关于报送有关培养新型农民典型案例材料的通知

关于报送有关培养新型农民典型案例材料的通知

各市（州、地）农业局，遵义市、六盘水市畜牧局，贵阳市蔬菜办：

根据《农业部科教司关于报送有关培养新型农民典型案例材料的函》（农科〔教育〕函第13号）要求，现将有关事项通知如下：

一、提高认识，加强领导。各市（州、地）农业局要高度重视新型农民典型材料报送工作，要安排专人负责此项工作，落实任务，明确责任，督促并具体指导有关县高质量、

高标准完成材料报送。

二、报送内容：围绕培养专业农民、创办劳务品牌、组织农民创业、开展基层组织负责人培养和科技示范户培育等内容，要结合项目执行情况认真筛选、推荐各类典型案例。

三、报送要求：各市（州、地）要对所报送材料进行严格把关，确保报送材料具有典型性、代表性、实践性和指导性。务必于2009年2月20日前将典型材料签字盖章后报农业厅科教处，同时发送电子邮件。

联系人：刘驰名

电话：0851—5285654

邮件地址：gznytkjc@126.com

附件：1、典型案例选择和撰写要求

2、撰写样本（扫描版）

二○○九年二月二日

附件1：

《社会主义新农村建设案例选编》教材

“第四章—新型农民培养”典型案例选择和撰写要求

根据中组部全国干部培训教材编写要求，就教材中“培养新型农民”章节案例选择和撰写提出如下要求：

一、选择范围

（一）选择正面典型案例。具有较强的代表性和说服力，具有普遍指导性和借鉴性。

（二）以地县级为主。选择范围以市（州、地）、县（市、区）级为主。

二、案例类型

（一）围绕发展“一村一品”，培养专业农民。

（二）以增加农民收入为目标，积极组织农民外出务工；打造劳务品牌。

（三）重视农村实用人才培养；抓好农村基层组织负责人培训工作。

（四）以提高农民创业能力为核心，开展创业培训。

（五）抓好科技示范户，促进农业科技成果转化。

三、撰写要求

（一）该教材的主要读者是县处级干部，因此教材要重在提高领导干部领导科学发展的能力，注重实例与理论相结合，突出教材的实践性、时效性、典型性和多样性。

（二）请按照以上5个培养新型农民的5个主题，以基层为主，进行总结分析，每个主题单独成文，分别形成一篇专题性典型案例材料。

（三）每个案例包括事件的背景或起因，经过与结果，

影响与社会反映，案例分析与启示，每个案例掌握在5000宇左右。

（四）案例写作重点把握五个方面的特点。一是记叙性。要对案例的背景或起因、经过与结果，影响与社会反映等采取记叙性方式加以描述，通过讲故事的方式介绍案例，切忌把案例写成经验交流材料或检查报告。二是真实性。案例要客观真实，不能凭空杜撰，也不能多个案例嫁接。三是政策性。要对案例基础素材进行总结、提炼和升华，把党和国家的方针政策融于案例中，与中央精神保持一致。四是典型性。要选择具有典型性、代表性、普遍性的案例。五是针对性。案例要突出研究和解决培养新型农民中的重点、难点和热点问题。案例分析要按照科学发展观的要求，紧密结合案例的基本情况，进行深入具体的分析，指出利弊得失，引导干部从中得到启发。

附件2：

沧州大化IDI有限公司“5·11”爆炸事故应急处理

撰写样本案例（扫描版本）

2007年5月11日，河北省沧州市沧州大化TDl有限责任公司发生连环爆炸，事故造成数十人伤亡，由于事故产生衍生灾害风险，人民生命财产损失有可能进一步扩大。事故发生后。事发企业和当地政府迅速采取应急处置措施，经过4个多小时的抢险救援，险情得到及时控制，善后工作有序开展，当地政府、企业的突发事件应急能力经受了考验。

