省农委关于500亩以上坝区农业产业结构调整的指导意见
省农委关于500亩以上坝区农业产业
结构调整的指导意见
黔农发〔2018〕79号
各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府，省政府有关部门、直属机构：
为将全省坡度小于6度、面积500亩以上的种植土地大坝培育形成我省农业现代化的“样板田、科技田、效益田”，进一步促进产业增效、农民增收、农村增绿，根据省委、省政府的决策部署，指导各地做好500亩以上坝区农业结构调整工作，经省人民政府同意，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平扶贫思想为指引，深入贯彻贵州省委十二届三次全会精神，来一场振兴农村经济的深刻的产业革命，按照农村产业发展“八要素”要求，遵循“五步工作法”，以全省1641个500亩以上坝区为突破口，以农民持续增收特别是增加贫困户收入为目标，大力调减低效作物种植，发展优质稻、蔬菜、草本中药材、特色杂粮、食用菌等有市场需求的高效经济作物，坚定不移推进农业产业结构调整，全面提升我省农产品综合生产能力和效益，打好发起脱贫攻坚总攻夺取全胜的关键战役。
（二）基本原则
坚持因地制宜。综合考虑全省500亩以上坝区的资源禀赋、劳动力、气候条件、产业技术储备、产品市场等因素，科学选择产业。
坚持优产协调。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高农业综合生产能力，提升供给体系质量和效率，加快形成数量平衡、数量和质量并重、结构合理、品质优良的有效供给。
坚持绿色引领。自觉把绿色发展的要求贯穿于结构调整全过程，推广资源节约、利用高效、环境友好的绿色技术，减少生产环节损耗，提高投入品利用效率。
坚持创新驱动。丰富500亩以上坝区结构调整的形式和内容，推广“一田多用”、“一季多收”、“一物多用”模式，合理利用土地资源，提高土地的产出效益。
坚持市场导向。优先发展比较优势突出、市场需求旺盛、产业发展基础较好的农作物，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营，打造一批有市场影响力的知名品牌，提高农产品附加值。
坚持融合发展。以结构调整助推脱贫攻坚为重点，推进农村一二三产业融合发展，充分发挥溢出效应，提升农业技术水平，加快构建现代农业产业体系，促进城乡一体化建设，辐射带动农业农村发展，为乡村全面振兴提供有力支撑。
（三）主要目标（2018年—2020年）
以政府为引导、企业为主体、园区为平台、科技为支撑，调减低效作物种植面积，大力发展优质稻、蔬菜、草本中药材、特色杂粮、食用菌等高效经济作物。应用资源节约、利用高效、环境友好的绿色技术，良田、良种、良法、良机、良制配套，实现节本降耗、提质增效、增产增收，实现坝区平均亩纯收入比上年增加15%以上，化肥和化学农药使用量的零增长，化肥农药利用率不低于40%，产品质量全面达到无公害农产品标准，“三品一标”认证面积达75%以上，“全链条”产业融合模式打造，订单生产面积达到100%。推进规模化种植、标准化生产、产业化经营，打造一批有市场影响力的知名品牌，提高农产品附加值，促进一二三产业融合发展。
二、重点任务
（一）全面夯实基础设施
加大全省500亩以上坝区的农业基础设施建设力度，夯实基础，重点抓好农业水利建设，加快建设旱涝保收、高产稳产的坝区高标准农田。抓好生产便道、排灌设施、机耕道、电网等基础设施建设，提高耕地质量，增强耕地生产能力和抗灾能力。加快实施耕地保护与提升工程，加大有机肥积造和水肥一体化设施建设的支持力度，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，扩大土壤有机质提升规模和范围。进一步完善农业装备，抓好集约化育苗、水肥一体化、产后分拣、包装、冷链物流、保鲜储藏等配套设施建设，扩大农用机械普及度，推广适用于新兴产业的农业机械，进一步提升产业生产能力、加工能力，延伸产业链条，提高产业附加值。
（二）全面实行标准化基地生产
全省500亩以上坝区以轻简化、机械化、集约化为重点，按照“五统一”要求，实行标准化生产，即统一供种、统一耕播、统一肥水管理、统一病虫防治、统一机械收获。打好“组合拳”，在栽培、育种、植保、土肥、农机等方面，实行农机农艺融合、良种良法配套。全面实行无公害栽培，积极推进绿色、有机栽培，开展无公害、绿色和有机产地产品认证。
（三）全面应用绿色增产增效技术
以农业科技创新为驱动，牢固树立增产理念、效益理念、绿色理念，根据不同生产与生态条件选择合理的高效耕作制度，集成配套低耗高效安全的栽培技术。因地制宜应用符合市场需求的优质品种、高效肥料、绿肥聚垄、少（免）耕、完全生物降解膜覆盖栽培、水肥一体化、秸秆还田、合理间套轮作、绿色防控、机械化耕种收等绿色生产技术。推广“一田多用”模式，发展稻田综合种养、稻旱轮作、稻+、农事劳作体验、休闲旅游观光、农耕文化传承。推广“一季多收”模式，科学安排作物茬口，将一季变多季、用空间换时间，提高土地的产出效益。推广“一物多用”模式，发展作物花期与养蜂产业相结合，作物秸秆作为天然架子、还田培肥、牲畜“口粮”、食用菌营养基质等，实现种养高效结合。因地制宜地完善种植标准、操作规程、技术规范，推广一批适宜500亩以上坝区规模的区域性、标准化、优质高产高效、可持续、可复制的技术模式。
