水城县深化三变 融合三产 促进喀斯特山地生态农业可持续发展

深化三变 融合三产 促进喀斯特山地生态农业可持续发展

（水城县）

水城县是国家级贫困县，属典型的喀斯特山区，高山深壑，土地破碎，地势复杂多变，素有“一山有四季，十里不同天”之称，农业生产条件十分恶劣，但是，市委市政府、县委县政府高瞻远瞩，准确把握水城县冬无严寒，夏无酷暑，雨热同季，干湿季节分明，小气候特征极为明显等得天独厚的自然资源，变环境劣势为产业发展优势，提出了“生态产业化、产业生态化”的发展理念，倾力打造水城县猕猴桃产业示范园区，主导产业为水城红心猕猴桃，规划区域面积443.29平方公里，经过近5年的发展，园区建设成效明显，尤其是农村一二三产业融合发展试点工作，给水城县猕猴桃产业园区建设注入了新的活力，取得了可喜的成绩，现汇报如下：

一、取得的成效

水城县猕猴桃产业园区获得了“国家现代农业产业园”、“国家第七批农业科技园区”、“国家级出口食品农产品（猕猴桃）质量安全示范区”、“国家有机产品认证示范创建区”、“省级重点现代高效农业示范园区”、“贵州省猕猴桃农业科技示范园区”等称号，2013年以来连续4年蝉联贵州省农业园区综合绩效考评考第一名。发源于园区的农村“三变”改革荣登2017年中国“三农”创新榜首位，且“资源变资产、资金变股金、农民变股东”写入了2017年中央1号文件。

（一）主导产业井喷泉涌。一是基地规模全省一流。园区共建成猕猴桃产业基地10.3万亩，其中集中连片千亩以上的基地23个，建成的“中国醉美百里猕猴桃谷”，绵延84公里，是贵州省最大的红心猕猴桃生产基地。二是经营主体集群发展。共引进和培育贵州润永恒公司、六盘水市猕猴桃产业集团、水城县宏兴公司、水城县泽能合作社等新型经营主体98家，其中公司36家，合作社20家，家庭农场和种养大户32家，覆盖猕猴桃生产、加工、销售、科研、技术服务等各环节。现有省级以上农业产业化经营重点龙头企业11家。三是有效供给大幅提升。2016年猕猴桃产量达4.8万吨，成功开发了猕猴桃果酒、果汁、果酱、果干等高附加值产品，已成为全国优质猕猴桃的集中供给区之一，为全省优质农产品的有效供给提供了保障。

（二）园区基础设施完善。一是建成水库、山塘5个，总库容达2127.6万立方米，蓄水池1.5万余个，蓄水容积40万立方米以上，引水沟渠50余公里，输水管网200余公里，实现产业基地沟渠管网全覆盖，有效灌溉率达90%以上；建成园区主干道162.5公里，机耕道95公里，采摘步道123公里，道路通畅率达100%；园区电力、宽带网络、广播电视、移动通讯等实现全覆盖。二是建成集农产品质量安全追溯体系、远程技术服务体系、果园自动化管理体系于一体的基地物联网覆盖面积达5000亩，实施喷滴灌（含水肥一体化）工程的猕猴桃产业基地面积达1.5万亩。三是农机装备总动力达13.56万千瓦，建成单轨运输轨道1条，各种先进农机装备在园区得到示范推广，果园机耕率达到90%以上。