一、案例背景

沧州大化TDI有限责任公司是生产甲苯二异氰酸醋（简称TDl）的大型国有企业。其产品广泛用于国防军工、交通运输、电子、石油化工、轻工、航天等行业，可作为聚氨酪软质、半硬质、硬质泡沫塑料和聚氨酷弹性体以及聚氨酷涂料、油漆、纤维、胶粘剂、建筑材料等的原料。该公司生产线主要由硝化工段、氢化工段和光化工段三部分组成。TDI是剧毒化学品，生产过程中涉及的氯气、光气、硝酸、甲苯等原材料和半成品都是有毒有害危险化学品。

二、事故经过

2007年5月11日13时02分，TDI公司硝化工段一硝基甲苯输送泵出口发生着火。厂区消防队接到报警后，于13时07分到达现场·与现场操作人员将火扑灭。之后，生产继续进行。13时27分，硝化工段部分设备和废酸罐突然起火、发生爆炸，并引发甲苯罐起火爆炸，大火迅速蔓延并导致大量化学品燃烧，爆炸随时有再次发生的危险。事故现场毗邻几个村庄，爆炸车间的有害化学物质可能发生泄漏，危险化学品爆炸燃烧产生的有害气体可能发生扩散，而且沧州市是河率的重要化工城市，全市有各类危险化学品生产经营单位1079家，有危化品运输车辆叨叨余辆，危险源分布极为广泛，爆炸事故不仅使TDI公司处于极其危险的境地，而且对全市人民生命财产构成了很大威胁，形势万分危急。

三、应急处置过程

（一）事发企业的自救措施

爆炸发生后，TDI公司立即成立了由安全技术部部长任总指挥、TDI公司消防队队长为现场总指挥的临时应急救援指挥部，并启动《危险化学品事故应急救援预案》，按照预案的规定程序，迅速展开了自救工作。临时应急救援指挥部首先下达指令，切断厂区所有电源，调集公司的医疗、气防、消防人员，集中力量搜救受伤人员；在消防水泵因断电无法工作的情况下，积极组织水源控制火势，避免火灾蔓延和事故扩大；安排熟悉工艺的工程技术人员对三个工艺车间各生产装置实施紧急停车处理，同时对系统中的光气、液氯、DNT、甲苯等物料进行隔离处置，暂时封存，避免泄露事故；及时关停总排污口阀门，将事故救援过程中产生的污水全部暂存于事故应急池和地下封闭管网，防止外排和重大污染事故的发生；由公司保卫科组成的治安警戒队则在厂区展开警戒，维持现场秩序并疏导人员向安全集结点撤离。集团接到报警后，立即启动了《安全生产事故应急救援预案》，集团公司主要领导随即到达现场指挥协调救援工作。

TDI公司在迅速开展先期处置的同时，及时拨打119、120、110请求支援，并向沧州市政府、沧州市安监局、环保局报告事故情况。

（二）地方政府及有关部门的应急决策和救援措施

河北省、沧州市两级政府和有关部门接到事故报告后，在较短时间内介人救援指挥工作。河北省委、省政府主要领导先后作出批示，对事故的抢险救援提出具体要求，并多次过问事故抢险救援进展情况。国家安全生产监督管理总局、国家环境保护总局等部门也迅速派出工作组赶赴观场，指导地方政府开展事故抢险救援工作和环境监测工作。省安监局主要负责同志带领有关人员立即赶赴现场，组织指挥抢险救援工作。沧州市委、市政府主要领导在第一时间到达现场，成立了以市长为总指挥的事故抢险救援指挥部，下设15个专业组，并立即启动《沧州市危险化学品生产安全事故应急预案》，指挥抢险救援工作。

1、迅速调集力量紧急灭火。在事故处置初期，事故抢险救援指挥部认为，正在燃烧的大火是导致险情进一步升级的最大危险源，据此将集中力量控制并扑灭明火作为抢险救援首要任务。指挥部随即向市消防部门下达指令，先后调集50辆消防车、280余名消防官兵，全力展开大火扑救工作。为了确保快速灭火，不发生其他爆炸事故，市政府又通过河北省消防总队分别从华北油田、廊坊、衡水等地调集了14部大功率消防车赶来增援。经过消防人员努力，11日16时50分，爆炸引发的大火在燃烧了3个多小时后，被成功扑灭，抢险过程中未发生次生事故。

