省农委贯彻落实《中共贵州省委 省人民政府关于 施工业强省战略的规定》实施意见

各市（州、地）农委：

为深入贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于实施工业强省战略的决定》（黔党发〔2010〕12号），切实推进我省农产品加工业又好又快、更好更快发展，特制定以下贯彻实施意见。

一、大力发展我省农产品加工业的重要意义

改革开放特别是“十五”以来，我省农产品加工业保持较快的发展态势，为转变农业发展方式、调整农村经济结构、增加农民收入发挥了重要作用，成为推动农村工业化进程的主要动力。但是，我省农产品加工业仍然存在着速度慢，总量小，链条短，附加值低，带动能力弱等问题，既制约我省“三农”的发展，也影响了我省工业化和城镇化的进程。

工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段，是我省资源优势转化为经济优势的主要途径。实施工业强省战略，大力发展农产品加工业，加快推进我省新型工业化特别是农村工业化，是转变农业发展方式、建设现代农业的重要载体，是推进城镇化、破解“三农”难题的重要途径，是持续增加农民收入、推进生态文明建设的现实需要，是加速发展、加快转型、推动跨越的必然选择。全省农业系统和干部职工必须从贯彻落实科学发展、全面建设小康社会、实现经济社会发展历史性跨越的高度，充分认识发展农产品加工业在全省“三农”发展全局中的重要地位和作用，充分认识发展农产品加工业在实施工业强省战略中的重要性和紧迫性，进一步增强加快发展农产品加工业的自觉性和主动性，促进全省农业农村经济又好又快、更好更快发展。

二、大力发展我省农产品加工业的奋斗目标

“十二五”期间，要继续保持我省农产品加工业快速增长的势头，不断巩固壮大以民族制药和优势食品为主伪农产品加工业体系。力争全省农产品加工业总产值年均增长20%以上，到2015年，全省农产品加工业总产值达到1000亿元，农产品加工转化率总体达到40%左右。

（一）民族制药加工产业。到2015年，总产值年均增长20%，达到500亿元。

（二）优势食品加工产业。到2015年，总产值年均增长20%以上，达到210亿元。其中：

1、调味品、发酵制品加工。到2015年，总产值年均增长18%以上，达到60亿元。

2、精制茶加工。到2015年，总产值年均增长30%以上，达到31亿元。

3、畜牧制品加工。到2015年，肉类加工产值年均增长16%以上；乳类加工产值年均增长20%以上；畜牧制品加工总产值达到40亿元。

4、薯类加工。到2015年，总产值年均增长30%以上，达到10亿元。

5、植物油加工。到2015年，总产值年均增长25%以上，达到69亿元。

（三）传统食品加工产业

1、谷物磨制加工。到2015年，总产值年均增长25%以上，达到32亿元

2、蔬菜、水果和坚果加工。到2015年，总产值年均增长20%以上，达到26亿元。

三、进一步做大做强优势农产品加工产业

（一）民族制药加工产业

发展重点：继续壮大民族医药支柱产业，以中药现代化为抓手，以民族药为重点，调整产品结构和企业组织结构，把民族医药产业建设成为与我省中药材资源相匹配的现代产业。重点发展中药、民族药、生物制药和天然保健品；打造民族制药贵州品牌，做大做强益佰、神奇、百灵、同济堂四个著名企业品牌；培育年销售收入超5亿元以上大型制药企业15户；根据全省制药工业发展及中药资源品种优势和产业链，重点建设20个规范化种植示范药材生产基地和一批人工栽培技术成熟的规范化、规模化、标准化中药材GAP种植基地，为制药企业提供质量可靠的原料药材。

区域布局：重点支持贵阳市、遵义市、黔南州、安顺市、毕节地区中成药加工支柱企业发展。重点支持以益佰制药生产基地、同济堂制药生产基地及修文扎佐医药工业园、乌当医药食品工业园走整合、提高产业的集中度道路，加强新药研发、扩大生产规模；支持龙里医药工业园、红花岗医药工业园、清镇医药工业园为主的民族制药产业集聚区发展。

（二）优势食品加工产业

1、调味品、发酵制品加工

发展重点：依托“老干妈”等规模企业，围绕六大辣椒产业带，建设以辣椒为主的调味品产业集聚区和绿色产品生产、加工基地。根据本地辣椒品种和植物油、豆豉及相关配料资源加快建设步伐，推进产业集聚，加大创新力度，培植骨干企业。

区域布局：黔北的遵义、绥阳、湄潭、余庆、凤冈等县；黔西北的金沙、黔西、大方、毕节、纳雍等县（市）；黔南的独山、平塘、三都等县和黔中的乌当、花溪、平坝、清镇等县（市、区）；黔东的思南、石阡、铜仁、印江、松桃等县。

