省农业农村厅关于省政协十三届一次会议 第1194号提案的答复

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黔农提复字〔2023〕69号               签发人：张集智

省农业农村厅关于省政协十三届一次会议

第1194号提案的答复

夏永忠委员：

您提出的《关于做强农产品加工企业助力乡村振兴的建议》收悉。感谢您对我省农产品加工企业助力乡村振兴工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“加大扶持政策为企业发展‘续航’”的建议

近年来，省委省政府高度重视市场主体培育工作，出台《贵州省培育壮大市场主体行动方案（2022—2025年）》等一系列扶持政策，加快推动市场主体高质量发展。省农业农村厅认真贯彻省委省政府决策部署，不断壮大农业产业化重点龙头企业队伍。目前，全省省级以上龙头企业1200家，其中农产品加工类龙头企业607家，占省级龙头企业50.6%。一是争取国家项目支持。2022—2023年，获批3个优势特色产业集群项目3个、农业产业强镇项目15个、农业现代园区项目3个，40余家省级龙头企业参与项目建设，获得2亿元资金支持。二是贷款贴息支持。2022年，安排2000万元对省级龙头企业贴息，帮助118家龙头企业的12.8亿元银行贷款减轻还贷压力。三是科技补短板。统筹1000万元支持22家加工类省级龙头企业开展农产品研发、工艺改进和设施改造，推进加工企业创新发展。四是联农带农奖补。对2022年新培育123家国家、省级重点龙头企业联农带农进行奖补，资金总额2610万元。省工业和信息化厅以《贵州省“十四五”生态特色食品产业发展规划》为引领，推动辣椒精深加工、茶与精制茶加工、肉及肉制品加工、粮油加工、刺梨加工、食用菌加工等产业发展。省商务厅围绕高成长企业发力，从推动企业拓展市场、电商新媒体运营及人才培养等方面加大培育力度，助力高成长企业。建立涵盖85个大类401款单品产品库，推荐产品入驻贵荟馆展示，动员企业申报建设“贵字号”五进专区（专店），推动企业产品进景区、进机场、进商业街区、进高铁站、进高速公路服务区。采取线上线下同步的方式，组织开展了5场直播电商专题培训，累计培训2万余人次，进一步夯实贵州电商人才基础。

下步，我们将加大政策支持力度，培育壮大龙头企业，打造乡村产业发展“新雁阵”。

二、关于“宽松融资贷款为企业注入‘活水’”的建议

省直各部门认真贯彻省委省政府决策部署，坚持市场导向，积极推动金融支持，千方百计帮助企业解决融资问题。省农业农村厅强化金融支持，扶持企业发展。2021年，省级财政出资45亿元设立贵州省农业农村现代化发展基金，2022年继续安排45亿元。通过股权投资方式，引导金融和社会资本围绕现代特色优势农业、农业生产及加工、绿色循环产业等项目进行投资。截至2022年12月，农业基金累计投资项目132个，基金投资85.04亿元，带动银行贷款及社会资本投入303.65亿元。2023年，持续开展农业基金申报。2022年创设无担保无抵押的“农产品加工原料收购短期贷”专属金融产品，帮助加工类龙头企业解决流动资金短缺问题。截至2023年4月底，支持30家省级龙头企业解决5945万元流动资金。省工业和信息化厅以中小信贷通、产业发展专项资金、中小专项资金、新型工业化基金支持生态食品企业，涉及资金61.37亿元。省地方金融监管局常态化精准化开展金融对接，下沉金融服务，助力乡村产业发展。一是推进农产品企业融资对接。2022年，邮储银行与省工业和信息化厅共同组织开展政金企融资对接活动，现场签约6户企业，授信金额7380万元，邮储银行贵州省分行为29家高成长企业已授信3990万元。农业银行与省工信厅共同组织开展政金企融资对接活动，现场签约3户企业，金额7620万元。农业银行贵州省分行为29家高成长企业已授信7460万元。与省农业农村厅共同组织召开全省生猪产业发展政金企融资对接会，与会11家银行为23家企业授信19.11亿元，贷款余额7.14亿元。二是下沉金融服务重心，助力乡村综合服务。指导金融机构将普惠金融服务与乡村综合治理相结合，全力助推乡村振兴。贵州农信打造“黔农云”智慧服务平台、“黔农智慧乡村综合服务平台”及“黔农e村”微信小程序等线上服务到村、到户、到人。贵州银行开展普惠金融服务站业务，大力支持农村茶产业、油产业、辣椒产业、乡村旅游发展。邮储银行省分行在全省50个特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点创建信用村23个，采集农户数据605户。其他国有大型银行开展机构和服务下乡，在乡镇设立网点或信贷服务部。三是加大农村基层信贷投放，助力乡村建设发展。积极引导金融机构大力支持涉农民营企业和小微企业融资，推进乡村治理创新。农发行省分行对获得各级政府表彰的农民合作社、农村集体经济组织等，从信贷规模、利率、期限等方面给予信贷优惠。贵州农信推出“乡村振兴产业贷”“供应链金融·产链贷”“黔农致富通”“黔农易贷通”“黔农小微通”等信贷产品，助力普惠金融发展。邮储银行省分行明确“十四五”期间将向贵州省乡村振兴农业现代化领域提供综合融资2000亿元，持续为“三农”发展及乡村振兴注入“金融活水”。

