省农业农村厅关于省政协十二届五次会议第1148号提案的答复

A

黔农提复字〔2022〕81号                  签发人：张集智

省农业农村厅关于省政协十二届五次会议

第1148号提案的答复

海燕翔委员：

您提出的《关于加强水稻制种业支持，建立种子安全风险屏障的建议》收悉。感谢您对我省种业工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下： 

近年来，我厅高度重视杂交水稻制种基地建设，坚决扛牢国家粮食安全政治责任。厅领导多次率队赴农业农村部汇报工作，争取项目资金支持；经常深入制种基地调研指导，解决存在的困难问题。2021年，岑巩县被农业农村部纳入国家级杂交水稻制种基地县建设项目，给予连续五年每年获得中央制种大县奖补资金5000万元支持。同时，我厅牵头帮助引进广西兆和与岑巩县合作组建兆丰公司，推动岑巩县制种产业持续发展。目前岑巩县常年制种面积3万亩左右，岑巩县已成为我省唯一的国家级杂交水稻制种基地县。

一、关于“有针对性设计水稻制种专业保险产品，保证水稻制种的风险全覆盖”的答复

为降低杂交水稻制种风险，减少制种农户的自然灾害损失，遵循“政府主导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则，积极推行杂交水稻制种专业保险，切实增强了企业及制种农户抗风险能力。2014年以来，我厅会同岑巩县将杂交水稻列入农业产业链金融服务试点，先后推行杂交水稻制种“基本保险+补充保险”“特色农业保险”“中央政策性农业保险+特色农业保险”等模式，采取中央、省、州、县财政和企业、农户共同承担费用方式，开展杂交水稻制种保险，保额已由2014年的1000元/亩提高到目前的1800元/亩。 2021年，岑巩县杂交水稻制种投保23688亩，杂交水稻制种涉案19381.7亩，理赔金额749.99万元。目前，人保财险、太保财险、平安财险等农险经办机构已在岑巩等县开展了水稻制种保险相关工作。

下一步，结合您提出的建议意见，我们将继续指导保险经办机构强化宣传，细化优化保险条款，做好承保理赔的解释工作；针对风险点设计不完善，导致部分风险难以匹配等情况，深入研究，继续引导保险机构参与、开发更加符合水稻制种的专业保险产品，保证水稻制种各环节的风险全覆盖。  

二、关于“将水稻制种专业保险纳入中央政策性补贴或奖补范畴”的答复

   2019年起，我省已将水稻、玉米、小麦三大粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴险种。2021年，继续完善三大粮食作物制种支持保护政策，省财政厅、贵州银保监局、地方金融监管局、省农业农村厅、省林业厅等九部门联合印发的《贵州省2021-2023年政策性农业保险工作实施方案》（黔财金〔2021〕23号），将水稻制种保险保额由600元提升至1000元，充分发挥保险功能作用，为坚决遏制耕地“非农化”，坚决防止基本农田“非粮化”，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农业现代化作出了应有贡献。2021年1至12月，全省政策性农业保险保费收入为18.1亿元，同比增长10.68%，累计为753.63万户次农户及各类农业生产组织提供风险保障1962.2亿元，累计向41.1万户次投保农户支付赔款10.76亿元，同比增长22.68%。其中，全省水稻制种政策性保险承保2.58万亩，提供风险保障2579.8万元，累计赔付375万元，简单赔付率264%。

下一步，我们将继续按照省委、省政府以及《贵州省2021-2023年政策性农业保险工作实施方案》相关要求，持续将水稻等三大粮食作物制种作为一项重要民生工作来抓，统筹谋划，协调发展，强化宣传，为建设现代山地特色高效农业强省做出种业贡献。

    三、关于“建立适当的利益保证机制确保制种户的合理收益”的答复

自1976年岑巩县开始杂交水稻制种以来，持续开展杂交水稻制种近46年，水稻制种也成为当地群众增收的重要渠道。近年来，我厅加强岑巩县杂交水稻制种产业的指导和支持，帮助引进制种企业入驻基地，采取“企业+农户”“企业+合作社+农户”“龙头企业+合作社+大户+群众”等多种利益联结机制，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，让农户通过参与基地生产、出售生产的种子等方式获得务工收入、销售收益。同时，引导企业与制种大户、农户签订制种合同，推行订单管理，实行1800-2100元/亩的保底价收购机制，提高农户制种积极性，确保制种产业可持续发展。

下一步，我们将加大杂交水稻制种大县奖励项目实施的指导和调度，强化项目实施绩效评价管理，积极探索建立“返租倒包”和“三变”改革等多种形式的利益联结模式，建立健全水稻制种多方共赢的利益保证机制，充分调动各方积极性，确保带动制种农户增加收益。

再次感谢您对我省水稻制种产业提出的宝贵意见和建议。在今后的工作中，我们将继续把推进水稻制种保险政策落地落实作为重点工作来抓，加大统筹力度，强化宣传引导，筑牢水稻制种风险屏障，建立健全利益保障机制，全力推动水稻制种产业高质量发展，带动制种农户稳步增收。

                                贵州省农业农村厅 

2022年6月16日

（此件主动公开）

（联系人：罗玉兵；联系电话：0851-85283192）