种好生态草　养好关岭牛

摘要：关岭牛是国家级重点保护的78个地方畜禽品种之一，是贵州黄牛之首。近年来，关岭县按照省委、省政府“一县一业”的决策部署，因地制宜选准主攻方向、主打产品、主打市场，结合实际把发展关岭牛作为“来一场振兴农村经济的深刻产业革命”的重要抓手，科学规划布局、整合资源资金、创新发展思路，逐步构建了关岭牛一二三产业融合发展全产业链，助力关岭牛“牛起来”，有效带动农民增收。截至目前，关岭牛存栏17.87万头，今年已出栏1.8万头，带动农户10108户4.25万人,2020年关岭牛第一季度综合产值达7.07亿元。

一、主要做法

（一）推动产业发展精准。一是精准产业定位。关岭县将关岭牛产业作为“书记工程”进行打造，把大力发展关岭牛作为农业产业结构调整的突破口和主导产业，抓实政策设计，完成关岭牛全产业链发展可行性研究报告编制，出台《关岭牛三年振兴计划实施方案》、《关岭布依族苗族自治县关岭牛保护和发展条例》等政策措施，组建关岭牛振兴办公室和发展指导组，整合资源打好产业攻坚战。二是精准产业布局。坚持以乡镇为责任主体，合作社为实施主体，规划建设一片、两带和一辐射四个产业发展区域，即：中西部片区为重点发展区域，关花大道沿线关岭牛一二三产业融合产业带，关兴路沿线产业带和辐射带动发展区域，条带式、园区化、分板块推进，不断带动北盘江流域19个县关岭牛不断做大做强。三是精准产业责任。在组建办公室和发展指导组的同时，结合脱贫攻坚模式实行战区负责制，县领导划片区包保、科级干部包保乡镇（街道）、一般干部包保合作社，定人定岗定责，坚持完不成任务不脱钩不脱保的责任包保机制，实行“周调度、旬督查、月观摩”，切实强化责任追究，确保各项任务落地落实。

（二）强化产业发展路径。一是龙头示范带路。把市场主体作为推动产销衔接的关键，积极引进和培育各类市场主体，有效缝合市场供销两端，降低市场风险。目前，培育龙头企业6个，组建养牛专业合作社139个，建成标准化肉牛养殖场30个，培育建设500头以上规模养牛场17个，50头以上规模养殖场98个。采取“牧场+屠宰场+零售市场”的经营模式和“牛投公司+合作社+五户联保”的订单种养模式，直接面向上海味千拉面、左庭右院、贵阳煮意、盒马鲜生公司、贵阳星力超市等进行供货，让关岭牛直接从牛圈“输送”到餐桌。二是品牌支撑探路。成功申报国家地理标志证明商标和国家农产品地理标志保护产品，省市场监管局将关岭牛列入贵州省地理标志产业化促进项目，让关岭牛品牌更响亮。建立关岭牛地方保护品种繁育体系，投资3000万元建设关岭牛核心保种场1个，主要从事纯种关岭牛标准化养殖、提纯复壮繁育、标准化育肥，推进关岭牛良种化进程，使品种资源进一步得到保护、发展和开发利用。投资5亿元建设关岭牛产业园，重点建设关岭牛养殖基地、牧草基地、文化体验及屠宰加工园区、品尝展销餐饮店、线上线下展销平台等一批项目，打造现代农业关岭牛样本，让关岭牛一二三产有机融合发展。三是农户“抱团”上路。结合发展壮大村级集体经济，坚持党建引领，采用“村社合一”的方式，鼓励、支持和引导村支两委、党员入股关岭牛产业，推行“村集体+合作社+农户（贫困农户）”发展模式，引导贫困农户加入合作社，由村集体或能人、养殖大户领办合作社，把家庭牧场、农户集中起来，兴办养殖密集小区，走小规模、大群体的路子，有力推动关岭牛产业井喷式、裂变式发展。坚持宜统则统、宜分则分的原则，不断优化公司、合作社、村集体、农户等主体组合方式，探索出了“127”“五户联保”等利益联结机制，把项目财政扶贫资金转变成贫困群众的股金。