（四）全面建立新型农业社会化服务体系
在全省坝区建立以新型农业经营主体为核心、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合的新型农业社会化服务体系。鼓励龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体参与到坝区的生产规模经营中来，以政府引导和市场运作相结合的方式，创新组织形式，按照“公司+合作社+基地+农户（贫困户）”为主的多种产业经营管理模式，创新社会化服务方式，探索政府购买公益性服务的新模式，积极扶持规模化生产经营模式下的农机、植保专业化服务组织开展代耕代种、代防代治，推进生产、加工、物流、营销等一体化经营，实现分工合作、抱团发展。大力推行“村社”合一，建成一批利益联结合理、运营模式新颖、贫困群众参与面广的农民专业合作社，探索建立科学合理的利益分配格局，实现社会资源利用和生产效益的最大化。
（五）全面推行“全链条”式产业融合发展
围绕连通产业链、完善利益链、提升价值链的目标，突出地方特色，通过产前、产中、产后配套服务，延伸产业链条，拓展农业观光旅游、农事活动体验、农耕文化传承等多种功能，发展休闲农业，促进农旅一体化，构建现代农业产业链条，提升产业融合水平，打造农业“全链条”产业融合发展模式。把坝区的作物生产、加工与乡村旅游、民族风情、养生服务有机结合起来，促进第一产业与第二产业、第三产业融合，实现经济效益从一产、二产、三产的简单叠加向乘积裂变式突飞猛进，推动农业产业“接二连三”立体化发展。
（六）全面建立产销衔接机制
全面摸清核准2018脱贫攻坚“春风行动”玉米调减和经济作物调增的空间分布、品类结构、生产规模、上市时段等具体情况，逐区域、逐品类对接市场、落实销路。举办好各类农产品博览会、推介会、展销会，为农产品销售搭建好平台，提升优质农产品知名度；推动农产品对接机关、学校、社区、医院、企事业、超市等“六对接”机制，建立长期稳定的产品供销关系，实现产销精准对接；利用扶贫产品销售专区、发挥东西部扶贫协作平台和对口帮扶城市作用，打开销售大通道，建立稳定的直销渠道和直供关系；积极对接全国大型农产品批发市场，引导一批有实力的企业在坝区共建农产品直供基地；运用互联网+、电子商务等新手段，开展线上农产品销售，推进订单生产，发展精深加工，创响产品品牌，把坝区生产的绿色优质农产品销往全国，带动提升农业生产效益。
三、产业布局
在充分调研和征求农民群众意见基础上，结合当地生态、气候、土壤特点和基础设施建设等情况，根据不同作物对自然环境、基础条件等的要求，对种植种类、种植品种、种植规模等进行科学布局。发展替代产业要布局到乡、村、组和农户，规划到地块。规划的编制要与省重点产业、优势产业发展规划相吻合，要根据《贵州省发展“一县一业”助推脱贫攻坚三年行动方案（2017-2019）》《贵州省“种植业”“十三五”规划（2016-2020）》《贵州省发蔬菜展产业助推脱贫攻坚三年行动方案（2017-2019）》《贵州省发展食用菌产业助推脱贫攻坚三年行动方案（2017-2019）》《贵州省中药材生产指导意见》等，逐坝区制定产业结构调整方案，逐坝区配套完善机耕、灌溉、冷链仓储等设施，将500亩以上坝区建成特色优势农业高产高效示范区。
四、保障机制
（一）加强组织领导
建立由省政府分管领导牵头，省农委、省财政厅、省发改委、省国土厅、省水利厅、省交通厅、省商务厅等有关部门为成员的省500亩以上坝区农业结构调整工作领导小组，由省政府办公厅统一调度，建立联席会议制度，定期研究坝区农业结构调整过程中的重大问题。各(市)州、县(市、区、特区)人民政府也要相应成立工作指导小组和技术指导小组，加强协调，强化指导，推进落实。
（二）科学编制方案
各县（市、区、特区）要明确500亩以上坝区农业结构调整后发展的主导产业，按照“政府主导、企业主体、市场运作、农民自愿”的原则，依据本指导意见编制《×××县500亩以上坝区农业结构调整实施方案》，实施方案具体编制内容见附件。坝区涉及相邻县（市）的，由市（州）统筹申报。县级农业部门将工作方案于2018年8月8日前上报市（州）农委审核，各（市）州农委初审合格后请于2018年8月12日前行文将实施方案报省农委。省农委将组织有关专家对方案进行评估审核反馈修改，8月18日前按程序报省政府审批。
（三）强化指导服务
加强物资供应，切实保障种子、肥料、农膜、农药、农机具等生产资料。充分发挥省、市、县、乡四级技术推广体系作用，加强技术指导，利用科技特派员、农技专家、科技入户工程、涉农信息服务平台等，大力开展技术培训与指导，建立专家对口联系制度，开展市场信息、生产技术、产品销售等全过程指导，实现坝区技术服务全覆盖。
附件1.×××县500亩以上坝区农业产业结构调整实施方案.doc
2018年7月25日
