省农业农村厅关于省政协十三届二次会议第1398号提案的答复
陈龙委员：
您提出的《关于将黔东南州打造成全省制种高地助力乡村振兴的提案》收悉。感谢您对我省种业工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：
一、关于“在政策上给予扶持”的建议
（一）科学系统布局黔东南州杂交水稻制种产业。为全面贯彻落实党的二十大精神和中央打好种业翻身仗总体部署，省委办公厅印发了《贵州省种业振兴行动实施方案》，贵州省农业农村厅、省发展和改革委员会联合印发了《贵州省“十四五”农业种业发展规划》，将加快杂交水稻基地建设纳入种业振兴五大行动之一抓紧抓实，系统谋划了全省种业基地建设布局，提出加强岑巩国家级制种基地建设，优先支持种业基地开展高标准农田建设，完善全产业配套设施建设和专业服务。目前我省已建成岑巩国家级水稻制种大县，与之毗邻的玉屏县也成为省级水稻良种繁育基地，并予以支持。2023年，黔东南州印发《黔东南州粮油生产能力提升行动方案（2023—2025年）》，明确了发展定位、发展目标，提出“要做强岑巩国家级杂交水稻制种大县”，通过实施杂交水稻“育繁推”一体化和制种大县奖励资金等项目，持续发挥岑巩国家级水稻制种大县引领作用，辐射带动天柱、镇远、三穗、黎平等周边县共同发展，形成黔东南州杂交水稻制种产业集群。
（二）推动黔东南州创建全国现代农业（种业）产业园。黔东南州积极推动创建国家现代农业产业园，2022年—2024年麻江县、台江县分别获批创建。黔东南州将围绕主导产业集中度高、上下游连接紧密，产业间关联度强等要求，积极培育我省唯一国家级制种大县岑巩县达到创建国家农业现代化产业园区标准，通过深入实施国家级制种大县奖励资金项目、省级种业发展项目和州级农业现代化资金项目，聚焦水稻种业，带动我省杂稻制种产业发展。
二、关于“支持推进科技创新”的建议
（一）推动科研院所开展水稻制种研究，加强科企合作。2023年，省委农村工作领导小组办公室印发《关于扶优做强种业企业的八项措施》明确要“支持企业开展商业化育种”，每年安排省级财政资金300余万元支持重点企业与科研机构合作开展商业化育种，促进品种成果转化。2022年至今，共支持15个企业18个项目，经费达793万元。省科技厅积极引导企业联合高校科研院所推进水稻制种科技创新，在2022年度贵州省科技支撑计划中，由省内种业龙头企业牵头，联合贵州省水稻研究所、贵州大学、贵州师范大学及部分市（州）农业科研院所共同实施，支持“贵州山区特色优质稻新品种选育”等项目，经费达380 万元，通过项目实施育成自主知识产权水稻新品种16个建成水稻品种制种示范基地4个，示范面积1000亩，总产量达18万公斤以上，以此带动制种基地建设和制种技术创新。贵州省农科院在岑巩县天马镇、注溪镇、思旸镇等乡镇开展制种试验示范20余亩，制种小组合300个自育品种黔优1130和香两优578在岑巩县进行高产制种示范面积100亩。
（二）强化人才培养和引进。省教育厅鼓励全省涉农院校结合地方特色，发展涉农优势专业，积极申办涉农类、种业类等专业，在2023年的拟招生专业布局中，农林牧渔大类和食品药品与粮食大类占比近10%，为我省“新农科”建设提供有效保障。大力推动“技能贵州”建设，印发《教育部 贵州省人民政府关于建设技能贵州推动职业教育高质量发展的实施意见》（黔府发〔2021〕14号），明确提出要整合教育和培训资源，建立5个以上示范性乡村振兴人才培养培训基地；要提升农技站、农广校等农业技能学习点的覆盖率，开发“送教上门”、“田间课堂”等多种形式的农业技术推广指导方式。省科技厅全力构建协同育人模式，指导高校、科研院所和企业科技人才申报院士工作站、优秀科技人才、科技人才创新团队等科技平台及人才团队建设计划项目。2020 年以来，投入450万元支持贵州省生物技术研究所“贵州省马铃薯遗传改良科技创新人才团队”等8个人才团队建设，建成“贵州省梵天菌业有限公司院士工作站”1个。累计遴选培育种业领域“百层次”人才12人，优秀青年科技人才8人。