（三）健全产业发展链条。一是饲草改良降成本。大力实施“关岭牛+饲草”工程，推进饲草改良、加工，完成青贮玉米、高产牧草种植18万余亩，草山草坡改良2万余亩，完成退耕还林还草2万余亩。按照“农牧结合、饲草分离”方式，组建草业发展公司3家，成立8个秸秆青贮专业服务队，结合秸秆禁烧综合利用实施青贮黄贮，确保冬春季草料供应。严格按照每头牛不低于2亩的标准，种植牧草、饲料玉米等饲草，保证饲料自给自足，降低饲草外购成本。二是技术培训强活力。与省兽科所、贵州大学等技术单位建立合作机制，聘请省兽科所专家任关岭牛首席专家，争取省农委、市畜牧局支持组建关岭牛技术指导服务专家团，并在县级选拔专业技术人才成立关岭牛发展技术服务组，包保到乡镇，定期对养殖合作社开展技术培训，重点围绕肉牛品种改良、牧草高产栽培、肉牛科学饲养、牧草青贮、同步发情、冷配及疫病防治等六项关键技术，建设500头规模的县级隔离场1个，肉牛冻配改良站点87个，推广人工冻配繁殖技术。三是疫病防控降风险。配齐配强镇村畜牧兽医技术员，加强疫病防控工作，一旦出现疫情，及时上门免费服务，降低养殖风险和成本，实现村级防疫室全覆盖，逐步建立起优质肉牛繁育体系和疫病防控体系。执行重大疫情发生处置程序，对重大动物疫情，按照“早发现、早隔离、早处置”的原则进行处理，确保发生疾病或疫情时将损失降到最低。

（四）保障产业发展要素。一是财政奖补强干劲。制定《关岭牛产业发展补助办法》，对养殖5头以上能繁母牛建档立卡的贫困户，按每产1头杂交犊牛奖励500元、非贫困户奖励300元的标准给予鼓励扶持；对贫困户、非贫困户修建的圈舍及附属设施每平方米分别补助200元、150元，截至目前，共兑现圈舍补助等项目扶贫资金2390万元。同时对带动农户发展肉牛养殖、育肥及营销等方面作用发挥较好的村级肉牛养殖专业合作社，一次性奖励1万元；对依规合法每年向外贩运肉牛3000头以上的经纪人，给予一定奖励。二是金融保障鼓底气。出台《精准扶贫金融“特惠贷”指导意见》，建立“特惠贷”贷款平台，整合扶贫、移民、农业、畜牧、林业各类资金6000余万元投入关岭牛产业，为养牛专业合作社贫困户提供贷款担保。县财政安排1000万元在金融机构建立风险补偿基金，撬动贷款1亿元用于关岭牛发展。加大关岭牛全产业链项目包装，获批扶贫产业子基金4.92亿元。组建关岭牛投资发展有限责任公司，贫困户通过“特惠贷”“牛起来”等渠道，贷款5—10万元入股合作社，公司对贷款合作社运营情况进行全程监管、实行报账制管理，保证资金安全和信贷资金用于关岭牛产业发展，有效解决贫困农户贷款难的问题。三是保险兜底去顾虑。建立基础母牛保险补贴制度，对参加保险的基础母牛给予适当的保费补贴。建档立卡贫困农户按照相关要求购牛，符合畜牧部门动物防疫相关规定，且到关岭牛办公室进行备案的，每头补贴保险费200元，非贫困户每头补助100元，解除广大养牛户的后顾之忧。

二、扶贫成效

（一）总结推广养殖模式。一是“分户饲养”壮大基础母牛群。区别化发展能繁母牛和育肥牛养殖。鉴于关岭县农户擅养牛和山地地貌，能繁母牛只能实行“小规模、大群体”的“分户饲养”发展模式，广泛发动县内农户小规模饲喂能繁母牛，饲喂数量3-5头，藏牛于户，实现扩繁增量。二是“集中育肥”提升饲养工艺。育肥牛饲喂周期短，收益快，实行“集中育肥”的发展模式。充分利用适度规模的标准化养殖场，对散养农户的牛犊及其他架子牛进行收购并集中育肥，规范生产过程，通过精细化、科学化饲养，提高生产收益。例如关岭县移民局与牛投公司在关索镇月亮湾村及坡贡镇凡化村实施的600头架子牛集中育肥项目。三是加强龙头企业、合作社和农户的联系，优化三者间利益联结，努力使使三者结成互利双赢的产业联盟。

