省农业农村厅关于省政协十二届四次会议第4196号提案的答复

省政府办公厅：

    石玉秋委员提出的《关于解决返乡青年创业优惠政策落实落细落地的建议》收悉。为做好提案答复工作，我厅组成专题调研组先后赴黔南州都匀、三都和铜仁市松桃、印江等县市相关企业、合作社走访了解，与石玉秋委员座谈沟通，现将相关意见答复如下。

一、关于“深入调研， 有的放矢。政府出台政策之前， 要深入农村调研，分门别类，对应施策，要有可操作性”的答复

 近年来，我省高度重视农村返乡创业工作，2017年，省政府办公厅下发《关于进一步支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》(以下简称意见)，《意见》出台前经过了深入调研，广泛征求意见。《意见》明确从创新金融扶持方式、简化市场准入、加大财税政策支持、社会保障、用地用电保障等方面，对返乡下乡人员创业创新进行支持。鼓励有条件的地区设立创业创新投资基金,支持返乡下乡人员创业发展。全面落实简政放权、放管结合、优化服务等措施,进一步推进登记注册便利化。对返乡下乡人员创办的新型农业经营主体,符合农业补贴政策支持条件的,可按规定享受现行农业经营主体同等政策支持。招用就业困难人员、离校未就业高校毕业生以灵活就业方式参加社会保险的,按规定给予一定社会保险补贴。在符合土地利用总体规划前提下,通过调整存量土地资源,解决用地难问题。下一步，我们将更加注重政策出台前的调研，做到有的放矢，确保出台的政策更具指导性操作性。

二、关于“加强统筹，市场运转。针对农村‘小、散、弱’现象严重，要加强统筹、引领，切实做好宣传，省有关部门要采取方案、措施，强化‘线上销售’影响力，让‘线上销售’真正地成为养殖户、种植户的‘定心丸’，避免‘产品上来了，市场不见了’的现象，减少致富能人、合作社的损失”的答复

为有效解决农村“小、散、弱”等现象，加快补齐农产品冷链保鲜短板，2020年，省农业农村厅启动实施农产品仓储保鲜冷链设施建设工程项目，在减少农产品产后损失、提高农产品市场流通率、提质增收创收等方面发挥了重要作用。实施信息进村入户工程，开展农产品线上推广和销售，2017年以来，我省投入1.2亿元支持信息进村入户工程建设，将电子商务服务延伸到各个行政村，为本地村民、种养大户线上代购农业生产资料和生活用品，代卖当地的大宗农产品、土特产、手工艺品，开展休闲农业旅游预订等服务。下一步，我们将根据实际需求，持续加强农产品产地冷藏保鲜设施项目建设，进一步补齐我省农产品出村进城“最先一公里”短板。

三、关于“田间技术，蓬中实践。加强专业技术人员的引进和培养，对种养殖大户、合作社作更多的培训和定期地到实地指导，避免因技术原因的流产而致贫”的答复

一是加大对专业技术人员的引进和培养。依托贵州人才博览会，开展专业技术人员引进。今年，组织384家农业企业、合作社等经营主体进行线上线下参加专业人才引进,今年，共吸引各类人才投递简历17864人次。同时，鼓励引导人才向基层、向企业流动。出台《关于鼓励引导人才向基层一线流动的若干措施》（黔党办发〔2020〕8号），鼓励引导人才到乡村创办企业或合作社，目前已推动600余名专业技术人才深入一线领创办企业或合作社，支持撬动产业项目资金近20亿元，带动4.8万人就业。二是加大对种养殖大户、合作社的培训指导力度。依托高素质农民培训，对种养殖大户、农民专业合作社骨干、农业龙头企业带头人、家庭农场主、农业社会化服务人员开展培训，深入田间地头开展“手把手、面对面”指导。2020年，组建由专家领衔、基层农技人员为主体的产业技术服务团队248个，深入现场技术指导1.9776万次，积极帮助农民专业合作社和农户解决生产实际中的技术难题2663个，今年已培训农技人员4360人次，农户22710人次，发放各类培训资料27786份。有力提升了种养殖大户、农民专业合作社等经营主体的生产管理水平。

下一步，我们将持续抓好包括种养殖大户、合作社在内的高素质农民培训，重点对养殖大户、合作社、龙头企业在生产、加工、销售等链环节开展培训，继续组织产业技术服务团队深入田间地头开展技术指导。会同省人社厅、省教育厅、贵州大学进一步做好招聘和引进工作，不断提高养殖大户、合作社等经营主体生产、加工、销售水平。

四、关于“优惠政策，落地落实”的答复

近年来，我们加大政策落实力度，2020年，全省共发放创业担保贷款34.53亿元，扶持创业人员2.56万人,带动7.26万人就业。落实“对首次创办小微企业或从事个体经营，且所办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常经营1年以上的农民工等人群，按规定给予一次性5000元创业补贴”政策，2020年，全省发放自主创业补贴6630.20万元，共扶持13456人，带动就业24709人，其中为5253名农民工发放自主创业补贴2621.60万元。此外，发放创业场所租赁补贴21519.63万元，共扶持29066人次，带动就业52891人。

下一步，我厅将会同省人力资源社会保障厅持续落实就业政策，加强脱贫人口职业技能培训，统筹用好公益性岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。延续扶贫车间优惠政策，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。扩大土地流转经营权、集体林权等抵押贷款试点，深入开展农银企产业共同体模式创新，引导金融机构量身定制更多的金融产品，提升金融为农服务水平，帮助合作社或致富能人资金困难。同时，持续开展“空壳社”清理整顿，指导完善章程制度、健全组织机构、规范财务管理、合理分配收益等方式，加强对农民合作社的动态监测管理，规范提升农民合作运营水平。

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2021年8月5日

（此件公开发布）

（联系人：罗仕跃，联系电话：0851-85281029）

黔农提复字〔2021〕141号省农业农村厅关于省政协十二届四次会议第4196号提案的答复.pdf