省农委关于印发《贵州省信息进村入户整省推进实施方案》的通知
各市（州）农委，贵安新区农水局，各县（市、区、特区）农牧（农业）局：
根据《农业部关于全面推进信息进村入户工程的实施意见》（农市发〔2016〕7号）、《农业部办公厅关于开展信息进村入户工程整省推进示范的通知》（农办市〔2016〕29号）要求，省农委制定了《贵州省信息进村入户整省推进实施方案》,现印发给你们，请遵照执行。
联系人：李晶；电话：（0851）85280729
附件：贵州省信息进村入户整省推进实施方案
2017年11月22日
附件：
贵州省信息进村入户整省推进实施方案
2017年农业部确定我省为信息进村入户整省推进示范省，为加快推进我省信息进村入户全覆盖，实现持续有效运营，结合贵州实际，制定本方案。
一、总体思路
全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，按照“三大战略”要求，着力资源整合和机制创新，以打造全省“三农”信息化综合服务、一体化平台为目标，加快形成覆盖全省、聚焦园区和新型经营主体、线上线下融合发展的农业信息化综合服务体系。
二、基本原则
（一）服务村户发展原则。紧紧围绕村户发展实际需要，按照“全要素、全过程、全系统”理念，以提高农民群众运用信息发展生产、改善生活、增收致富的能力，形成统分有机结合、有效对接市场的精细化农业生产格局。
（二）统筹协同原则。按照全省一盘棋框架工作思路，农业部门牵头，集聚相关部门、行业、领域的资源和力量，多方协同、上下联动、共建共享，形成全面推进信息进村入户的强大合力。
（三）市场主体原则。坚持体制机制创新，充分发挥政府主导作用，确立市场主体核心地位，使公益性服务与经营性服务相得益彰，确保形成“政府主导、市场主体、农民主人”的可持续发展。
（四）落地见效原则。坚持以线下农业为基础和落脚点，加快实体农业的数据化、在线化改造，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流等各种生产要素向农业农村集聚，形成“线上农业”和“线下农业”融合发展。
三、总体目标
2017年底，完成益农信息社覆盖全省30%以上行政村，建站数达到5000个；2018年底，建成益农信息社1.5万个以上，信息进村入户基本覆盖全省所有行政村，可持续运营机制基本建立，政类服务、民类服务、商类服务在统一平台高效运行。通过信息进村入户引领，驱动我省农业生产更加智能、农村资源更加节约、农民生活更加便捷，贵州现代山地特色高效农业加快发展。
四、主要任务
（一）构建统一平台。充分依托“云上贵州”和贵州农业云建设有利条件，开发全省统一的信息进村入户综合服务平台，迁移省农委现有信息服务系统，同时逐步实现与“云上贵州”省内各级部门相关信息系统数据资源共享，统筹接入各类型社会服务资源。全省所有益农信息社、村级信息员、省级和县级农业部门、运营商、服务商全部接入。
（二）整合服务资源。一是全面接入贵州省政务服务中心“互联网+政务服务”资源，依托信息进村入户平台，把已经实现充分整合的行政许可和公共服务事项进一步向村、户延伸。二是采取市场化运作方式，引入各类社会资源合作，进一步充实完善民商服务。三是整合培训体验服务。引入第三方在线培训服务平台，通过线上线下融合，承担政府培训任务，并面向广大农村和农技人员、农业经营主体开展职业培训、学历和非学历继续教育等。四是开展农业电子政务、有偿农业农村调查及监测预警等相关工作，进一步推进农业政务的公开及高效便捷，助推行政效能的提升。
