省农业农村厅关于省政协十二届五次会议第4017号提案的答复

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黔农提复字〔2022〕128号                  签发人：张集智

省农业农村厅关于省政协十二届五次会议

第4017号提案的答复

民建界：

贵单位提出的《关于提高粮食综合生产能力确保粮食安全》（第4017号）的建议已收悉，感谢民建界长期以来对农业生产的关心。现就建议提出的有关问题答复如下：

近年来，贵州省委、省政府高度重视粮食生产，贻琴书记、炳军省长亲自谋划、亲自部署、亲自推动，分管省领导亲自督促抓落实，春耕生产关键时节，贻琴书记又作出批示，强调要把保障粮食安全放在更加突出位置，严格落实粮食安全党政同责，确保全面完成粮食和重要农产品生产供给目标任务。在2月28日召开的全省粮食安全暨春季农业生产工作会议上，炳军省长对全省粮食生产进行了全面部署，将粮食生产工作细化安排到具体作物、具体节气、具体区域。省分管副省长实地调研，多次召开会议研究安排部署相关工作，层层压实重农抓粮责任链条，全面落实粮食安全党政同责责任制，真正守住管好“贵州粮仓”。我厅结合省委、省政府有关粮食安全工作要求，以“六抓六促”为重点，扎实推进粮食生产。

一、全省粮食生产情况

今年，国家下达我省粮食生产年度目标任务为播种面积4156.4万亩（大豆347.6万亩，含大豆玉米带状复合种植110万亩），产量只增不减（1094.9万吨以上）。至7月6日，据农情调度，全省已播种粮食4573.5万亩（含夏粮1300.2万亩、秋粮3273.3万亩）。其中，大豆已种植374.1万亩，含大豆玉米带状复合种植121.5万亩。夏粮收获已超过七成，油菜、小麦及杂粮杂豆已完成收获。经会商分析研判，预计夏粮总产可达256万吨以上、同比增长0.67%左右，油菜籽产量突破90万吨、同比增长10%以上。今年我省粮食生产取得积极成效，先后在全国玉米水稻生产工作推进电视电话会议、全国“三夏”生产工作推进电视电话会议及南方粮食生产座谈会上作交流发言。从农情调度数据、种子销售、育苗育秧等情况分析，只要后期不出现大的自然灾害，预计全年粮食播种面积可超国家任务。

为严格贯彻落实党中央、国务院及省委省政府有关粮食安全工作战略部署。我厅坚持“抓示范、保面积、提单产、强保障”工作思路，主要做了以下几点工作：一是抓党政示范促引领。严格落实粮食安全党政同责，明确各级党政领导分别领办粮油生产示范田，大力推广优质高产良种、合理密植、科学施肥、绿色防控等单产提升技术，力争示范田单产提升10%以上。二是抓撂荒复垦促面积。研究出台《贵州省推进撂荒地复耕复种促进粮食生产二十条措施》，建立“发现、整治、约束”机制，设立举报电话，有奖举报发现撂荒地。通过停发耕地地力保护补贴、规范村规民约等方式，从制度上约束耕地撂荒。三是抓揭榜挂帅促产量。深入实施粮油单产提升行动，鼓励农技人员把论文写在大地上，建立农技人员揭榜挂帅制度，大力推广水稻“两增一调”、玉米“一增五改”、大豆玉米带状复合种植等增产技术，合理提高种植密度，提升肥料利用效率，增强病虫害防治效果，充分挖掘粮食增产潜力，力争实现水稻、玉米等主要粮食作物单产提升3%以上，大豆单产提升8%以上。四是抓农机应用促效率。鼓励本土装备制造生产企业积极参与农机具研发制造，通过引进吸收和联合生产等方式，对先进农机具进行小型化、智能化改进，首批适宜我省山地生产小型水稻插秧机、大豆玉米复合播种机已于3月下线。五是抓挂图作战促管理。以县为单位实行挂图作战，建立到村、到户、到地块的粮食生产台账。加强耕地用途管制，对照国土三调卫星数据，将全省1945万亩高标准农田种植情况在图斑上进行标注，通过粮食生产台账与生产图斑的相互对应，实现粮食生产精准管理，确保见到可考核的成效。六是抓蹲点指导促落实。我厅认真落实省“改进作风、狠抓落实”年部署要求，组织9个巡回指导组、92个蹲点指导组312人，从3月起，对春耕生产开展包县蹲点指导，每周反馈发现的问题，督促及时整改。

