产业项目，以及收益能够满足农业基金退出和贷款本息偿还的乡村公共基础设施建设、农村人居环境整治、高标准农田建设等领域。

六、下一步工作打算

下一步，我厅将把绿色发展理念贯穿到农业农村发展各方面，在编制《贵州省“十四五”推进农业农村现代化规划》中，就农业绿色发展进行安排部署，促进农业可持续发展，增加绿色优质农产品供给，培育现代农业绿色经济；继续抓好国家农业绿色发展先行区建设，构建农业绿色技术体系、标准体系、产业体系、经营体系、政策体系、数字体系，探索农业绿色发展的贵州路径。同时积极指导各地做好农业农村现代化发展基金项目申报工作，通过基金投资方式撬动金融和社会资本投入乡村振兴建设。

                                     贵州省农业农村厅

                                       2021年6月10日

（附注：此件公开发布）