省农业农村厅关于省政协十三届一次会议 第1163号提案的答复

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黔农提复字〔2023〕128号               签发人：张集智

省农业农村厅关于省政协十三届一次会议

第1163号提案的答复

夏永忠委员：

您提出的《关于进一步加快农业产业发展助推乡村振兴的建议》收悉。感谢您对我省农业产业发展助推乡村振兴工作的关心和支持，经会商省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省乡村振兴局，现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于出台一批农业产业奖励政策

（一）政策支持方面。为指导各地统筹用好涉农财政资金，提高资金使用效益，健全完善“带得准”“带得稳”“带得久”的长效机制。相继出台了《贵州省财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理办法》《关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制促进脱贫人口增收的实施意见》《关于鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济的实施意见》《贵州省科技助力乡村振兴行动实施方案》《关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制促进脱贫人口增收的实施意见》《2023年全省脱贫劳动力、边缘易致贫劳动力和突发严重困难劳动力培训实施方案》。

（二）资金投入方面。坚持把培育农业产业作为推进乡村振兴的有力举措，加大资金投入，推动农业产业提质增效。一是在财政投入方面。2022年，省乡村振兴局会同省财政厅将中央、省级财政衔接资金126.25亿元下达到县，其中，投入到产业项目79.42亿元，占比62.9%。二是在东西协作资金支持方面。2022年东西协作资金投入产业发展18.63亿元，占比59.12%，新增企业到位投资416.96亿元，广东帮助采购、销售贵州农特产品金额达195.97亿元。

（三）金融支持方面。一是创新推出“富民贷”。我厅与省乡村振兴局、农行贵州分行联合创新推出的一款线上化、低利率、长期限、无抵押“富民贷”农户信贷产品，有效解决农户贷款难题。今年以来，农业银行通过“富民贷”产品已为10892个农业主体提供信贷支持17.16亿元。二是创新推出“富农产业贷”。我厅联合中国建设银行向符合条件农户发放用于生产经营用途的免抵押免担保小额信用贷款，今年以来已为653个农业主体提供信贷支持1.5亿元。三是创新推出信贷直通车“三农抗疫贷”。我厅与省农担公司和相关银行机构合作，实行担保费全额免除和信贷贴息，截至目前，累计为全省5135个农业主体提供信贷支持6.05亿元；其中“三农”抗疫贷已放款248笔，放款金额7003万元。四是加大农业基金投放。印发《关于组织开展2023年农业农村现代化发展基金项目申报工作的通知》，鼓励项目建设类、生产运营类、基础设施建设类等符合条件的项目积极申报农业基金。截至6月底，农业基金已投放项目21个，基金投放21.35亿元，撬动银行贷款和社会资本11.3亿元。

（四）人才政策方面。一是印发《贵州省“十四五”农业农村产业人才发展规划》，设立省级农业农村产业人才发展专项资金，推进从农业生产发展资金中列支绿色高效技术推广服务人才、农民专业合作社负责人、家庭农场主、高素质农民等群体人才开发经费，强化本土人才培养保障力度。二是开展农技人员“揭榜挂帅”，2022年，全省19871名农技人员参与基础性示范服务，1829个团队参与“揭榜挂帅”。2023年，我厅联合省委组织部、省人力资源和社会保障厅印发《贵州省2023年激励农业技术人员创新创业行动方案》，进一步引导“三农”人才到乡村奉献才智，把论文写在大地上。三是我厅联合相关省直部门出台《省退役军人事务厅等21部门关于促进退役军人投身乡村振兴的实施意见》，引导退役军人返乡下乡创业创新，助推乡村振兴。

下一步，我厅将按照您的有关意见建议，我厅将会同省直有关部门，出台有关政策文件，拿出真金白银，发展乡村产业，开展返乡入乡创业园、创业孵化基地建设，培育一批高素质农民和“新农人”。

二、关于扶持壮大一批以农产品加工、流通为主的农业龙头企业

2022年底，全省省级以上龙头企业达1200家，其中，国家级龙头企业50家，企业资产总额2763.64亿元，其中固定资产661.68亿元，产值842.05亿元，销售收入841.84亿元，其中，线上销售48.95亿元，创汇6.1亿元，上缴税金44.82亿元，利润48.1亿元。1200家省级以上龙头企业中上市企业共4家，35家省级重点龙头企业纳入贵州省上市挂牌后备企业资源库。今年以来，我厅出台了《贵州省培育壮大市场主体行动方案》《贵州省农产品加工提质增效行动方案》，积极引导农业企业聚焦粮油和12个农业特色优势产业，布局农产品研发、生产、加工、物流、销售等全产业链，进一步加大培育壮大农业产业化省级重点龙头企业。