（三）推动产学研深度融合。省科技厅围绕种质资源收集及创新利用、品种提纯复壮、新品种选育与配套栽培技术示范推广，2022年以来，由企业或科研单位牵头，联合相关企业和科研院所共同实施了科技支撑和科技成果转化计划“广适性高产优质稻新品种G优325示范与推广”等6个项目，经费429万元，促进品种提纯复壮、新品种选育、基地建设和品种示范推广。省农业农村厅发挥桥梁纽带作用，建立健全商业化育种平台，鼓励和支持州内重点种业企业—贵州兆丰种业有限责任公司持续深化与贵州省水稻研究所开展联合育种攻关，在岑巩县组建“朱速松专家工作站”，目前联合选育的4个水稻新品种成功通过省农作物品种审定委员会审定。
（四）支持技术专家到基层创新创业。省科技厅2023年—2024年共选派3546名科技特派员赴基层开展科技服务，实现技术指导覆盖所有主导产业、驻点服务覆盖所所有乡镇、带动当地科技服务覆盖所有行政村。为进一步加强科技特派员力量，提供更加精准的指导服务，2024年还将在每个市（州）试行增派“法人科技特派员”，帮助解决产业共性技术难题，促进产业转型升级，引进科技成果，培育发展农业特色产业，帮助规划和创建农业特色产业基地，提升农业特色产业基地建设科技水平，带动农民增收致富。
三、关于“加强要素保障”的建议
（一）落实种业企业税收优惠政策方面。为支持我省制种企业发展，全省各级财政部门坚决贯彻落实国家制定出台的各项税收优惠政策。一是种业企业生产符合条件的种子免征增值税；二是种业企业从事农作物新品种的选育按规定免征企业所得税；三是种业企业的研发费用可按规定进行扣除；四是种业企业可按规定减半征收资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。
（二）支持种子生产基地建设方面。《贵州省种业振兴行动实施方案》及《贵州省“十四五”农业种业发展规划》提出优先支持种业基地开展高标准农田建设，完善全产业配套设施建设和专业服务。《关于扶优做强种业企业的八项措施》中明确鼓励支持种业企业在本省开展良种繁育，拓展制种基地，建立稳定的加工设备。
（三）加强金融服务方面。《关于扶优做强种业企业的八项措施》明确在申报农业农村现代化发展基金、优先安排农业农村部基础设施融资项目库实施融资项目、优先给予贷款贴息政策等方面，对种业企业给予支持。国家金融监督管理总局贵州监管局高度重视支持种业振兴有关工作，据统计，截至2024年一季度末，黔东南州种业贷款余额18.37亿元、同比增长29.13%，有贷款余额户数1.46万户、同比增长40.53%；其中，水稻制种贷款余额4.99亿元、同比增长43.01%，有贷款余额户数0.24万户、同比增长40.34%。农业银行贵州省分行围绕岑巩等国家级制种大县种业种植农户融资需求，创新推出“种业e贷”，截至2024年一季度末，已发放贷款1424万元。贵州银行对黔东南杂交水稻制种户实施集群授信模式，批复集群授信1亿元，2023年—2024年4月末，共向137户水稻制种户发放贷款5037.5万元。农发行贵州省分行对种业贷款开通绿色通道，实行受理、投放等“五优先”，实行差异化利率定价政策，优先保证种业贷款信贷计划规模。对纳入省级（含）以上规划重大项目、国家级育种制种基地建设项目等可适当延长贷款期限，积极拓宽融资抵（质）押物范围。截至目前，累计投放种业贷款5.71亿元，贷款余额5.62亿元。创新良种产业贷“1+M+N”模式，支持岑巩县制种产业发展，通过“基地+龙头企业+合作社+农户”实现制种产业链经济循环可持续发展，截至2024年一季度末，良种产业贷款余额2.2亿元。
