省农委关于印发《贵州省2018年农业产业脱贫攻坚夏秋攻势工作方案》的通知（黔农发【2018】81号）
各市（州）农委、畜牧局，贵安新区农水局，各县（市、区、特区）农业部门，委相关部门：
根据《中共贵州省委贵州省人民政府2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动令》（黔党发〔2018〕21号）要求，我委研究制定了《贵州省2018年农业产业脱贫攻坚夏秋攻势工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：贵州省2018年农业产业脱贫攻坚夏秋攻势工作方案
2018年7月25日
附件
贵州省2018年农业产业脱贫攻坚
夏秋攻势工作方案
为全面深入贯彻落实党的十九大精神、习近平扶贫思想和省委十二届三次全会精神，切实做好下半年全省农业产业脱贫攻坚工作，根据《中共贵州省委贵州省人民政府2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动令》要求，特制定本方案。
一、行动时间
2018年7月至12月
二、行动目标
全年累计完成蔬菜种植2000万亩（次），投产茶园560万亩，生态家禽出栏2亿羽、禽蛋产量25万吨，力争食用菌种植20万亩（亿棒），中药材683万亩（含林下抚育），产业扶贫带动100万贫困人口脱贫。
三、重点任务
（一）对照“八要素”找差距、补短板
各级农业部门要结合本地实际，全面落实“八要素”，对照“八要素”找差距，缺什么补什么，强弱项补短板，一个要素一个要素地设计、部署、检查、考核、推进，全流程、全环节推进结构调整。要从“八要素”中找准切入点，为产业革命多
出力、多做贡献。针对当前一些地方产业选择不精准，技术服务和培训农民覆盖面窄，产业扶贫资金使用率低，生产经营主体活力不强带动能力弱，产销对接不到位，利益联结机制不紧密等现象，各地要进一步认真学习领会“八要素”的深刻内涵，以问题为导向，把“八要素”的各项要求落细、落小、落到实处。
（二）大力抓好产销对接
完善产销对接机制。坚持“政府引导、市场主导、减少环节、互利共赢”原则，继续配合商务、教育、卫计等部门推进直通直供直销工作，支持和引导大型农产品批发市场设立产业扶贫蔬菜销售专区，组织蔬菜、食用菌经营主体入驻，促进贫困地区蔬菜销售。大力推广惠民生鲜超市等公益性市场建设经验，鼓励规模企业与大型社区、便利店、物业企业等跨行业合作建设微菜场。利用在黔省外企业、东西部协作、驻外机构、招商引资等渠道，建立稳定的直销渠道，努力开拓省外市场。鼓励依托知名电商建立电商服务站点发展网络销售。
加强产品推介。组织各类经营主体参与特色农产品产销对接、产品展示展销等活动，重点瞄准北、上、广等目标城市，开展茶叶、蔬菜、食用菌等推介展销。组织举办“2018·贵州遵义辣椒博览会”、中国·贵阳国际特色农产品交易会，组织参加农业农村部和省政府举办的各类型特色农产品展销会。积极组织企业参加省内外茶业品牌宣传推介活动，开展“相聚多彩贵州·相遇贵州茶香”十一黄金周景区品茗活动，茶文化普及“六进”活动等。加大名特优农产品的推广宣传，全方位促进产销对接，对标欧美、日韩、中东等国际市场消费标准，大力支持省内农产品企业开展自营出口贸易，建立农产品出口加工基地或加工车间，推进农产品出口增长。
加强产销调度。各地要摸清家底，包括当地调减玉米替代种植经济作物和主导优质农产品的品种类型、生产规模、区域布局、上市茬口、销售情况、同比增幅等信息；产业专班和产业负责部门要在摸清家底的前提下，每月及时发布农产品规模化生产基地、种养大户、龙头企业等详细信息；继续收集发布蔬菜、水果、畜产品等市场价格信息，并指导贫困地区合理调整产品生产，对接销售市场。
（三）大力提高规模化、标准化水平
扎实开展500亩以上坝区土地基本情况调查核实工作，结合“两区”划定，以县域为单位，制定农业产业结构调整方案，配套完善机耕、灌溉、冷链仓储等设施，将500亩以上坝区建成特色优势农业高产高效示范区，推进农村土地综合治理和高标准农田建设。逐片制定农业产业结构调整实施方案，根据不同区域特征和产品特性，制定发布规模化标准化基地建设标准，督促指导实施方案尽快实施，抓好技术指导服务，推动特色产业集中连片，扩大生产规模，建设一批标准化农产品基地，形成“拳头”产品。