二、关于有关建议的答复

关于您单位提出的“关于提高粮食综合生产能力确保粮食安全的建议”（第4017号），我厅高度重视，多次召开会议研究部署，并结合省委、省政府关于提升粮食综合生产能力有关要求，谋划实施高标准农田建设、粮食单产提升、粮油生产机械化社会化服务水平提升、油料产能提升、种子种苗提升和新型农业经营主体培育等六大工程，按照“优品种、推良技、抓示范、提单产”发展思路，推动良策良种良法良机良地融合发展，促进粮食单产稳步提升，提高粮食自给率，牢牢守住粮食安全底线。

（一）关于“加强农田基础设施建设”的建议

针对提案中的“把高标准农田建设与改善耕地质量、提升抗灾能力、提高粮食产能、智慧农业发展有机结合，提高粮食综合生产能力”建议，我厅计划实施高标准农田建设、粮油生产机械化社会化服务水平提升工程。重点围绕宜机化改造、排灌提升、耕地质量提升等内容，加大耕地、坡地基础设施建设，提高耕种收宜机化能力。将农田宜机性作为高标准农田建设核心指标，新建和改造提升高标准农田项目区水稻综合机械化率达80%。对764万亩现有灌区进行续建配套与节水改造，优先覆盖高标准农田并将建设重点向灌区布局，充分挖掘灌区资源进行新建或改造提升；围绕402座新建骨干水源工程，配套实施骨干输配水工程形成新灌区，与高标准农田建设充分衔接。对灌区范围外的耕地，综合利用山塘、水池、水窖等设施和自然溪流，配套完善灌排设施，提升灌溉与排涝能力，建成“建、管、养、用”水肥一体化的高标准农田灌溉网络。并大力推广有机质提升、养分失衡矫正控制、土壤酸化定量控制、间套轮作与客土回填增厚土层等耕地质量提升技术，采取秸秆还田、绿肥种植、农家肥积造、有机肥投放、测土配方施肥等培肥措施，促进土壤养分均衡，提升耕地质量。

（二）关于“放宽各种农业补贴优惠政策”的建议

针对提案中的“继续放宽良种补贴和农业保险补贴政策，提高农民种粮积极，增加农民收入保持粮食稳定增产”建议，我厅计划实施粮食单产、油料产能及粮油生产机械化社会化服务水平提升工程。对水稻全程机械化急需的农机具持续实施省级累加补贴政策，对育秧中心、播种机、种植机械、履带式旋耕机、履带式拖拉机、联合收割机等累加补贴至购机价格的50%左右，对钵苗播种机、钵苗移栽机、谷物烘干机等累加补贴至购机价格的60%左右。加强县级统筹规划，合理布局农机具存放维修和育秧中心、产地烘干中心等农机作业服务配套设施，推动建设用地、生产用电、税费减免等政策落地落实。通过整合产油大县奖励、稻油轮作、绿色高质高效行动项目和油菜产业集群项目资金，撬动金融资金，引导社会资本投入油料全产业链各环节。成立山桐子、油茶等木本粮油基金，基金规模不少于5亿元，支持金融机构开发木本粮油金融产品，全产业链支持木本粮油产业高质量发展。强化省级财政资金支持，对油菜种植按照20元/亩标准进行物化补助，对大豆种植按照100元/亩进行物化补助。鼓励采取以奖代补、先建后补等形式，着力支持新型农业经营主体提升发展，在规范管理、规模经营、农业绿色发展、新品种新技术引进与运用、质量与品牌、机械化信息化智能化、一二三产业融合、农业标准化生产等各方面建设项目上，给予优先扶持。