（四）建立完善制种保险政策方面。2019年以来，我省将三大粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴险种目录，并逐年提高保额，其中水稻制种保额从600元/亩提升至1500元/亩。2023年全省粮食作物制种保险投保面积9.88万亩，保费规模603.3万元，提供风险保障金额9960.8万元。2023年，黔东南州水稻制种品种保费规模达2800万元。2024年州级年初预算安排了2300万元政策性农业保险保费补贴资金，其中部分资金将用于水稻制种品种保险补贴。在岑巩县推行杂交水稻制种“政策性保险+地方特色保险”模式，将杂交水稻制种保险列入地方特色农业保险，地方特色农业保险保额为800—1200元/亩，通过该模式岑巩县水稻制种保额在2300—2700元/亩，可完全覆盖制种成本，为制种产业稳定发展撑起“安全伞”，为种农增收“保驾护航”。
（五）设立省级杂稻制种产业发展基金方面。2021年，为贯彻落实省委、省政府决策部署，省财政厅出资45亿元设立贵州省农业农村现代化发展基金（以下简称农业基金），农业基金遵循“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，通过直接投资项目和参股专项基金等方式，撬动金融机构等社会资本投入农业农村领域项目。2021—2023年，农业基金共投资岑巩县杂交水稻“育繁推”一体化建设项目、六盘水市猕猴桃花粉加工项目等4个种业项目，基金投资共3.6亿元，带动银行和社会资本投入共5.7亿元。当前已经有农业基金可以支持制种产业发展，不宜再重复设立支持方向类同或相似的产业发展基金，建议黔东南州认真谋划项目，积极争取农业基金支持制种产业发展。
（六）关于统筹高标准农田建设等项目资金投入。根据财政部等10部门联合印发的《关于将脱贫县涉农资金统筹整合试点优化调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施的通知》（财农〔2024〕1号）和省财政厅等10部门联合印发的《关于将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施的通知》（黔财农〔2024〕17号）等文件规定，2024—2025年，我省整合试点政策实施范围调整至20个国家乡村振兴重点帮扶县，其他脱贫县不再延续开展整合试点工作，其中：中央耕地建设与利用（高标准农田建设支出方向）资金、省级农田建设补助资金以及水利发展资金等已纳入可统筹整合资金范围。各重点帮扶县可将纳入整合范围的中央和省级资金，按程序统筹安排用于符合条件的制种基地建设项目。
（七）关于对种业振兴行动给予财政支持方面。省委、省政府高度重视种业振兴行动，省委主要同志亲自主持召开省委常委会研究，2022年4月15日，中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发实施《贵州省种业振兴行动实施方案》，围绕种质资源保护利用、种业创新攻关、种业企业扶优、种业基地提升、种业市场净化“五大行动”不断加大财政投入力度，省级财政资金从1850万元提升至每年4414万元，其中2023年、2024年分别安排黔东南州450万元和512万元，主要用于支持农作物新品种区试审定、农作物种子质量控制、农作物品种展示评价、区试基地和杂交水稻基地建设、救灾备荒种子储备、畜禽遗传资源保护、农作物种质资源保护等工作。我厅积极对接农业农村部，不断加大对贵州种业振兴投入力度，近三年争取到中央资金2.87亿元，中央财政每年下达制种大县奖励资金6000万元，其中岑巩县5000万元、长顺县1000万元，用于支持水稻、油菜等制种业发展，助力种业振兴平稳推进。黔东南州每年通过年初部门预算安排州、县农业农村局一定额度的行业业务管理经费，用于保障农业各项业务管理工作有序开展，2023年安排州级农业现代化专项资金225万元，重点支持企业开展水稻机械化制种技术应用示范、质量检测体系建设、种子储备、种质资源保护等工作。
贵州省农业农村厅
2024年6月15日
（主动公开）
（联系人：郭晓关；联系电话：0851-85860237）
