省农业农村厅关于省政协十二届四次会议第1207号提案的答复
黔农提复字〔2021〕124号 签发人：张集智
省农业农村厅关于省政协十二届四次会议
第1207号提案的答复
民建贵州省委员会：
你委提出的《以城乡“三变”改革助推全省新型城镇化建设的建议》收悉。感谢你委对我省新型城镇化工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：
“三变”改革旨在激活存量资产、自然资源、人力资本，让‘沉睡’的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来，推动城乡统筹互融，发展城乡共享经济，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
一、关于“让沉睡的资源活起来，推进‘资源变资产’”的建议
一是全面完成农村产权制度改革，打牢“三变”改革基础。坚持把抓实农村集体产权制度改革作为深化“三变”改革的前提和基础，全面完成整省试点任务。全省共清查集体土地总面积2.53亿亩，经营性资产234.7亿元，非经营性资产752.12亿元，共确认集体经济组织成员成员身份3643.06万人，共量化资产总额528.6亿元，发放股权证书约900万户，组建村级集体经济组织16759个，实现所有行政村全覆盖，逐步构建了归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，为纵深推进“三变”改革奠定了坚实基础。
二是激活资源要素，激发“三变”改革活力。坚持把激活农村“资源、资产、资金”作为深化“三变”改革的核心要义。唤醒沉睡资源，引导村集体将集体耕地、林地、草地、“四荒地”等资源性资产和房屋、建设用地、基础设施等经营性资产以及气候资源等无形资产，协商评估作价，投入经营主体，取得股份权利。全省共确权承包地面积6507万亩，推动1954.9万亩集体资源入股经营主体，变成有形资产。打造交易平台，坚持确权、赋权、易权联动保障，建立农村集体产权交易流转平台，促进农村产权规范有序交易。目前，交易平台已通过贵阳市公安局审查进行了三级等级保护备案，取得了《信息登记安全等级保护备案证明》，下一步将重点做好系统迁云、政务网站域名申请和ICP备案等相关工作，加快完善系统平台建设，推进项目应用。
二、关于“整合、盘活城乡财政投入，加快推进‘资金变估计’”的建议
一是创新扶贫资金管理使用方式，为农村“三变”改革提供机制保障。省财政厅会同相关部门制定《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》，明确中央和省级财政专项扶贫资金，除国家戴帽下达以及省委省政府有明确规定用途的资金外，其余按“因素法”切块分配到县，各县可在财政专项扶贫资金使用范围内结合农村“三变”改革安排使用。近三年，共下达中央和省级财政专项扶贫资金685.65亿元，各地积极将各级财政投入到农村的各类资金（补贴类、救济类、应急类资金除外），在不改变资金支农属性的前提下，量化为村集体或贫困农户持有的股金，集中投入到新型经营主体，同时撬动社会资本投入，实现按股分红、利益共享。
二是探索城乡“三变”实现路径。贵阳市率先采取社区主导，成立市民经济合作组织，通过给低收入困难群众配股、吸引拆迁户主动入股等形式，归集棚户区城中村改造市民的资源、资产、资金等，以“社会资本+平台公司+市民经济合作组织”等方式，在三者之间形成“利益共享、风险共担”的股份合作联结机制。目前，贵阳市已开工城市“三变”改革51个，惠及低收入困难群众5132户70530人。其中，棚户区改造项目28个，涉及改造户数20279户，改造面积399万平方米，项目建成后可形成共享资产（停车位、商业用房等）价值约35.24亿元，预计年收益达2.69亿元，惠及低收入困难群众3484户11257人；非棚户区改造项目21个，涉及项目总投资22.29亿元，吸引社会资本投入16.03亿元，政府投入6.26亿元，惠及低收入困难群众1648户59273人，户均增收约2600元。
三、关于“坚持共建共治共享，加快推进‘市（农）民变股东’”的建议