2、全力救治受伤人员。在灭火过程中，事故抢险救援指挥部接到事故已造成一定人员伤亡的报告。在伤亡人数尚不确定的情况下，指挥部决定动用全市医疗资源，同步开展伤员抢救工作。根据指挥部的统一部署，迅速成立了以币卫生局长为组长的紧急救护领导小组和以各大医院一把手挂帅的救治专家组，组织实施医疗救治，抢救伤员生命。市急救中心、市中心医院、市中西医结合医院、沧县医院：和平医院等医疗机构组织35辆救护车，紧急赶赴事故现场，一部分负责运送伤员，一部分在事故现场原地待命。一大批医疗骨干力量被临时抽调，投人到伤员救治工作，所有吏症伤员被安置到重症监护室和专科抢救室，实行24h时监护治疗。市中心血站全力保障伤员用血。所有伤员均得到了及时有效的救治，避免了伤亡扩大。

3、保障交通秩序畅通。沧黄公路是救援车辆的必经之路，同时该公路是当地的交通主干线之一，来往社会车辆较多，特别是各类大型营运客货车辆普遍车速较慢。抢险救援工作展开后，出现了在同一路线各种救援车辆骤然增多的现象。鉴于灭火工作刻不容缓，伤员抢救必须分秒必争，事故抢险救援指挥部要求交管部门全力确保救援车辆全速运行。市交警部门按照指挥部的要求，迅速启动交通应急预案，对事发区域实行紧急交通管制，同时及时发布相关信息，疏导来往于沧黄公路的车辆绕行，在市区通往各救援医院的主要交通路口配置警力，确保消防车、救护车畅通无阻，为第一时间扑灭火灾、抢救伤员赢得了宝贵的时间。

4、及时组织群众疏散转移。爆炸引发的环境次生灾害，严重威胁着事故企业周边三个村庄、7000名群众的生命健康。按照事故抢险救援指挥部的决策部署，沧县县委、县政府负责在第一时间对周边群众进行了疏散。通过村广播站播放疏散通知，县乡干部和公安干警逐家逐户动员，组织车辆接送老人、儿童和病人，宣传防护意识，发放防护用品等措施，将遇险群众全部转移到上风向2公里的安全地带，无一人留滞。同时，成立专门工作组做好疏散群众的思想工作，有关乡镇组织召开三个村的党员干部和群众代表会，稳控群众情绪，做好社会稳控工作。

5、全方位搞好环境监测工作。由于大火导致大量化学品燃烧，市政府紧急组织了6辆应急监测车和20多名环境监测技术专家在第一时间赶到事发现场，根据当时的风向，在厂区和周边设置了3个监测点，对可能产生的光气、二氧化硫、二氧化氮、氯气等有害气体进行监测，每十分钟上报一次数据。同时派环保执法人员对排污口进行监控和封堵。

6、谨慎组织现场清理工作。抢险救援结束后，由于现场存在光气、氯气、一氧化碳、氢气、DNT、硫酸、硝酸等危险源，现场清理工作非常复杂。为保证现场处置安全、有序地进行，在抢险救援指挥部的统筹、安排下，由大化集团组织有关专家针对不同物料和装置的特点，分别制定了光气破坏系统启动方案、氢化反应器、光化装置置换方案、造气净化装置置换方案、系统泄压方案、消防水处理方案等10余个专题处置方案，并对其反复论证。于14日上午开始现场清理工作。14日凌晨3时—7时，在现场东南方向的达子庙村检出光气，超出正常值11倍。经现场专家分析，可能是由于邻二氯苯溶剂槽管道发生泄漏，邻二氯苯溶剂中溶解的光气游离出来。据此情况现场增加了8个监测点，并制定了应急救援预案和疏散预案，此后末在现场检测出光气。15日对现场碎片进行了清理，并挖掘了临时污水储池。17日、18日、19日对地下管网进行了清理，对仪表进行了维修，恢复部分公用工程，对现场部分污水进行了处理。20日12时01分开启了光气碱破坏装置，至21日，现场所有气态光气完成了处置，氢气、一氧化碳、氯气也完成了置换。现场污水经处理，达到了排放标准。