（一）强化政策支持。一是争取项目支持。今年，我省新增中药材优势特色产业集群、7个农业产业强镇和2个现代农业产业园区项目，续建肉牛、食用菌2个优势特色产业集群项目，34家省级龙头企业参与项目建设，获得3.25亿元支持。二是兑现惠农补贴资金。下达中央、省级财政耕地地力保护、农机购置、种粮农民一次性补贴3种涉农补贴资金37.6亿元，发放率分别达94.5%、88%和89.26%。

（二）强化招培龙头。一是开展省级龙头企业认定。以坚持优中选优原则，按照认定程序，从84家申报企业中，认定24家省级重点龙头企业。二是强化外部优资优企引进。据《贵州省招商引资项目信息管理平台》调度，12个农业产业新续建项目个数1586个，到位资金474.82亿元，完成目标任务的91.3%。举办农业产业化国家重点龙头企业进贵州线上招商引资活动，促成道真县等5个县（市）分别与全国5家国家级重点龙头企业签订战略合作协议。三是实施农业企业“双百”培育行动。在粮油和12个特色产业中遴选100家基础好、优势足、潜力大的引领型、成长型龙头企业持续培育。

（三）强化助企纾困。一是加强政策宣传。制作惠企政策明白卡，组织专题培训，推荐注册使用“贵商易”平台，大力宣传龙头企业惠企政策，注册率达96.02%，不断提高企业惠农政策知晓率。二是加大金融创新。以粮油和12个农业特色优势产业为重点，投放55家企业农业现代化产业基金45亿元建设重大项目。创设无担保无抵押的“农产品加工原料收购短期贷”，解决21家龙头企业4150万元原料采购贷款需求。三是贴息支持。安排2000万元对省级龙头企业贴息，帮助118家龙头企业的12.8亿元银行贷款减轻还贷压力。四是科技补短板。统筹1000万元支持22家加工类省级龙头企业开展农产品研发、工艺改进和设施改造，推进农产品加工企业创新发展。

三、关于打造一批农产品知名品牌

今年以来，我厅坚持品牌强农，把农业品牌建设作为加快农业现代化的重要抓手，形成全省整体推进、多点突破的农业品牌发展格局。截至目前，全省66个脱贫县已建设农产品区域公用品牌149个。“镇宁蜂糖李品牌价值28.7亿元，玉梦酸汤、镇宁蜂糖李、安顺“黑牛妈妈”牛肉、麻江“麻小莓”等5个农业品牌入选“中国农产品百强标志性品牌”。

（一）抓机制保障，推动品牌发展。坚持省市县农业农村部门三级专班推动、上下联动、齐抓共建。今年以来，省级财政新增3000万元专项支持品牌建设。以农业农村部认定的3个精品品牌为标杆，带动省级十强区域公用品牌提质增效，营造全省近200个区域公用品牌齐头并进的良好氛围。借力“头雁”计划、“大国农匠”比赛，培养产业带头人，发掘电商人才。建立完善农业品牌保护协作机制，推动品牌规范有序发展。

（二）抓品质提升，守牢品牌底线。坚持把安全、优质、绿色作为农业品牌最靓的底色，出台《贵州山地高效农业标准体系》，发布地方标准712项，培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品1883个。在全省布局“菜篮子”保供基地及省外销售中心，“贵州绿色农产品·吃出健康好味道”深受长三角、珠三角市场好评。开展农产品质量品牌提升行动，在全国率先立法茶园全面禁用水溶性农药，菜园、果园对标执行。全面推行农产品质量安全追溯和承诺达标合格证制度，1.1万家企业入驻国家追溯平台，全省农产品合格率99.7％。

（三）抓宣传推广，扩大品牌影响。我们把农业品牌与红色文化、农耕文化、民族文化、非遗文化深度融合，联合央视制作《寻味贵辣》纪录片，讲好“苗侗山珍”“贵州绿茶”“三碗粉”等品牌故事。利用中国品牌日、中国农交会、农民丰收节、茶博会、辣博会等平台，通过发布全省第一批农业品牌目录、组展参展、交流研讨等，加强品牌宣传、品牌交流、品牌推广。主动对接新媒体，在“百度搜索”上线贵州农业品牌专属名片，在京东、天猫、抖音开通直采渠道，扶持本土电商“一码贵州”服务600余家品牌主体。

