省农业农村厅关于省政协十三届三次会议第4373号提案的答复

省农业农村厅关于省政协十三届三次会议

第4373号提案的答复

李用奇委员：

您提出的《关于“试行‘小田并大田’、破解我省农村土地碎片化问题”的提案》

已收悉，感谢您对我省农业农村工作的关心和支持。现就提案有关问题答复如下：

一、关于“借鉴试点省份经验，稳妥推进土地碎片化治理”

一是稳妥推进土地细碎化试点。根据农业农村部工作安排，省农业农村厅2023年8月印发《贵州省稳妥开展解决承包地细碎化试点工作方案》，指导各地“采取‘承包权不动，经营权连片’的方式，结合农田建设、土地整治等项目组织开展解决承包地细碎化试点探索。经申报推荐，选取在修文县、乌当区、湄潭县、松桃县、三穗县、天柱县、兴义市共7个县（区、市），试点探索逐步解决细碎化问题，目前7个县的试点区域累计完成7942.96亩土地细碎化整治，有效提高提高土地利用率和劳动生产率。二是有序推进全域土地综合整治。省自然资源厅开展全域土地综合整治，对耕地进行集中连片整治，整合零散的耕地，进一步扩大耕地面积，提高耕地质量；整合城乡建设用地增减挂钩政策，对农村零散、闲置、低效建设用地进行整治和再利用，有效提高土地资源利用效率。三是有序推进耕地布局优化。省自然资源厅2024年选取桐梓县、万山区作为林耕空间置换试点，率先开展耕地保护专项规划编制，统筹林地耕地保护，科学合理划分林地管理边界和耕地后备资源范围。2025年将优化耕地林地布局写入《贵州省政府工作报告》，明确推动园地和林地上山、耕地下山，完成置换60万亩的目标任务。研究起草《贵州省2025年度林耕空间置换工作方案》《贵州省优化耕地林地空间布局规划技术方案》《县级林耕置换实施方案（参考大纲）》等一系列政策措施和技术要点，为优化林地、园地、耕地空间布局明确政策要求和实施路径。

二、关于“培育新型经营主体，推动农业产业高质量发展”

一是大力培育新型农业服务主体。引导不同类型服务主体分工协作，优势互补，加大对农业社会化服务主体的政策支持。扶持一批功能完善、服务规范、科技含量高、实力强的农业社会化服务主体，努力培育主体多元、竞争充分的农业社会化服务市场。二是实施农业社会化服务项目。聚焦粮油等主要作物大面积单产提升中精量播种、机收减损等关键薄弱环节，鼓励良田良种、良机良法深度融合的综合性解决方案集成推广应用。2025年支持50个左右项目县，500个以上服务主体。三是推动农业社会化综合农事服务中心建设。围绕农业生产全链条，整合各类农业服务资源，加大政策支持，在全省建设一批布局科学、运营规范、服务优质、联农带农的农事综合服务中心，为农民提供一站式、全方位的农事服务，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务。

三、关于“统筹财政资金投入，推动基础设施提质升级”

为破解高标准农田政策融合不够、农业生产效益不高等问题，省农业农村厅按照“集中连片、全域推进”工作思路，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策，统筹开展高标准农田建设、低效林地和园地整理、灌区建设和河道治理等，推动耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食功能区四田套合、四地合一，真正建成“沟相通、路相连、旱能灌、涝能排、宜机化、生态美”的现代化农田，为现代山地特色高效农业发展打好坚实基础。今年，省农业农村厅率先在黔北“湄凤余正”等区域打造30万亩现代山地特色高效农业先行区试点，通过整合“三农”资源、挖掘各种潜力、聚集要素保障，培育壮大经营主体，为贵州推进乡村全面振兴、加快建设现代山地特色高效农业强省探索一条可复制、可推广的路子。

四、关于“保持承包关系稳定，增强群众参与信心”

一是持续推动做好农村土地确权颁证后续工作，做好承包地确权纠错补漏，目前全省已完成农村土地确权登记颁证753.7万户，有效稳定农村土地承包关系。二是加强土地流转管理，2024年先后印发《关于做好土地流转台账信息平台填报工作的通知》《关于进一步规范承包地经营权流转的通知》等文件，积极推广应用土地流转合同示范文本，组织开展流转台账信息填报，做好流转合同签订服务，及时处置农村土地流转风险隐患。三是按照《贵州省稳妥开展解决承包地细碎化试点的工作方案》科学推动试点探索，指导试点县要“保证程序合规、农户认可，做到政策解读到户、征询意愿到户、信息核实到户、签字确认到户”，“在打破田垄界限、土地集中连片后，要确保能依据确权数据回溯承包地块空间位置、面积，保障农户土地承包权益不受损”。

下步，我们将结合提案意见，贯彻落实《农业农村部关于稳妥开展解决承包地细碎化试点工作的指导意见》，学习总结“小田并大田”等经验，坚持农民自愿和承包权不变的原则，探索土地适度规模经营，结合农田建设、土地整治、优化耕地布局等方式进一步探索解决土地细碎化问题，促进土地资源优化配置，为推行农机耕作创造基础条件，更好保障和实现农户承包经营权益，不断丰富农村土地“三权”分置的有效实现形式。

贵州省农业农村厅

2025年6月16日

（主动公开）

（联系人：张乘源，联系电话：0851-85283821）