7、及时发布权威信息。爆炸巨响、熊熊大火，以及大量救援车辆来回疾驶，引发当地群众的猜疑和一定程度的恐慌。当地群众盲目围观、安全区域的群众跟风撤离，给事故救援造成一定障碍；对事故原因不明、群众产生质疑和误解，给善后处置工作带来不小阻力。事故抢险救援指挥部在分析形势和权衡利弊后，决定主动向群众讲明事故真相，发布正确避险措施，对相关善后政策进行解释说明。沧州市委、市政府组织利用电视台、广播、宣传车、传单等各种途径，向社会公众发布相关信息，通报抢险最新进展情况，化解了”小道消息”，避免了谣言传播。针对善后处理中存在的具体问题，市委、市政府还先后召开五次新闻发布会。为了稳定周边群众情绪，维护社会稳定，基层政府还制发了《告全体村民书》，教育引导村民正确认识该起事故，消除群众疑虑，并在市电视台定时播放环境监测数据报告。

四、应急处置经验与教训

（一）主要经验

总体来看，“5·11”爆炸事故应急处置工作指挥协调比较有力，抢险救援工作及时有序，事故损失得到有效控制，没有发生衍生、次生事故，保持了社会的总体稳定。总结此次突发事件应对工作，主要经验有：一是快速反应、及时应对为突发事件有效处置赢得了宝贵时间。早发现、早报告、早处置是有效处置突发事件的保证。“5·11”爆炸事故发生后，事发企业迅速投人自救，当地政府立即高位介人，高效指挥协调，安监、环保、公安、消防、医疗等部门及时响应，分头并进，火情得到及时控制，再次爆炸得以避免，伤员得到及时救治，生命财产损失没有进一步扩大；基层组织高效动员，周边群众及时转移，次生环境风险没有带来进一步危害。当地政府和有关方面的及时应对，抓住了事故处置的有利时机，避免了因延误战机造成事故失控和救援难度加大。

二是科学严谨的应急预案是有序应对突发事件的重要保障。沧州市政府、沧州大化集团以及发生事故的TDI公司都制定有相应的应急预案，并且互相衔接、彼此协调。特别是TDI公司编制的基层应急预案，针对性和可操作性都比较强，事故发生后，企业和当地政府相继启动预案，反应迅速，应对得当，及时扑灭明火，救治伤员，疏散群众，实施环境监测等，未发生二次事故和次生污染事故，人员伤亡也没有扩大。

三是应急联动协调机制是确保抢险救援工作有序高效开展的关键。在这次爆炸事故处置中先后介入的各类主体，上下级关系和岗位职责明确，分工科学合理，应急资源整合后发挥了整体合力，做到了企业自救与外援相结合，现场救助与外部协调相结合。特别是此前同家安全生产应急救援指挥中心将沧州大化集团列为全国20家拟建国家级危险化学品应急救援基地·集团公司进一步健全了应急救援体系，完善了”统一指挥、协凋配和、快速反应”的工作机制，在这次事故处置中发挥了应有的效能。

四是加强应急队伍建设是提高突发事件应对能力的组织保证。沧州市作为全国有名的化工城，建设有多支应急救援队伍，每年都认真开展内容丰富的应急救援培训和演练，沧州大化集团应急救援队多次参加省、市大型的救援演习和社会救援，积累了宝贵的作战经验，TDI公司每年都开展应急和安全生产知识的业务培训，且至少每年举行一次全员应急救援演练。通过平时的培训和演练，应急救援队伍的技战术水平和人员的素质、能力都得到了提升。在“5·11”事故处置中，以TDI公司应急救援队伍为主的沧州大化应急救援队和以市消防队、沧州炼油厂消防队、管道局消防队为外援的救助队伍，在扑灭火灾的同时，及时采取对系统中的光气、液氯、DNT、甲苯等物料进行隔离处置、关停总排污口阀门等措施，避免事态扩大，展示了过硬的专业素质，为有效处置爆炸事故发挥了突出作用。