（三）关于“发挥生态环境潜力作用”的建议

针对提案中的“发挥生态环境作用，提高有效播种面积”建议，我厅计划实施粮食单产提升、油料产能提升工程。充分挖掘冬闲田，合理安排布局，扎实推进种业振兴行动“揭榜挂帅”和种质资源收集整理，稳妥推进粮油生产，参照大豆扩种“三定三选”（选区域、选主体、选模式，定品种、定农机、定农药）模式深入推进冬季农业生产。通过发放种苗、肥料等物化补贴，调动农户种植积极性，积极推进9个油菜产业集群县建设，新建35万亩油菜标准化生产示范基地。在64个油菜生产重点县（区），加大耕地轮作、绿色高质高效项目实施力度，带动冬油菜扩种。在遵义市、铜仁市、安顺市、黔东南州、黔南州，重点推广稻油轮作模式；在贵阳市、毕节市、六盘水市、黔西南州，优化粮油种植内部结构，调整前茬作物，推广玉米、高粱、薏仁等与油菜旱地轮作模式，合理安排轮作倒茬，提高耕地复种指数。围绕水稻、玉米、马铃薯和大豆等粮食作物分区域、分品种合理布局种植品种：水稻按照高海拔温和稻区、中低海拔温和温热稻区分别选用中早熟、中晚熟品种；玉米根据东部地区、西部地区、下热河谷区和高山区选择抗性好、脱水快的高产优质品种；大豆按照大豆玉米带状复合种植、净作与传统间套作，推广高产、耐荫、抗倒伏品种；马铃薯在低海拔地区选用早熟鲜食品种，在中海拔区选用中晚熟鲜食品种，在高海拔冷凉区选用晚熟加工型品种。

（四）关于“发挥科技支撑作用”的建议

针对提案中的“加强种质资源保护和利用，抓好种子资源库建设，广泛推广系列先进适用技术，优化调整结构，提高粮食产量，持续培训适用栽培技术，提高整体种植水平”建议，我厅计划实施种子种苗提升工程。聚焦粮油和蔬菜，强化种业支撑，优化品种结构，提高种子种苗供给能力，为全省粮食单产提升工程、油料产能提升工程和蔬菜产业发展做强种源保障，落实种业科技创新行动方案，加快建设国家油菜创新平台，实施水稻、玉米、马铃薯、油菜、大豆、高粱、薏苡良种攻关，提升品种单产、抗性和品质，为粮食单产提升工程和油料产能提升工程做好品种储备，按照种业基地提升行动的部署，结合粮油产业发展需求，在粮油主产区按不同生态建立长期稳定的品种展示评价基地，开展品种展示示范和跟踪评价工作，鉴选一批优良品种，推广一批品种，促进品种更新换代，提升粮油产能。以粮油产业大县、农业机械化示范县、蔬菜种植规模20万亩以上和五个100万亩示范工程的重点县为核心，利用农业项目现有育苗设施，以盘活闲置设施为主，加强特色粮油种子繁育基地建设，通过提升种子繁育基地的生产加工能力和机械化水平、基地管理法治化和实施政策保险，降低种子生产风险，实现粮油生产的种源保障。

（五）关于“延长产业链条完善市场体系，推动粮食产业高质量发展”的建议

针对提案中的“鼓励龙头企业、合作社等发展订单农业，经营主体向产业链前后延伸，提高市场竞争力和抗风险能力，进一步扶持农副产品加工、贮藏、运销企业在“精、深、优”上做文章，集中力量打造名特优农产品品牌，提高农产品附加值，促进粮食产业可持续发展”建议，我厅计划实施新型农业经营主体培育工程。聚焦粮油和12个农业特色优势产业，围绕做强做优现代高效农业，优化要素配置、强化资源整合。支持龙头企业开展农田综合整治、高标准农田建设、标准化规模种养基地等项目建设，完善基地条件和配套设施，提高支撑乡村产业能力。依托农业龙头企业，推动一产往后延、二产两头连、三产走高端，促进全环节提升、全链条增值、全产业融合。强化配套支撑，孵育一批分拣包装、物流配送、仓储集散、包材制造、餐饮零售等新业态农业企业。引导农民合作社加入各类产销联盟，加大社校、社企、社超等对接力度，支持举办全省或区域性特色优势农产品推介会、展销会，推动农民合作社与农业龙头企业营销渠道共享。提升农民合作社经营管理者的互联网应用水平，支持有条件的农民合作社发展电子商务，搭建产品供求信息平台，促进适销畅销。强化市场信息的收集发布、分析判断和预测预警，为农民合作社生产经营提供指导服务。到2025年，省级以上农民合作社示范社达到3500家以上，省级示范家庭农场达到3000家以上，培育国家重点龙头企业20家，省级以上农业产业化龙头企业保持在1200家以上。

  下一步，我们将按照党中央、国务院及省委省政府有关粮食安全工作部署，持续抓好各项粮食安全生产工作，全面夺取全年粮食丰收，圆满完成国家下达任务。

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2022年7月12日          

（此件主动公开）