2、精制茶加工

发展重点：推动制茶产业强化基础管理、扩大加工能力、着力打造品牌、提高市场占有率等四个转变，在六大黔茶产区布局制茶企业集群，支持湄潭县绿色食品工业园区等产业集聚区加快发展。

区域布局：黔北的湄潭、凤冈、余庆、正安、道真为主的富硒（锌）优质绿茶产业带制茶企业集群；黔中平坝、西秀、开阳、普定制茶企业集群；黔南都匀、贵定、罗甸为主的云雾山脉中高档名优绿茶产业带制茶企业集群；黔西南普安、晴隆以大叶种为主的早生绿茶和花茶坯产业带制茶企业集群；黔西北的纳雍、水城、金沙、威宁为主的乌蒙山脉高山有机绿茶产业带制茶企业集群；黔东石阡、松桃、、沿河、德江、印江、江口、思南为主的武陵山区和黔东南黎平、雷山、丹寨为主的苗岭山脉优质绿茶产业带制茶企业集群。

3、畜牧制品加工

发展重点：围绕“1000万头肉牛工程”、奶牛“3213”养殖工程、“1000万只肉羊工程”、生猪“5511”养殖工程建设以及肉禽“1525养殖工程”，配套建设相应加工企业，重点发展屠宰、分割、冷藏、包装一条龙冷链加工；支持永红、牛来香、金凤徕、五福坊等企业采用先进技术，研发新产品，大幅度提高原料省内采购比例，扩大加工规模，扩展市场份额；支持好一多、三联乳业、独山牧草种籽繁殖场等乳制品企业扩大生产规模，实现全省城镇居民鲜奶消费基本自给。

区域布局：配合43个草地生态畜牧业产业化项目县和晴隆、德江、赫章、盘县、威宁等10个重点养殖大县集中连片整体推进工作，配合新一轮“菜篮子”工程，大力发展牛、羊，稳定发展生猪，积极发展地方特色畜禽养殖，加快畜牧业产业化经营步伐的发展思路，配套建设相应加工企业，增强畜产品市场竞争力。

4、薯类加工

发展重点：按照修订完善的《贵州省“十二五”马铃薯加工业发展规划》，围绕主要产区和集散地，大力兴办加工业，扩大加工总体规模，引进和培育马铃薯加工龙头企业。实施龙头企业带动战略，重点培育一批产品效益好、辐射带动强、发展潜力大的加工企业，提升加工业整体实力，提高马铃薯加工转化率及产品增加值。加快产品结构调整，大力发展马铃薯休闲、方便食品，重点发展马铃薯全粉，适当发展精淀粉及其衍生物，鼓励淀粉加工企业利用废渣、废水发展沼气、蛋白饲料。优化加工业生产布局，推进加工区域化、污染集中治理，走集约化发展道路。实施马铃薯加工业提升行动，扶持企业引进技术、改善装备、开发产品和开拓市场，提高产品竞争力和市场占有率。

区域布局：围绕全省马铃薯种植48个重点县、红薯种植24个重点县，在原料主产区就近建设加工生产线，扩大加工规模。配合黔西北高淀粉品种原料薯基地建设，重点布局毕节地区的威宁、纳雍、大方、毕节、织金、黔西、金沙、赫章和六盘水市的水城、盘县、六枝淀粉加工产业群和大型企业；以中心城市和交通干道沿线两熟地区为重点，建立薯条、薯片加工原料基地，配备加工企业，区域布局在遵义市的遵义、桐梓，六盘水市的水城、盘县，贵阳市的修文、开阳、息烽，黔南州的贵定、龙里、惠水，黔东南州的麻江、丹寨和铜仁地区的印江、松桃、沿河。

5、植物油加工

发展重点：以市场为导向，培育适销对路的油料专用品种，调整种植结构，采用“订单”形式建立以企业为核心的油料生产基地。重点发展低芥酸精炼食用油、调和油、营养油。在此基础上，根据市场需求建立一定数量的油脂精炼厂，生产不同规格的高档烹调油、色拉油、保健油制品，满足不同层次的消费需求。通过油菜籽深加工，提高我省植物油加工在省内外市场知名度。围绕油茶林总规模达到200万亩，建成精炼茶油加上系列产品开发龙头企业3家，年加工能力4万吨以上。实现《贵州省油茶产业化扶贫建设规划（2010—2015）》中核心建设区和积极建设区（涉及16个县）的目标。

