贵州产业扶贫政策解读 下篇 产业要扶贫 农业这样干
贵州日报新闻 时间:2018年01月24日 来源:贵州日报
文/ 本报记者 陈毓钊 图/ 刘朝富 (贵景网发)
农业产业扶贫,从生产角度讲,需要回答种(养)什么、谁来种(养)和怎么卖的问题。
种什么?养什么?意味着产业选择。谁来种?谁来养?是要明确经营主体。而怎么卖,则最终指向市场开拓。
从政策的角度讲,需要回答扶持谁、怎么扶等问题。其核心指向在于利益联结机制,关键在于“精准”。
贵州是全国脱贫攻坚的主战场和决战区。产业扶贫作为脱贫攻坚的主要手段,必须一以贯之地持续深入推进。
近期,省农委派出多个调研组,深入基层一线调研农业产业扶贫,反馈的情况是:随着产业壮大而来的,是市场竞争越来越激烈,产业扶贫面临一些亟待解决的痛点。
省委农工委书记,省农委党组书记、主任袁家榆表示,将以产业扶贫为契机,补短板、调结构、强产业,指导贫困地区根据市场需求、环境条件和农民意愿发展高效农业产业,推动农村经济结构战略性调整,进行以玉米种植面积调减为重点的种植业结构调整,在技术指导、市场信息发布、基础设施建设、农民合作社的建设方面给予具体的指导,特别要注重调减玉米与高效经济作物之间的衔接,并做好相关的配种、备耕、备苗工作；要结合“5+1”脱贫产业,把调减下的耕地发展经济效益好的特色优势产业,不断扩大优势产业规模。
找准痛点,逐个攻破。这个破题的过程,让贵州产业扶贫的思路越来越清晰,行动越来越坚定。
痛点1
情感认知≠市场认可
良好口碑与标准化建设滞后并存。情感上,大家说起贵州农产品都说好,但市场接受程度还有逐渐提升的过程,原因是标准化程度亟待提高,权威认证亟待提高。
我省虽有好山、好水、好空气,具备生产绿色优质农产品的良好条件,但由于企业市场意识、质量意识、品牌意识不强,对农产品内在品质的打造提升、质量安全的保障监管和标识标牌的规范统一还有待完善,情感认同与行业标准之间还有很长的路要走。
【对策】
口碑的好和标准的好要统一起来。
坚持标准的生产程序、恒定的产品标准、严格的投入品限制,才是获得市场认可的基础。
要以“三品一标”认证为基础,以标准化生产为抓手,加强生产基地建设管理。
一是要完善配套设施。抓好农产品生产基地机耕道、生产便道、水利灌溉、电网等基础设施建设,配套农机具库房及积肥池,增强抵御自然灾害能力。
二是要改进生产方式。开展绿色防控技术,严格按照绿色、有机、生态要求开展田间管理,确保农产品绿色有机无公害。
三是要加强技术支撑。当前农业产业的生产技术力量一定要下到基层,下到基地,通过基层技术力量手把手地教会贫困群众如何生产管理才是关键。
在“5+1”产业脱贫攻坚方案中,提出了强化质量安全监管,建立完善产品检验检测体系,搭建质量安全追溯平台,实现质量安全监管全覆盖,鼓励企业建立农产品质量安全可追溯和监测系统的总体要求。采取了完善标准化体系建设,制(修)订地方标准,鼓励企业制定企业标准,组织开展农业标准化生产基地认定工作等具体措施。
痛点2
质优与价不优并存
在外省的批发市场上,许多大宗农产品的批发价格较低。我省农产品虽然品质上乘,但由于运输距离长、成本偏高,价格竞争力较弱。
从我省来看,症结在于产地市场散而小、批发市场弱而少、零售市场小而乱、物流市场小而杂。受限于文化水平等因素,边远贫困地区土地贫瘠、交通落后,普遍不具备对接市场和开拓市场的能力。
【对策】
关键要以节本增效为目标,降低农产品生产成本。
提高劳动生产效率,提升农产品生产潜能,降低生产成本,是增强农产品竞争力的重要内容。一是要选择优良品种降低成本,二是要组织适度规模化生产降低成本,三是要运用现代农业生产技术降低成本,四是要完善交通物流降低成本,五是要减少流通中间环节降低成本。
强化产销衔接,支持大型连锁超市与农民专业合作社等开展“农超对接”、开展订单式农业,也是重要的手段。
通过示范引导经营主体开展直营销售、物流配送、连锁经营、电子商务等营销,进一步拓宽市场渠道,扩大品牌影响力。
此外,差异化发展也是重要的一招。
《贵州省蔬菜产业助推脱贫攻坚三年行动方案》提出了春夏、夏秋、秋冬、冬春四个反季节蔬菜产业带的布局,充分利用我省的冷凉气候优势,生产错季节、错品种的优质蔬菜,在上规模的同时,能让农民卖出好价钱。
痛点3
“绿特优”需要适度规模
小规模的盆景效应与大规模供给水平不高并存。
我省山地立体气候丰富,给生产多样、丰富、绿色、高端的绿色农产品提供了可能和支撑。
一方面,一些“绿特优”的产品深受市场欢迎,供不应求；另一方面,一些农产品形不成批量,合作社、企业不敢与销售商签订长期的供货合同。
【对策】
要辩证地把握好“绿特优”与适度规模经营的辩证关系,调减不具市场优势的产品,使种植结构进一步优化,把品质好、价格低、服务优、市场竞争力强的优势产品做大做强,迅速提高市场占有率,实现黔货出山、农民增收的目标。