（三）融合发展效益叠加。一是加工链条化。建成凉都“弥你红”生态食品加工园，建成周转库容5万吨气调库（冷库）和新西兰进口的猕猴桃分选线，年产万吨猕猴桃酒的酒厂一期工程已建成。二是销售网络化。建成建筑面积6.97万平方米的特色农产品仓储交易物流园1个、总面积4.8万平方米的冷链电商物流园1个、总面积1万平方米的猕猴桃交易市场1个；培育本地电商10余家，顺丰、申通等快递物流覆盖园区；与泰国泰中文化促进委员会合作，水城红心猕猴桃已出口泰国，融入“一带一路”。三是产品品牌化。成功打造“水城猕猴桃”地标品牌。水城红心猕猴桃公益广告片2016年登陆央视，举办“凉都弥你红首摘——公益扶贫凉都行”活动，中国创新经营研究院、人民网等24家媒体及200余网红参加，全国近亿网民同步关注。水城红心猕猴桃入选《2015年度全国名特优新农产品目录》，“黔宏”、“凉都红心”获贵州省著名商标，凉都“弥你红”系列红心猕猴桃果酒通过美国FDA认证。四是农旅一体化。建成米箩现代农业观光园、布依文化广场、巴郎庄园、半方塘旅游休闲度假中心等农旅融合设施，成功举办布依“六月六”等系列文化活动，相继接待来自非洲、新西兰、印度、埃及、泰国、香港、台湾、北京和广东等国内外考察团及游客30余万人次，实现旅游收入3.6亿元。

（四）产品品质绿色安全。一是大力推行绿色生产。积极开展“三品一标”认证，无公害农产品产地认定实现产业基地全覆盖，有机农产品认证猕猴桃果园4550亩；“水城猕猴桃”获得了农业部、质检总局国家地理标志认证；14家企业猕猴桃果园通过了ISO9001、HACCP等质量管理体系认证；2016年获批“国家级出口食品农产品（猕猴桃）质量安全示范区”、“国家有机产品认证示范创建区”、“国家生态原产地产品保护示范城市”。二是溯源体系基本搭建。建成县级农产品质量检测中心1个、农产品质量检测室15个，猕猴桃抽检合格率100%；25家企业接入贵州省农产品质量安全追溯系统，覆盖基地面积的86.7%。

（五）科技支撑强劲给力。一是科技合作成效显现。成功与中科院结为定点帮扶单位，与中科院武汉植物园、省农科院、省科学院等10余家科研机构合作，建成猕猴桃产学研基地2个、种质资源圃200亩、实训基地1500亩，智慧农业240亩，为猕猴桃产业发展提供了强劲的科技支撑；引进先进的灌溉设备建成1.5万亩喷滴灌（水肥一体化）高标准猕猴桃产业基地。二是自主研发能力增强。“贵州红心猕猴桃产业化技术集成与示范应用”项目，获省人民政府“科技成果转化奖二等奖”和省农科院“科学技术奖二等奖”；研发的“控苗培根”栽培技术，使猕猴桃挂果期提前了1-2年。

（六）建设模式创新领先。一是发展理念超前引领。牢牢践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“产业生态化、生态产业化”的发展思路，按照市场需求、生产适宜、附加值高的原则以猕猴桃为主导产业，最大程度挖掘山地资源优势，实现了土地产出率最大化。二是“三变”改革风生水起。坚持以改革促发展，以创新增动力，首创联村党工委、产业支部、村干部职业化等组织管理模式，推进“三变”改革纵深发展，形成了“联产联业、联股联心”的发展格局，入围全国农村改革试验区。通过一二三产业融合发展，深入推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，以土地入股、资金入股、资产入股、技术入股、扶贫资金量化股份给贫困户入股等方式，让沉睡的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来。截至目前，共带动3.26万户农民增收，其中贫困户0.73万户2.41万人。建成中国“三变”博物馆，打造“三变”改革传播平台，已接待来自北京、广东等全国各地考察团队158批次2万余人次。

二、主要做法

（一）把土地资源、山林资源作为资产入股企业，将资源集中起来，用于规模化标准化和高效益的产业发展，将束缚在“一亩三分地”上的剩余劳动力解放出来，让一部分劳动力流入城市或城镇创业、就业，推动新的城镇化，让留下来的劳动力成为产业工人、农业企业股东、新型职业农民、新型经营主体，营造了园区和谐的产业发展环境，形成了“农民实现增收、企业得到发展”的园区利益共同体。