（三）建设服务站点。统一“益农信息社”品牌、门头、编号，县级农业主管部门和运营商共同负责遴选审定，运营商具体负责合作洽谈，省、市、县三级政府分别匹配资金实施先建后补。通过整合、改造、新建等方式，2018年底前在全省建设完成1.5万个以上村级服务站点，暂不宜或不能建设站点的行政村，也需在所属乡镇建立中心站，并通过村干部、政务便民服务点或党员远教点信息员等，利用手机APP提供服务，最终实现服务的全覆盖。每个村、乡级服务站点确保符合“六有”（有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页和有可持续运营能力）标准。改造提升30个现有县级电商服务中心，另新建30个左右信息进村入户区域中心，每个区域中心视具体情况负责1-2个县（市、区）益农信息社的管理指导、资源集聚、物流集散、服务拓展、宣传推广等综合性工作。
（四）选聘村级信息员。每个村级站至少配备1名信息员。村级信息员的选聘由省农委统筹，负责审定标准、方案、管理措施等，县级农业管理部门、运营商联合制定工作方案，联合选聘，报备省农委，统一在平台登记注册。信息员选聘按照“有文化、懂信息、能服务、会经营”原则开展，需具备初中以上文化，优先考虑农村生活商超店主、农资店主、农民专业合作社负责人和农业管理部门统计监测村级点人员。以县为单位，所选聘信息员中农业生产经营主体带头人比例达到20%以上。与其他村级站点整合的，原则上沿用原有信息员。每个信息员正式上岗前需接受培训，培训总时间不少于3天。
（五）建立可持续运营机制。坚持把“政府+运营商+服务商”三位一体作为基本运营模式，充分发挥市场的决定性作用和运营商的主体地位，总体上公益服务以政府为主，商类服务以运营商为主，以协议等方式界定权责关系，共同推进信息进村入户。一是确立运营主体。坚持公平、公正、公开的原则，以有能力独立投资实现信息进村入户建设全部任务为前提，拟定运营商遴选基本条件，采取竞争性谈判遴选1家运营商开展合作。二是引入服务主体。以运营公司为主体，遵循市场运作方式，选择有实力、有资源的各类型生产生活线上线下服务商开展合作，采取共建、互联等多种方式整合服务资源。三是优化运营模式。按照运营可持续、风险可管控原则，探索“两统五独立”运营模式，“两统”即省级统一平台、统筹管理，“五独立”即在架构设计上实现公益、金融、生活、电商、培训服务分别封装，整合或接入统一平台相对独立运行。
五、工作职责分工
（一）省级农业部门。全面组织实施信息进村入户工作，负责制定信息进村入户管理制度与技术标准，构建贵州省信息进村入户综合服务平台，整合各方资源，开展督查指导，总结推广经验。
（二）市级农业部门。负责开展宣传和组织发动工作，督促辖区内益农信息社建设进度，监管建设质量，推动“四项”服务等落到实处。
（三）县级农业部门。负责辖区内益农信息社的建设和管理：（1）按时保质保量完成益农信息社建设任务；（2）与运营商、服务商等相关企业签署协议，推动益农信息社市场化运作；（3）与运营商共同确定益农信息社选址及信息员选聘培训，并报省、市农业主管部门备案；（4）完善更新农业公益信息，开展农业培训体验服务，组织农户开展农产品网络销售等；（5）会同运营商加强对益农信息社的日常管理考核，积极宣传典型案例，提升信息进村入户工作社会影响力。
（四）乡（镇）农业部门。协调村委会做好益农信息社选址、信息员推荐、相关事务等方面工作；指导村委会宣传和引导农民利用益农信息社获取信息化服务；支持县级农业部门、运营商对益农信息社进行运营辅导、管理与考核；鼓励有条件的村委会无偿提供开办益农信息社的场所。
六、实施步骤
（一）整省推进准备阶段（2017年11月，责任单位：省农委）。确定信息进村入户用户分类和信息分类，制定统一服务目录；制定信息进村入户建设、运营、考核管理制度，以及各类技术标准；通过招标选定运营企业，签署合作协议，报农业部和省纪委备案；完成各类公益、培训信息资源的整合。在省农委的指导下，运营商与各类服务商进行洽谈，实现便民服务、电子商务服务等的整合接入。
（二）平台开发阶段（2017年12月，责任单位：省农委）。建设省级运营中心，完成信息进村入户综合服务平台开发；改造升级12316，实现公益服务、便民服务、电商服务和培训服务等各类资源的整合与上线。
（三）益农信息社选点建设阶段（2017年12月）。