既要坚持绿特优,也要适度规模化。优化产业布局,因地制宜、因时制宜,把控适当的规模。
关键在绿特优,要以品质取胜为核心,抓好质量安全关提升竞争力。
各级农产品质量安全监管部门要按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,努力构建责任明确、制度健全、运转高效、风险可控的食品安全体系；贫困地区产业生产管理部门要指导经营主体严格按照农产品质量安全标准进行生产,引导经营主体积极主动申报无公害、绿色、有机农产品认证。
适度规模也是关键一招。要以玉米种植面积调减为龙头,把低产低效、影响生态环境的农作物退下来,特别是把高速铁路、公路、旅游公路沿线,景区、城镇周围,25度以上陡坡耕地,重要水源地,早期“以短养长”的退耕还林地纳入农业产业结构调整重点区域,推进农村经济结构战略性调整,完成玉米种植面积调减,优化种植业结构,增加农民收入的重大战略部署。把调减下来的耕地用来发展经济效益好的特色优势产业,不断扩大优势产业规模,改变“样样都有,样样都不成规模”的状况。
以家禽产业为例,《贵州省生态家禽产业助推脱贫攻坚三年行动方案》提出着力打造六大特色产业带的构想,避免同质竞争。同时,以区域分工化、品种差异化来占领细分市场,克服小规模同质竞争与大规模供给水平不高并存的问题。
痛点4
龙头不强与细胞不活并存
少数地方产业扶贫存在应景化、功利化、行政化的取向,农业经营主体小、散、弱的问题仍然十分突出。
农业产业龙头企业不强,细胞(合作社)不活,在一定程度上制约了全省产业扶贫的推进和产业化经营水平的提高。
不仅如此,千家万户的小生产与千变万化的大市场之间,相互对接的载体和平台还不够畅通,精准扶贫产业仍然面临自然和市场的双重风险。
【对策】
产业扶贫要把握三个基本原则:一是政府倡导和推动,二是企业主导、贫困户广泛参与,三是市场导向。
产业扶贫既要遵循市场规律,又要发挥政府这只“看不见的手”的作用。“两只手”共同作用,让效率更高、资源配置更合理、市场竞争力更强。
在贵州耕地分散的自然环境下,适度规模经营是倡导和方向,但分散小规模的经营是现实也是主导。
农业园区、龙头企业、合作社等作为产业扶贫的重要载体和新型经营主体,能够积极发挥对贫困人口的组织和带动作用,强化与贫困户的利益联结,形成强大的供应端,在促进贫困农民就业增收方面作用明显。
统计数据表明,产业发展快、市场竞争力强、品牌优势大的产品都是产业链比较长、龙头实力强、农民组织化程度高的,比如茶叶、蓝莓、薏仁米、辣椒、规模化畜禽养殖等等。
《生态家禽脱贫攻坚三年行动方案》提出,以龙头企业、合作社为依托加快推进标准化规模养殖小区建设,支持农户发展家庭牧场、专业大户,积极开展合股联营,全省生态家禽规模化标准化养殖场(小区)达到1.5万个以上,规模养殖比重达到70%以上。
《食用菌脱贫攻坚三年行动方案》则提出,扶持龙头企业及合作社建设标准化、规模化生产基地,在基地县建设冷库、烘干、包装等配套设施,建设120万立方米容量冷库,70万平方米烘干厂等具体管用的措施,还进一步提出,着力创新产销对接机制,推广“生产基地+中央厨房+渠道分销”运营模式,发展田园直购、产品认筹、网络定制等。
痛点5
扶贫扶弱要靠利益联结
共享共赢已经成为共识,但向贫困户倾斜的力度和强度还不够。
有的地方在具体措施上,考虑产业发展的因素多于扶贫增收的因素,扶优扶强的成分多于扶贫扶弱的成分,呼应贫困地区、贫困群众现实需求和具体困难的办法举措不多。一定程度上,存在利益联结到贫困户不够精准,利益联结分配关系不够清晰的问题,有的地方存在“垒大户”的现象。
【对策】
产业扶贫,最终的目的是要让贫困群众从产业扶贫中受益,关键在利益联结机制。
由于目前农业生产处于小农户与新型经营主体并存的阶段,很多政策措施重点聚焦在新型主体上。
因此,要建立健全多种形式的利益联结机制,强化市场主体与贫困农户利益的硬约束,积极扶持真扶贫、扶真贫、做实事、见实效的龙头企业、合作社、专业大户,让普通农户参与产业发展进程、分享产业发展的收益。
让实力企业作为第三方加入,承担起扶贫终端的角色,让其拓展市场,负责产品的营销,建立完善“龙头企业+专业合作社+种养户”模式。
促使企业在使用国家财政资金、享受国家优惠政策、便宜流转农民土地过程中创造产生的利润中,向贫困农户倾斜和扶持。创新“政府扶龙头—龙头建基地—基地连农户”的产业化扶贫体系,推动市场主体和贫困农户双赢。
龙头企业负责农产品品牌打造、包装设计、市场开拓等,着力解决农产品生产经营中存在的人才、资金、技术、质量安全等瓶颈问题,重点加大蔬菜包装化、统一标签标识、物流标准化、全程可追溯等方面的推进力度,提高农产品的规模化、标准化、品牌化水平。
专业合作社负责指导农户规范种植,解决农户粗放种植的问题,带动当地贫困户脱贫增收。以保底价收购、入股分红等形式,构建好龙头企业与专业合作社、农户的利益联结机制。