下一步，我们将认真落实农业农村部关于《支持脱贫地区打造区域公用品牌的实施方案》《贵州省加强品牌发展行动方案（2023—2025年）》相关要求，坚持以高质量发展统揽全局，持续深入贯彻品牌强农战略，壮大主导产业，提升供给质量，做好市场布局，树立品牌形象，实现品牌营销增效，到2025年，培育壮大一批全国有影响力、价值超百亿的农业品牌，真正让“贵”字号风行天下。

四、关于做强做精一批农业主导产业

2019年以来，为按时打赢脱贫攻坚战，接续做好巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴，省委省政府建立省领导领衔农业特色优势产业工作制度，分别由一位省委常委或副省长领衔推进茶叶等12个产业。2021年，为进一步指导各地精准定位选择农业产业，我厅印发了《贵州省特色主导产业目录的通知》，指导88个县（市、区）按照“一主两辅”原则，精准选择农业特色优势产业，形成《贵州特色主导产业目录》，并报农业农村部备案。2023年，我厅以“发展农业产业接二连三，带动农民增收致富”为题开展了调研，调研组主要从促进农产品加工流通业提质增效、加快新产业新业态培育、培育壮大龙头企业和推动农业特色优势品牌创建、健全完善联农带农利益联结机制5个方面，通过座谈交流、查阅资料及实地走访等方式，了解我省农业产业接二连三现状，分析存在问题和制约瓶颈，并提出下一步工作建议。至2022年底，全省蔬菜1839万亩、中药材796万亩、刺梨210万亩、水果963万亩、食用菌60.5万亩，分别较2018年增长21.7%、39.3%、35.7%、44.5%和198%，茶叶、“四肉”、水产品产量较2018年分别增长25.4%、14.1%和37.1%。辣椒、刺梨、天麻、太子参、红托竹荪、李子、皂角、薏仁、蓝莓、石斛、黄精种植面积全国第一。四年来，12个产业持续较快发展，成为贵州现代山地特色高效农业的重要载体，成为助推脱贫攻坚和农民增收的重要抓手，推动实现一产增加值年均增长5.8%，农民收入年均增长9%，助力288万贫困人口如期脱贫并持续巩固，为乡村产业振兴奠定了良好基础。

下一步，我厅将按照省委省政府有关工作部署，认真贯彻落实徐麟书记关于“更科学合理调整经济结构，进一步研究确定种养业规模，继续做大一产绝对值”“优选一批农业特色优势产业，加快做大做强”指示精神，用三到五年时间，着力打造茶叶、辣椒、夏秋蔬菜、中药材、肉牛、水果（刺梨）等6个重点产业，为建设现代山地特色高效农业强省、拓宽农民增收致富渠道发挥重要支撑作用。到2025年，茶叶、蔬菜、水果（刺梨）综合产值超过千亿元；到2027年，辣椒、肉牛和中药材（天麻、石斛等）综合产值超过千亿元。

五、关于培育一批高素质农民

我厅坚持需求导向、产业主线、分层实施、全程培育原则，对家庭农场主、农民合作社带头人和种养加大户、返乡入乡创业者等培育对象进行生产技术技能、产业发展能力、农民素质素养提升等培育工作，为加快建设农业强国提供坚实人才保障。

（一）强化政策支持。出台《贵州省“十四五”农业农村产业人才发展规划》，设立省级农业农村产业人才发展专项资金，完善从农业科技推广示范项目资金中列支技术培训和专家咨询费用等专项机制，推进从农业生产发展资金中列支绿色高效技术推广服务人才、农民专业合作社负责人、家庭农场主、高素质农民等群体人才开发经费，强化本土人才培养保障力度。

（二）强化人才培养。选派农民专业合作社理事长、家庭农场主、农村集体经济组织负责人、社会化服务组织负责人、市（县）级农业产业化龙头企业负责人及种养大户等带头人参加乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。选调农村基层组织负责人、到村任职选调生、家庭农场主、农民合作社带头人、农业社会化服务组织带头人、小微农业企业负责人、农村创新创业带头人等参加农村实用人才带头人培训。2022年，“头雁”项目培育720人，农村实用人才带头人培训800人，高素质农民培育26247人，返乡农民工、农村创业青年等群体电商理论与实操培训15552人次。

下一步，我们将按照农业农村部关于高素质农民培育的工作要求，结合我省农业农村发展实际，聚焦粮油稳产保供、特色优势产业发展、促进农民增收等关键环境，扎实有序抓好我省2023年高素质农民培育工作，努力培育一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。同时，为进一步激发“三农”领域人才深入一线服务“三农”的工作热情，持续开展“激励农业技术人员创新创业行动”。

贵州省农业农村厅

2023年7月11日

（主动公开）

（联系人：张宝林；联系电话：13608597399）