强化质量监管和资格认证，加快打造无公害绿色有机农产品大省。深入开展农业质量年行动，推进质量兴农绿色兴农品牌强农。加大农产品质量安全检测监管覆盖面，加强农业监管执法，建立健全农产品质量安全检测体系与应用，提高农产品质量安全水平。推进国家农产品质量安全县创建，提高基层农产品质量安全监管能力。大力开展“三品一标”农产品认证，新增无公害农产品产地1000万亩、无公害农产品800个、绿色食品110个，“三品一标”农产品产地认定面积占耕地面积达60％以上。
进一步扩大“五大”产业规模水平。蔬菜，继续打造标准化、规模化蔬菜基地150万亩；推进蔬菜绿色高效种植模式及生态化栽培技术示范推广，加强周年高效种植模式示范推广，指导实施好“321”工程，在基地分类实现亩产值3万元、2万元、1万元的目标；抓好遵义、黔南、安顺、贵阳和毕节大型集约化蔬菜育苗中心和基地县中小型育苗中心建设。茶叶，做好生产准备，抢抓季节，开足马力大规模生产秋茶；引导生产企业严格按照标准生产，要聚焦既能发挥贵州品质优势，又具有很高性价比的秋毛峰等主打产品；通过规模化生产，提高劳动生产率，改进生产工艺，提高产品性价比，增强产品市场竞争力；引导各地抓好抓实施肥、修剪除草、病虫害防治等关键环节，实施茶园平衡施肥，大力推广瓮福、粒满丰、茅台等茶叶专用肥，确保施肥足量、及时、高效；有条件的高效茶园可推广肥水一体化；开展茶园套种树木，建设林中有茶、茶中有林生物多样性的生态茶园。生态家禽，坚持主导品种、产业大县、关键环节重点推进思路，大力推进“公司＋合作社＋农户”的集中与分散相结合的适度规模发展，重点培育打造一批全产业链条协调发展的产业大县和专业乡镇、专业村；以适度规模养殖家庭牧场、规模场为重点，推进建成规模场4000个、家庭牧场7000个以上，积极支持贫困农户以每批次500羽以上为一个养殖单元发展适度规模养殖，提升贫困农户发展产业技能本领和分享效益。食用菌，在威宁、大方、印江、剑河、安龙等食用菌生产重点县持续推进建设菌棒（出菇棒）专业化生产基地，建设由菌种创新到母种、原种和栽培种配套的良种繁育推广体系；大力扶持龙头企业及合作社，以 50 万棒以上为一个生产单元，在重点乡（镇）、村布局建设标准化、规模化食用菌生产基地；充分利用山地生态环境资源，选择森林覆盖率适宜区域，积极开展野生菌抚育，集成珍稀食用菌仿野生栽培技术，建设珍稀食用菌仿野生栽培示范基地。中药材，抓好优质中药材生产基地建设，推进中药材种子（苗）繁育基地建设；加快发展一批药食两用中药材品种推动大健康产业发展；制定发布一批中药材品种的系列标准；推进标准化生产，强化标准化生产与加工技术推广。
（四）大力培育壮大农业产业经营主体
立足我省特色优势产业，按照强龙头、创品牌、带农户的总体思路，培育壮大经营主体，带动农户多种形式参与产业发展。培育发展龙头企业，做大做强，提升实力。突出龙头企业带动，从省外引进壮大一批优强型农业龙头企业，增强经营主体实力和带动能力。组织企业参加国家重点龙头企业监测和省级农业龙头企业认定工作，确保全年省级以上龙头企业达到800家以上。帮助所有贫困村都建立合作社，引导所有贫困户都加入合作社。指导合作社规范管理，对连续两年未从事经营活动的“僵尸”合作社予以注销。指导合作社规范发展，对合作社试行名录管理。发展一批运营机制规范、服务带动能力强、产品质量安全优、民主管理好的合作社示范社。
加大对农业经营主体的扶持力度。支持龙头企业发展，涉农资金要集中使用，向龙头企业倾斜，各级农业部门要主动介入产业扶贫子基金推介、申报、宣传和技术指导工作，帮助经营主体得到基金支持，并管好用好基金。各地根据实际，结合省委十二届三次全会精神，研究出台扶持龙头企业优惠政策，进一步加大招商引资力度。
（五）大力抓好利益联结
深入推进农村“三变”改革，扎实抓好现有7241个行政村特别是3358个贫困村“三变”改革试点工作，全面推广“公司＋合作社＋农户”模式，通过多种形式的股份合作模式和利益联结机制，落实农户在产业链、利益链、价值链中的环节和份额。严格区分土地流转费和务工收入与贫困户入股分红，切实保护贫困户合法权益。大力推行扶贫资金投入形成的资产所有权归村集体所有、经营管理权归经营者所有、收益权归村集体和经营者共有的“三权分置”改革，收益分配向村集体合理倾斜，村集体收益的70％分配给贫困户，让产业发展有效惠及贫困农户，多渠道增加农民收入。总结推广一批利益联结机制、模式，研究出台规范利益联结和分配比例的指导意见，推动龙头企业与农户、农民合作社、家庭农场等其他经营主体的紧密连接，形成“利益同享、风险共担”利益联结机制，培育优势产业产销联盟。
（六）大力开展农民培训