下步，省直有关部门将持续推动金融支持农产品加工类企业发展，为企业提供资金保障。

三、关于“优惠土地政策为企业用地‘松绑’”的建议

省直有关部门积极出台用地政策，强化服务指导，多渠道、多方式保障农村新业态新产业项目用地需求。一是出台用地政策支持。近年来，省级相继出台《省自然资源厅关于强化用地保障支持农业现代化发展的通知》《省自然资源厅 省发展改革委 省农业农村厅关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的实施意见》等用地政策，建立农村产业项目库，统筹新增和存量建设用地指标予以保障，大力盘活农村存量建设用地和闲置房屋，保障农村合理用地需求。专项安排剑河县每年600亩专项指标，支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴发展。二是强化规划支撑。印发《贵州省县级国土空间总体规划编制技术指南（试行）》等技术文件，在编制国土空间规划中，支持因地制宜发展山地优势特色产业。目前，全省88个县（市、区、特区）已形成国土空间规划成果81个，乡镇级国土空间总体规划已编制2039个。三是强化管理服务。自主研发“贵州省村庄规划便民服务系统—黔村规APP”，纵向联通省市县乡村五级，横向联动自然资源、农业农村、住建等部门，有效解决企业建设项目选址难问题，有效提升村庄规划管理服务和空间治理水平。目前，系统已在全省17个县（市、区）推广使用。四是强化调研。坚持问题导向，开展专项调研，对已批复村庄规划成果开展“回头看”，了解用地需求保障等方面的难点堵点问题，持续推动村庄规划管控全覆盖。

下步，将优化农业生产空间布局，大力推动政策落地，提升村庄管理服务水平，保障农村产业发展用地需求。

四、关于“加大投入助力企业科技‘攻关’”的建议

各部门认真贯彻落实省委省政府有关科技兴农有关部署，加大科技投入，助力企业创新发展。省科技厅大力支持企业科技创新，明确企业牵头实施科技项目，开展关键技术攻关。在特色食品加工领域，2019年以来，共立项科技项目200余项，经费支持1.7亿元。其中，2021年，16家农产品（食品）深加工高成长企业3200万元。支持16家企业开展酸汤发酵智能化控制、方便食品加工设备及其自动化、鲜湿米粉检验检测技术及设备、调味油加工自动化设备、刺梨精深加工全程机械化等方面研究，推动企业流程制造生产线智能化改造，实现企业转型升级。项目预期开发新产品57个，实现新增产值达到14亿元以上，新增税收达到6000万元以上。同时，针对食用菌棒、刺梨渣等加工废弃物资源化利用问题，立项开展《基于食用菌菌棒的牛羊蛋白饲料产品研发及应用》《刺梨渣生物资源化利用与示范》《肉羊刺梨渣饲料绿色生产与提质增效关键技术研究与应用示范》等研究，实现变废为宝，提高资源转化增值能力。省农业农村厅创设科技补短板项目。统筹1000万元支持22家加工类省级龙头企业开展农产品研发、工艺改进和设施改造，推进农产品加工企业创新发展。

下一步，将继续落实相关政策，加大科技投入，支持企业开展科技攻关，推动高校、科研院所成果向企业转移转化。

五、关于“打响区域品牌助力企业‘亮牌’”的建议

省直部门积极引导行业协会，强化品牌推介，不断推动全省农业企业增强竞争力和影响力。省农业农村厅高度重视培育优势农产品品牌，成立农业品牌建设工作专班，实施品牌提升行动，强化宣传推介，着力提升“贵”字号农业品牌知名度、美誉度。目前，已培育农业公用品牌近200个。一是强化展会宣传推介。利用中国品牌日、中国农交会、农民丰收节、茶博会、辣博会等平台，发布全省农业品牌目录。二是强化媒体宣传推介。联合央视制作《寻味贵辣》纪录片，讲好“苗侗山珍”“贵州绿茶”“三碗粉”等品牌故事。三是强化线上线下联动。在“百度搜索”上线贵州农业品牌专属名片，一键直达官方品牌信息。在京东、天猫、抖音开通直采渠道，扶持本土电商“一码贵州”服务600余家品牌主体。2022年，全省农产品销售额突破1380亿元。四是加大海外宣传推介。联合新华社等央媒，策划中阿峰会《阿拉伯新闻报》整版刊载贵州绿茶品牌故事。中国品牌日当天策划“贵州农业品牌目录（第一批）发布暨品牌农产品推介会”在上海主会场召开，34个国家300个多媒体转载活动简讯，关注人数超1亿人次。省商务厅聚焦“十百千万”工程、“三品一标”认证帮扶，助力农业企业品牌化发展。一是全力推进“十百千万”工程。印发《贵州省推动电子商务发展“十百千万”工程实施方案》，明确实施路径和流程，推动实现全省电商产业跨越式高质量发展。组织开展贵州省2023年“十百千万工程”示范项目申报，认定一批电商产业园、基地、企业（团队），带动一批贵州特色产品触网销售，打造形成贵州电商市场品牌。二是开展三品一标培训。2022年，组织60家农产品生产销售企业参与“三品一标”认证帮扶培训，遴选20家企业作为绿色食品认证帮扶企业、5家企业作为有机产品认证帮扶企业，进一步助力贵州农产品提质升级。