（二）教训

虽然总体上“5·11”爆炸事故处置工作取得了成功，但也暴露出当地政府和企业应急管理工作中的薄弱环节：

1、TDI公司虽然在应急救援中表现出色，但事故的发生暴露出该企业重事故应对、轻事前防范、源头治理不力的问题。经事故调查认定，事故发生前曾有多次异常征兆。由于生产线蒸汽系统压力不足，氢化和光气化装置曾相继停车。氢化和光气化装置正常后，又出现较明显的异常现象，操作人员误认为是仪表不准或损坏而继续生产。结果由于执行工艺操作规程不严格，生产、技术管理存在漏洞，在生产装置较长时间处于非正常状态下，未能及时采取果断而有效的技术措施，致使爆炸最终发生。这充分暴露出当地部分企业安全生产措施不落实、隐患排查不充分、安全生产责任不到位等问题，教训十分惨痛。

2、部分领导干部处置突发事件责任心强，动作迅速，但相关突发事件应对知识相对缺乏。“5·11”爆炸事故发生后，地方政府领导干部迅速赶赴事故现场，靠前指挥抢险救援。但在爆炸现场情况不清、危险状况不明的条件下，现场指挥部有关领导干部没有佩戴任何防护用具，一且光气等有毒有害物质大量泄露，可能造成人身伤害，影响抢险救援工作的开展。

3、应急物资、设备准备不足。近年来，沧州市在安全生产方面加大了投入，但与沧州市在全省经济社会发展中的战略定位相比，还存在应急资源和应急准备不足的问题。比如在应急准备方面，这次爆炸事故中暴露出了大功率消防车的不足。沧州大化作为计划中的国家危化事故救援基地，应急装备、物资储备也不尽完善，现场的消防水泵没有备用的柴油机，致使断电后，无法启动现场消防水，灭火工作进度受到影响。处置发生光气泄漏的含碱液消防车的调集也相对比较迟缓，一旦在救援过程中光气发生泄漏，后果不堪设想。

五、几点启示

（一）突发事件应急管理工作应坚持预防为主、预防与应急相结合的原则

一切突发事件的应对工作，都必须把预防和减少突发事件放在首位。做到防患于末然。应开展对各类突发事件风险的普查和监控，促进各行业领域安全防范措施的落实，从源头上防止各类事故的发生，减少突发事件应对成本，保护人民群众生命财产安全。

（二）领导干部应自觉力口强突发事件应急管理知识的学习，提高突发事件应对能力目前，一些领导干部在应对突发事件方面还存在着认识不够、能力不足等问题。各级领导干部应深刻认识各类风险隐患还将长期潜在于我国各个行业领域中的严峻形势，认真学习突发事件应对相关专业知识，准确认识和把握突发事件的特点和规律，切实增强危机决策和危机管理能力。

（三）应把增强社会公众安全防范意识作为一项重要工作抓实抓细，有针对性地开展应急管理知识普及教育工作基层的应急能力是应急管理工作的基础，广大群众的积极参与和配合有利于突发事件应对工作的有效开展。目前，人民群众的安全防范意识不强、自我保护能力较弱，是我国应急管理工作的薄弱环节。各级地方政府应进一步组织开展应急知识宣传普及活动，特别是要结合本地区安全风险情况，有针对性地组织必要的应急演练。

[思考题]

1、应急准备低投入与突发事件应对高成本的矛盾问题带给我们什么启示?

2、当地城乡规划存在哪些方面的问题?

3、怎样解决突发事件应对中政府努力和群众质疑的困境?