围绕蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材等主导产业及“一县一业”特色产业，培育新型职业农民5000人以上。继续以14个深度贫困县、20个极贫乡镇为主战区，重点抓好建档立卡贫困户专业技能型培训。积极开展新型职业农民先进典型评选表彰活动，鼓励农业企业等市场主体对新型职业农民提供资助及服务，开展示范基地、新型职业农民典型、精品课程和教学名师评选工作。依托“贵州绿茶”国家级农产品地理标志示范样板创建培训，在茶叶主产县开展茶园生产管理、茶叶加工、茶园标准、市场营销等技能培训。
（七）深入推进技术服务
完善省、市、县、乡四级技术推广体系，以基层农技体系补助项目实施为抓手，做好示范主体培育工作，强化技术支撑、技术服务、技术培训，围绕蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材等主导产业，培训基层农技人员3000名以上。结合“万名农业专家服务‘三农’行动”、“同步小康驻村”、“五千行动”等，组织基层农技人员深入第一线，开展手把手、面对面的技术推广和服务。结合产业结构调整，特别是玉米调减后的替代产业，开展实用技能培训，解决好贫困户不会种、不会养、不会卖的问题，让农户对新成果看得见、摸得着、学得会。确保每个乡镇的主要产业、每个有产业技术需求服务的农民专业合作社都得到技术服务团队服务支持，每个深度贫困村都有农技人员对接服务，为脱贫攻坚提供强有力的技术支持。
（八）推进大数据与农业产业脱贫攻坚深度融合
共享整合农业、扶贫、工商、商贸等数据和资源，围绕蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材5大特色优势产业发展，搭建从种养植前端到销售末端的全省主要农产品生产销售大数据调度分析平台，准确掌握全省主要农产品生产布局、数量规模、品种结构、经营主体、销售去向、市场价格等，为指导各地科学调整种植茬口和对接产品销售提供决策依据。
三、保障措施
（一）加强组织领导
省、市、县三级农业产业扶贫工作牵头部门，要全面负责统筹推进产业扶贫工作，坚持“省负总责、市（州）县抓落实”的管理体制和党政“一把手负总责”的管理机制，整合资源全力推进农业产业脱贫攻坚夏秋攻势。各级农业部门要根据全省脱贫攻坚夏秋攻势行动令和产业脱贫攻坚夏秋攻势工作方案，结合实际制定具体可行的夏秋攻势实施方案，把夏秋攻势目标任务落细、落小、落实，明确到具体的责任单位和责任人，确保产业扶贫工作顺利推进。
（二）加强监测调度
健全农业产业脱贫攻坚监测调度体系，建立省、市、县、乡四级调度体系队伍，各级要落实统计工作分管负责同志，明确专人具体负责，自下而上按照“谁调度、谁签字、谁负责”的原则逐级审核汇总上报。进一步加强监测调度系统建设，运用扶贫云等大数据，完善农业产业脱贫攻坚数据网上采集分析平台，对农业产业扶贫工作进行综合跟踪、分析、预测、研判，全面提升农业产业扶贫统计数据质量，准确、客观反映各地农业扶贫产业推进情况。
（三）加大资金保障
财政涉农资金优先向深度贫困县、贫困乡镇倾斜，向扶贫重点产业倾斜，支持贫困县统筹整合涉农资金用于产业扶贫。全力抓好扶贫产业子基金项目落地工作，重点围绕蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材和“一县一业”优势特色产业，充分发挥优势特色产业的示范引领作用，加快扶贫产业子基金项目的申报、投放和使用工作。推进金融支农服务创新试点。创新财政支农模式，通过融资风险补偿、保费补贴、贷款贴息等多种方式，开展“政府＋保险＋银行”、“政府＋担保＋银行”、“农保贷”、“订单助农贷”、险资直投等金融支农服务创新试点，引导金融资本投入扶贫产业发展，加大试点区域内的信贷投放总量。综合运用财政、保险等多种手段，建立风险补偿机制，防范可能存在的市场风险和自然风险，让农民少担风险多得实惠。
（四）强化督查考核
各市（州）、县（区）农业部门要加强对产业扶贫工作的指导、检查、督促、考核工作，切实把夏秋攻势有关要求落到实处。省农委有关部门将对各地农业产业扶贫夏秋攻势情况进行督查，督查结果作为对各地脱贫攻坚成效考核的重要依据，重点考核政策落实、扶贫产业覆盖、新型经营主体、利益联结机制等情况，跟踪了解工作进展、主要成效、存在问题、创新举措等。请各市（州）于每月27日前将夏秋攻势工作推进情况报省农委产业脱贫攻坚办公室（联系人：齐兴源，电话：0851－85558260，邮箱：gzcytp＠163．com）。