（二）把财政资金、社会资金融入产业，成为股金，让资金放大、用活，避免输血式扶贫和资金闲置。“缺思路、缺资金、缺技术”是导致山区农民贫困的主要原因，原来国家把扶贫资金给他们，往往因为缺思路或缺技术导致创业失败，而现在把这些资金用于入股企业，农户在基地就业，既盘活了资金，又激发了他们致富的活力。通过这种模式，园区有6520户贫困户17560人口受益，且今年底即可实现全部脱贫。

（三）抓好产业服务工作，培育多元化的产业经营主体。机制再好，没有承载主体也是空谈。为了培育主体，搞好服务，水城县成立了猕猴桃产业园区管理委员会，后更名为东部农业产业园区管理委员会，由一名副县级领导任主任。组建了两个融资平台公司，为企业提供政策服务、技术服务和融资支持。水城县积极开展农村土地确权颁证工作，成立了农村土地经营权交易中心，为产业发展中的土地经营权提供政策保障。园区管委会和中科院武汉植物园、贵州省农科院、贵州科学院签定技术服务协议，向贵州大学、贵阳学院寻求技术支持，形成技术依托关系，使园区产业发展有了强有力的科技支撑。通过开展上述服务，园区经营主体不断壮大，业态不断丰富。

（四）着力延伸产业链，推进一二三产深度融合。在抓好主导产业建设的基础上，园区管委会和各有关乡镇高度重视二、三产业发展，积极争取金融扶持，制定优惠政策培育，深入推进了一二三产业融合发展。园区个体加工业、餐饮服务业、仓储运输业和旅游服务业迅速发展；农村电商已进驻园区，为农特产品销售提供了较好的流通平台；猕猴桃果酒厂已竣工开始生产；冷链物流中心已正式运行；水城县宏兴公司与外地加工企业合作试生产的猕猴桃果汁、果干等深加工产品品质良好、风味独特，深受广大消费者青睐；园区立足主导产业猕猴桃，成功打造了观光果园、产学研中心、半方塘水上别墅、半方塘水上乐园、巴郎庄园、“三变”博物馆、民宿体验、布依文化广场等景观景点，已被批准为国家AAA级景区。随着建设的不断深入，园区一二三产业实现了深度融合，农民群众的幸福感增强。

三、经验启示

（一）思路是关键。思路决定出路。水城县猕猴桃产业园区取得的成功，是省、市、县各级党委、政府立足本地资源特点，科学、合理的抓好顶层设计，提出了一个好思路（生态产业化，产业生态化），选对了一个好产业（水城红心猕猴桃）的结果。

（二）政策是保障。有了好思路，没有好政策作为保障，再好的产业、再好的园区也干不出好的成绩。为此，围绕一个思路、一个主导产业，省委省政府提出在全省建设100个现代农业示范园区，并配套出台了一系列政策加以扶持；市委市政府出台了《关于农业特色产业发展“3155工程”的实施意见》、《六盘水市金融支持农村一二三产业融合发展工作方案》；县委县政府出台了《关于农业特色产业发展“421”工程”的实施意见》、《水城县进一步加强猕猴桃产业发展实施意见》等文件，为园区建设和产业发展提供了强有力的政策保障与资金支持，有力地推进了各项工作的顺利开展。

（三）创新促发展。每一个产业、每一个园区的发展都有各种各样的制约因素，与全国的农业园区一样，水城县猕猴桃产业园区也受土地流转、农民参与的积极性等制约，限制了产业的发展壮大，为此，我们积极解放思想，在土地流转、项目建设、扶贫资金管理、农民增收、企业发展等方面进行了大胆探索，提出了利于产业发展的好思路、好做法，后来被总结为中国农村“三变”改革模式推广，极大地激活了各生产要素协调发展的动力，促进了农村一二三产业融合发展。