（二）探索建立利益联结机制。利益联结机制呈现多样化，一是“127模式”，例如新铺镇岭丰村，村合作社收益以后，分配遵循“贫困户脱贫为主体、合作社正常运转、利益逐步到户”的原则并分阶段进行：即出列脱贫前（2020年以前）：村集体10%、合作社20%、贫困户70%，同时限定贫困户人均分红不高于3600元，结余可用于群众分红，2020年全村脱贫后主要采取“541”模式（即：合作社50%、群众40%、村集体10%）。二是“235模式”，如永宁镇坤玉养殖合作社，即贫困农户通过“特惠贷”贷5万元资金入股，合作社分三年给农户返利，第一年2000元，第二年3000元，第三年5000元，到期由合作社偿还5万元本金和利息。三是“上关镇国画山利益联结模式”，采取领养模式。即入社会员向合作社领养母牛，母牛归合作社，合作社负责向农户收购4个月断奶的的牛犊，纯种关岭牛约6000元/头，杂交关岭牛4000—5000元/头，带动养殖农户脱贫致富。

（三）持续带动农户脱贫致富。通过发展“牛”产业，延伸产业链条，建立健全利益联结机制，激发群众养牛积极性，全县牛产业累计直接带动建档立卡贫困户10108户42563人，户均增收6000元，从种、养、加、销各个环节参与发展关岭牛产业，贫困户养牛增收致富的路子更加便捷顺畅。

（四）产业融合更聚集。依托农产品加工和流通龙头企业，不仅有效带动关岭及周边地区发展专业化肉牛养殖，更是促进种养殖业、加工业、物流运输业一二三产业深度融合，形成“种草养牛、屠宰加工、冷链运输、市场运营”的全产业链生态经营，让关岭牛“养得好”向“卖得好”转变，促进养殖户增收致富。  

（五）生态循环更持续。把皇竹草种植大力发展生态循环农业，推广“农牧结合、饲草分离”生态综合种养模式，推动农民职业化分工，实现种草和养牛专业化发展。通过种植皇竹草，在加快发展牛生态养殖业、延伸农村产业链条、助推农业产业结构的同时，增加植物覆盖率，减少关岭石漠化面积。截至目前，全县共种植皇竹草、紫花苜宿10.5万亩左右，全年高产牧草预计产量50万吨，产值1.53亿元。

三、经验及启示

1、注重推广组织方式。以“龙头企业+合作社+农户”组织方式为重要载体，促进关岭牛产业做大做强。支持龙头企业按照市场规律发展产业，引导合作社和农户按照龙头企业的需求调整养殖结构，打造规模化养殖基地和集中育肥中心。

2、完善利益联结机制。进一步强化市场经济意识，发挥企业带动作用、合作社组织作用，推动企业、合作社、农户紧密联结。支持引导龙头企业、合作社和农户本着互惠互利、抱团发展、合作共赢的原则，建立订单、合同、按股分红等多种形式的利益联结机制，采取多种方式让农民入股参与产业发展，促进“企业、合作社、农户”三者形成紧密相联的产业发展共同体。

3、强化主体培育力度。一方面大力倡导同行业以及关联的企业和产业竞合发展，有序引导关岭牛企业强强联合、同业整合、兼并重组；另一方面合理引导国有非农企业在转型升级中投向关岭牛产业化发展，着力打造具有完整产业链、较强竞争力和较高知名度的关岭牛投资集团。

4、壮大生产合作组织。坚持规模化、集约化原则，强化合作社组织服务功能，着力完善提升合作社。一是建合作组织。按照“村社合一”模式发展村集体经济专业合作社，由村党组织书记任合作社负责人，对接龙头企业和发动、组织农民参与生产。二是强生产组织。发挥合作社桥梁组带作用，做好企业与农户的联络工作，重点负责统筹产业前端的指导饲草种植、加强疫病防控、统一集中育肥等生产服务工作。三是重规范管理。抓好“空壳社”“僵尸社”清理整顿，切实加强集体经济合作社管理。