区域布局：依托地方资源，油菜籽加工重点发展以平坝、西秀、镇宁、兴义为主线的安顺、黔西南产业带；以白云、开阳为主线的中心产业带；以遵义、湄潭、凤冈、德江、思南为主线的黔北产业带；以黔西、金沙为主线的黔西产业带；以凯里、玉屏、铜仁、松桃、江口、印江为主线的黔东产业带。在黔东南州、铜仁地区、黔西南州和黔南州建设具有一定生产规模的茶油、桐油生产企业。

（三）传统食品加工产业

1、粮食加工产业

发展重点：围绕年均粮食总产量稳定在1150万吨左右的目标，配套建设相应的、大中小结合的稻谷、玉米以及各类小杂粮加工项目，鼓励发展粮食制品二次加工，不断提高加工转换率，逐步缩小与全国平均水平的差距。

区域布局：在贵阳市、遵义市、安顺市、铜仁地区、毕节地区、黔南州、黔东南州粮油主产区培育和发展大中型粮油专业生产企业，提高规模生产能力。在贵阳市等省内大、中城市建设与城市现代生活节奏、需求相适应的食品生产加工企业。在小杂粮资源集中的地方逐步培育与资源相适应的、规模适度的小杂粮深加工企业。重点在六盘水市、黔西南州、1、毕节地区逐步培育和发展以荞麦、薏苡米和薯类为主要原料的深加工项目提高特色资源的加工转化能力和水平。在贵阳市、遵义市、六盘水市、安顺市逐步建设与我省畜牧业发展相适应的饲料生产企业。

2、蔬菜、水果和坚果加工

发展重点：大力引进和培育产业化组织，积极发展加工、采后处理和物流，健全产业体系，延伸产业链条，从重抓生产向产加销一体化发展转变，提高产品市场竞争力。

区域布局：依托果品主产地、大中城市消费市场和路网建设，布局果品包装企业、果品气调库，提高贵州果品的市场竞争能力。围绕蔬菜重点布局建设四大产业带40个重点县，利用气候优势种反季节蔬菜、生产绿色农产品和有机农产品的优势，抓好产业化组织、优强龙头企业的培育和标准化生产，大力发展蔬菜保鲜包装行业；依托路网建设，抓好销往省内大中城市和珠三角地区、周边省会城市，使蔬菜成为我省大宗农产品加工的主要优势行业之一。

四、加大资金扶持力度

加大财政投入，省级乡镇企业发展扶持资金“十二五”期间每年适当增加。通过贷款贴息、补助、奖励等方式支持农产品加工企业开展融资、技术改造、技术创新、节能降耗、集聚建设等工作，市（州、地），县（市、区、特区）各级财政要按照“整合存量、优化增量”原则，加大对农产品加工业的支持力度；省级乡镇企业信用担保中心继续加强与农业发展银行等金融机构合作，加强与省内外担保机构开展以“推荐项目、受托监管、利益分享”为主要方式的联保合作，加强与产权交易部门开展战略合作，积极引导各类金融资金投向农产品加工企业。

五、加强组织领导，精心组织实施

（一）加强组织领导。全省各级农委系统要把大力发展农产品加上业放在更加突出位置，各级领导干部特别是主要领导和分管农产品加工业的领导同志，要学习、钻研和熟悉农产品加工业知识，成为抓发展农产品加工业的行家里手。要把熟悉业务、有开拓精神的优秀干部安排到发展农产品加工业的第一线，在实践中提升干部素质。

（二）加强目标考核。省农委对各地发展农产品加工业实行目标考核。省农委办公室会同乡镇企业管理办公室制定年度工作目标任务分解方案，将农产品加工业的发展目标分解落实到各市（州、地）农委系统和委内有关处（室），各市（州、地）农委将目标任务分解落实到县。省农委每年从省级乡镇企业发展资金中安排200万元目标考核资金，作为兑现各地完成农产品加工业发展目标任务的奖励资金。

（三）加强督促检查。省农委有关处（室）要加大工作落实力度，加强督促检查，及时协调解决工作中遇到的问题和困难，扎实推动各项目标任务的落实。省农委纪检监察、办公室和人事处将定期或不定期地对有关处（室）的工作落实情况开展督查，督查结果作为处（室）负责人年度考核评价的重要参考。每年年中和处底，有关处（室）、各市（州、地）农委系统对目标完成情况进行汇总上报省农委乡镇企业办公室。

（四）加强交流宣传。每年定期召开一次全省农产品加工业现场会，发挥先进典型示范带动作用，激励先进、鞭策后进。省农委宣传处要加大宣传力度，主动联系省内外新闻媒体，对我省发展农产品加工业进行宣传报道，努力营造全省促进农产品加上业快速发展的良好氛围。

二00九年十二月十四日