农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作简报（第7期）

受刘远坤副省长委托，省农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作领导小组副组长，省农委党组书记、主任袁家榆同志7月20日上午在省农业委员会四楼会议室，对确权工作推进不力的赤水市、兴义市、三都县、赫章县、台江县、松桃县、平坝区等7个县（市、区）政府及江苏联旺等六家测绘公司进行了约谈。 

会上，县（市、区）政府主要领导作表态发言，承诺立即整改并于15个工作日内上报整改报告。

袁家榆主任约谈时强调了四个方面：

一、目前工作任务艰巨，时间紧迫

承包地确权工作关系民生，关系农村经济发展，关系我省改革稳定的大局，是深化农村改革的重要内容，对盘活资源、促进土地流转有着非常积极的作用。这项工作涉及到千家万户，工作任务非常繁重，要充分认识到它的艰巨性，统一思想、提高认识，将此项工作抓紧、抓好、抓出实效。省委、省政府要求我们今年6月底前基本完成确权工作，年底总体完成后向国务院报告。这是我省向3000多万农民群众和国务院作出的庄严承诺，是必须兑现的。在座的各位县长，去年你们是向省政府交了承诺函的，6月已过，你们基本完成的目标任务没有完成。现在距年底仅有160天时间，时间紧、任务重。要正视问题，找准原因，采取措施迎头赶上。要倒排工期，挂图作战，合理安排好时间节点的各项工作；要发挥好乡、村、组干部群众以及相关机构人员的积极性、测绘公司的积极性，把工作做细做实。

二、正视问题，认真整改

今年全省第二次督查通报了16县，不少县（市、区）已经上报了整改报告。这次约谈本着严肃认真、讲求实效思路，对于工

作重视不够和进度较慢的市（州），每个选出一个县集体约谈。有的是督查通报的县，有的是思想认识不到位，启动缓慢的县，有的是前期工作不力，长期缓慢的县，有的是市（州）最为担心、甚至是市（州）确权办都调度不灵的县。

政府方面主要问题有：赤水市脱贫攻坚时间紧，任务重，今年要摘帽。但不能因此而无心顾及确权工作，导致测绘公司因找不到干部配合而撤走三个月。那种“准备待脱贫攻坚第三方评估后恢复确权工作，全力突击两个月完成确权工作”的想法是不现实的，质量难以保证。要加强工作统筹协调，正确处理脱贫攻坚与确权工作的关系，加强调度，强化指导，不能把工作丢给测绘单位当“甩手掌柜”。台江县对确权工作认识不够，工作措施不力，对长期工作滞后的个别乡（镇），没有采取通报和约谈等有效的措施，致使全县工作推进缓慢，工作总体滞后，外业指界工作质量不高，一轮公示错误较多。如台拱街道展下村一轮公示出现的错误率达到了70%以上，严重影响工作进度。截至今年5月19日，赫章县有三个乡（镇）还没有制作出正射影像图，还没有向测绘公司拨付资金。导致测绘公司资金困难，无法增派人员，技术力量跟不上，造成整体进度缓慢，严重滞后。松桃县存在认识不到位的问题，前期存在观望思想，表现在对待确权工作上采取一个“拖”字，认为确权工作省委、省政府只是走个过场，直到水城确权现场会后才开始真正抓，大量宝贵时间被延误。近期工作虽然推进较顺利，但仍然不能掉以轻心，要进一步加大力度，把耽误的时间抢回来，按时完成工作。平坝区推广“七权同确”（农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权、农地集体财产权的）的“塘约经验”，本应快速推进承包地确权工作，但是区政府对确权工作重视不够，耽误了一年多时间。新的分管领导到任以来，基本上没有开个专题会研究这项工作；全区航拍图工作进展慢，现仍采用早期国土三院所飞的图纸，部分乡（镇）资料不全；村级配合不好，群众参与配合度不高，因忙于扶贫工作，精力分散，参与确权工作人员和技术公司人员到位少，内业处理慢，导致工作进展整体缓慢。兴义市对确权工作重视不够，工作督导不力，截止今年6月中旬省督察组督查时仍有四个乡（镇）还没有真正开展确权工作，三都县确权工作推进缓慢，对上级督查提出的整改要求置之不理，政府领导调度不力，确权工作形势很严峻。