1.各地制定实施方案（责任单位：各市州农委）。各地根据实际情况，在辖区所有的行政村中确定益农信息社开设点和信息员。益农信息社建站原则上选择基本具备“六有”标准的、有一定可持续运营能力的站点，不提倡新建站点。在此基础上，制定本级实施方案，其中2017年要求在30%以上的行政村建成益农信息社示范点并实现运营。
2.召开动员及工作部署会议（责任单位：省农委）。2017年12月上旬，由省农委组织召开信息进村入户整省推进动员及工作推进会议，并进行相关的业务培训。
3.示范运营（责任单位：各市州农委）。2017年12月中旬，各市（州）确定并完善村级益农信息社站点（落实场地、硬件设施、网络和标识标牌等），选定信息员，整合优化各类服务资源；改造和建设完成县级运营中心；分期分批完成信息员培训；开展广泛宣传，告知广大农户，推广移动终端应用，深入开展各项服务；完成村级益农信息社、信息员以及本辖区内各类服务资源、信息在省级平台的注册与报送。
4.验收总结（责任单位：各市州农委）。2018年1月底，各市（州）完成辖区信息进村入户验收工作，向省农委报送“信息进村入户建设运营报告”。省农委组织专家对各市（州）信息进村入户建设运营情况进行抽查。通过验收检查工作，评选信息进村入户优秀组织实施单位，总结我省信息进村入户建设运营经验、发现不足，提出调整完善服务体系和运营机制建议。
（四）整省全面覆盖阶段（2018年2月至9月，责任单位：省农委，各市、县农业部门）。2018年2月，召开全省信息进村入户整省推进总结部署会，总结2017年工作情况，部署2018年任务和要求，对工作措施扎实、完成任务好的先进市、县进行通报。省农委进一步提升和丰富信息进村入户省级平台，加强服务资源整合，完善信息进村入户建设运营机制、评估考核办法，组织全省信息员业务培训等。各市（州）完成其余行政村的村级益农信息社建站以及信息员培训等相关工作。
2018年9月底，益农信息服务社覆盖全省所有行政村，省-县-村三级服务体系搭建完成，运营服务制度完备，各级各类信息全部整合到省级信息进村入户平台，益农信息为农业新型经营主体、新型职业农民、基层农业管理部门等提供持续的精准服务。
（五）检查验收阶段（2018年10月-12月）。2018年10-11月，根据农业部验收标准，由省农委牵头、各地具体实施，采取线上和线下融合，普查与抽查相结合的方式对各地的站点建设、运营、服务，信息员培训、管理等情况进行检查验收。
2018年12月，全面总结信息进村入户整省推进工作，评选信息进村入户先进组织单位、优秀益农社和信息员。召开信息进村入户大会，总结经验、表彰先进。
七、保障措施
（一）加强组织领导。各市、县应参照贵州省信息进村入户工作领导小组成立信息进村入户领导小组和办事机构，强化县级管理，确立县级农业行政管理部门在建设管理中的主体作用，主动协调县、乡、村各级资源，提供政策支持和无偿服务，按照“公管民营”原则，与运营公司研究建立区域或县级服务中心，选择确定益农信息社站点和信息员，整合本地服务资源，共同开展信息进村入户各项工作。
（二）加强政策支持。鼓励和支持运营商广泛整合其他运营商、服务商资源资金或引入有关基金、企业投资参股，合作建设。市县要按照农业部有关要求，匹配平台建设运维资金、公益服务补助资金、培训资金和开拓创新项目资金等。
（三）加强制度规范，建立风险防控机制。省级领导小组统筹，省农委牵头，立足于有效服务、长效运营、风险可控、不断提升，制定系列制度条例和标准规范，持续开拓创新。一是研究界定权责关系，充分调动参与各方的积极性，确保合作共赢；二是研究制定各类标准和管理制度，规范建设和营运，确保正常运转；三是研究制定监督制度，执行全程监督，维护政府公信，保护各方利益；四是研究制定风险目录、防范制度和应急预案，管控各类风险，确保系统安全。
（四）强化督查考核。建立完善并严格执行定期报告制、责任追究制，强化计划和各项制度规范的执行。加强过程管理，省级领导小组定期或不定期采取暗访、现场抽查、技术监管等方式对信息进村入户工作实施督查，并进行年度考核，确保建设运营的有序、有效开展。