一是发展各类经营主体，育强“三变”改革载体。坚持把农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体作为“三变”改革的承接载体，大力推广“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”等组织方式，带动“三变”改革纵深发展。据初步统计，全省共有市级以上龙头企业3491家，带动农民合作社22090户、家庭农场6275家、农户479.6万户参与“三变”改革。修文县以县供销集团为龙头，由供销集团占股51%、村集体占股34%、社会资本占股15％，成立“三农”供销合作发展有限公司，联结农户大力发展猕猴桃、蔬菜等果蔬产业，供销社、村级集体经济组织、农民专业合作社、农民按照1:1:1:7的比例进行收益分配，带动36个村集体每年分红200多万元，8000余户农户户均增收5000多元。
二是打造新型股份农民，共享“三变”改革成果。组织农民以土地经营权、宅基地使用权及其自有资金、物资、技术和劳动力等资源要素，入股经营主体成为股东，全省共有479.6万农户1897.6万农民变股东。优化利益联结。遵循政策导向与市场导向，经营主体和村集体、农户按照平等协商的原则，对股权结构、股比设置、利益联结、分配方式等问题进行协商确定，合理确定股份合作关系。全面推行合同书、股权证、分红单“三个到户”，着力构建联股联业的“产业共同体”、联股联责的“责任共同体”、联股联心的“利益共同体”。拓宽增收渠道。采取保底收益、务工收益、分红收益“三重收益”方式，积极推动土地流转保增收、劳务扶贫稳增收、入股分红促增收、集体分配强增收。2020年，农民股东户均增收1509元、人均增收381元，其中贫困人口户均增收2051元、人均增收532元。
四、下一步工作打算
结合你委提出的建议，我们将重点做好以下几方面的工作：
一是进一步加强城市“三变”改革探索。贵阳市以“三变”改革为路径，统筹抓好棚户区改造，实施城市“三变”改革试点项目，积极引导社会资本参与棚户区城中村改造，完成棚改目标任务。要以贵阳市棚户区城中村改造“三变”为突破口，进一步总结城乡“三变”改革经验，积极探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。要按照《贵州省传统村落高质量发展五年行动计划（2021-2025年）（送审稿）》，加快完成传统村落房屋产权确权登记颁证，鼓励银行金融机构开发民宿产权抵押贷款产品，支持村民或村集体经济组织通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，加快推进传统村落民宿建设，进一步挖掘传统村落沉睡资源，盘活分散资金。
二是进一步育强经营主体参与改革。要强化政策、资金、项目扶持力度，建立农业经营主体培育机制，各级财政投入农业的资金和项目逐步按照市场运作方式，主要投入与农户利益联结紧密的农业企业、合作社和家庭农场等新型经营主体。通过发展龙头企业，扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化共同体，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体。培育壮大一批主业突出、运作规范、善于经营、经济效益好、辐射带动能力强的新型经营主体
三是进一步完善产权平台、畅通市场渠道。搭建农村产权交易平台，加快出台《农村资源资产评估指导意见》，加快市级农村产权交易中心、县级交易所、乡级流转服务站三级农村产权流转交易服务体系建设，制定完善相关管理办法、配套措施和监督机制，推动资源要素市场化配置，促进更多城市资本、金融资本和社会资本投向农业农村。
四是进一步完善股权设置，优化利益联结。要引导村集体股份经济合作社建立完善收益分配机制，出台具体办法，合理确定集体收益分配中公积金、公益金的比例，原则上成员股份分红比例不低于70%，确保农户获得更多增值收益。 在农村集体经济组织与新型经营主体开展股份合作中，建立经营主体承接筛选机制，对引进经营主体的资质、经营实力、带动能力等进行审核审查；建立完善利益联结和收益分配机制，形成紧密的利益共同体，推动产业健康发展。
贵州省农业农村厅
2021年7月9日
（此件公开发布）
（联系人：薛宝贵；联系电话：85283162）
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