下步，我们将持续推进区域公用品牌和企业品牌发展，提升农业企业品牌影响力和溢价力。

六、关于“延长产业链做强企业‘龙头’”的建议

农产品加工业从种养业延伸出来，是提升农产品附加值的关键，也是构建农业产业链、推进农村一二三产业融合发展的核心，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供重要支撑。省农业农村厅大力实施农产品加工提质增效行动，加快推动全省农产品加工业发展。2022年，全省农产品加工转化率59.2%。一是大力推进初加工。聚焦12个农业特色优势产业，培育加工型农民合作社等新型经营主体，促进区域特色农产品就地转化。培育初加工人才3000名，新建延时类初加工设施600个（座），培育贵州特色食品类初加工示范基地300个。二是积极发展精深加工。聚集资源要素，开发特色产品，延长产业链条，促进农产品转化增值。遴选40个农产品加工头部企业作为培育对象，引导农产品加工业与休闲旅游、文化教育、科普养生等产业融合，培育一批中央厨房、主食、方便食品、休闲食品和净菜等加工企业。三是培育壮大加工企业。农产品加工类省级以上龙头企业607家，年销售收入500万元以上的农产品加工经营主体达到4000家，推动16家企业产值超过48亿元。省商务厅积极构建电商供应链服务体系，推动电商发展。在县乡村三级农村电商快递物流体系基础上，构建“1+8+60”的电商供应链服务体系，推动云仓与农村电商快递物流体系有效衔接，全面构建智慧仓配网络。累计吸引2000余家企业入驻云仓，带动黔五福、初好等逾1200个本地品牌销售。实现云仓平均快递成本首重3公斤以内降低至2.9元，续重1元1公斤，通过云仓发货快递物流首重价格下降约40%。为各电商企业提供分拣、打包、运营等服务，有效降低企业运营成本。

下步，将持续推进一二三产业融合发展，强化补链、强链、建链，促进企业全产业链发展，不断增强企业市场竞争力。

七、关于“恩威并施引导企业上‘正轨’”的建议

省环保厅高度重视农产品加工企业环保工作，强化服务指导，推动企业走生态、可持续发展的道路。一是积极做好环评审批服务工作。修订完善《贵州省农业产业革命十二个农业产业环境保护要点》，明确十二个农业产业的选址、规划环评、环评编制类别、污染防治措施、排污许可等有关问题，推动农业特色优势产业以及相应农产品加工业绿色健康可持续发展。印发《关于印发环评排污许可及入河排污口设置“三合一”行政审批改革试点工作实施方案》，优化农副产品加工项目在内的环评、排污许可、入河排污口三项行政审批合并办理。开辟全省农业现代化重大项目环评审批“绿色通道”，加快项目环评审批进度。2023年，指导市（州）及时审批农业现代化方面的重大项目184个。二是加强企业污染防治监管引导帮扶。坚持依法处罚与教育引导相结合，坚持过罚相当与宽严相济的处罚原则，一方面坚持从严基调，持续开展全省生态环境突出问题从严排查整治专项行动、打击环境违法犯罪“利剑2021—2025”专项行动等。另一方面加强教育引导帮扶，落实生态环境监督执法正面清单制度，根据《贵州省轻微生态环境违法行为不予行政处罚清单》，依法从轻或免于处罚。开展柔性执法、说理执法。2022年，全省免于处罚轻微违法行为案件73起。坚持“谁执法谁普法”，充分利用“6.5”环境日、“6.18”贵州省生态日等重要时间节点，开展“执法普法”“送法入企”活动。常态化开展体检式执法，强化“一对一”帮扶服务，防止“小事拖大”“大事拖炸”。2022年，全省动态调整纳入执法正面清单的企业517个、非现场检查5766次、服务企业826次。

下步，将持续做好环评服务，加强执法监管，牢牢守住发展与生态两条底线。

贵州省农业农村厅

2023年6月12日

（主动公开）

（联系人：景小金；联系电话：13518518312）