公司方面主要问题有：江苏联旺信息科技有限公司在贞丰、普安、册亨的项目进展均迟缓（其中普安县预付了60%的项目款），被所在县确权办多次约谈，整改效果不明显；四川永鸿测绘有限公司在都匀经开区的项目进展滞后；贵州千景土地科技有限公司在遵义市新蒲新区、黔西南州和毕节市七星关区、大方县、纳雍县、金海湖新区的项目均被业主投诉；葛洲坝测绘地理信息技术有限公司在赫章县配备技术人员严重不足，赫章县农牧局多次与该公司负责人联系，没有取得实质性效果，最后甚至公司负责人连甲方电话都不接，拖了赫章县确权工作的后腿；福建伟志工程勘测股份有限公司在金沙县、织金县的项目、深圳中铭勘测股份有限公司在织金县的项目推进情况均不理想，公司技术力量投入亟待加强。

之所以出现上述问题，归纳起来，主要有以下原因：一是思想认识不到位。没有充分认识到承包地确权工作的重要性、艰巨性和紧迫性，那种突击一、二个月就可以完成确权工作的认识是不切实际的幻想，不能保证确权工作质量。二是组织协调不得力。没有调动广大农民群众和各级干部的积极性，造成工作迟缓甚至中断。三是没有阶段目标。上述7个县（区）在审核公示、完善合同、建立登记簿和建立“一户一档”等方面均未设立6月底要完成和达到的预定目标。四是工作整改不及时。省承包地确权领导小组办公室发出通知后，要求各县7月5日前将督查及整改情况上报，但赤水市、三都县直至今天仍迟迟未报。测绘公司方面的原因主要有：公司管理不到位问题，还有资金问题，技术力量不足的问题，公司盲目揽标，人力资源储备不足等。

所有的这些问题，都要有针对性地、详细地查找出原因，循因施策，加快整改。

三、加强领导，压实责任

切实加强领导，真正履行好县级人民政府主体责任，采取措施，夯实责任、查漏补缺，确保如期完成各项任务。工作任务要层层分解到位，责任要落实到人，搞好统筹协调，充分调动技术作业单位、基层干部和广大农户三方积极性，形成合力，共同把承包地确权工作完成的又好又快。要把承包地确权工作纳入各级目标考核，对于工作不力的单位和个人要严肃问责。要落实定期汇报、定期汇总、定期考核和定期通报制度。要严格把握政策，切实把握好政策界限，严格按照法律和政策规定开展确权登记颁证工作。要加强对专业技术公司的管理监督，督促专业技术公司按照合同内容履职。要做好后续工作准备，确保工作不拖全省后腿。

四、严格督查，科学调度

要严格落实月督查、周调度制度，开展定期工作督查和专项

质量检查。要抓好阶段性的重点环节，比如数据库的建立健全和通过质检就是近两个月的重点工作，要在完成一定的量后（80%）就先通过质检，质检通过后不要等，马上报农业部规划设计院排队进行第一次数据汇交（数据汇交成功后明年还可以进行第二次补充），同时就可以自行开展检查，自检后及时向上级申请复核和阶段性验收。要坚持问题导向，对督查中发现的倾向性、苗头性问题和一些实际的困难，提出快速有效的政策建议和解决办法,及时反馈，限期整改。对工作不力的，要作为懒政怠政的典型处理。对进展落后、质量不达标的，要重点督查并进行通报约谈，确保整体工作协调推进。要集中精力，对标对表，措施到位，建立目标倒逼机制，打好这场农村改革的攻坚战。

最后，袁家榆指出确权工作是农村深化改革的一项中心工作，更是一项政治任务和民生工程。各级各部门要加大紧迫感和政治责任感，以讲政治的高度，加大力度，加强质量，加快进度，保质保量按时完成好。要求省确权办继续加大督查跟踪力度，对工作不力地方和公司及时提出通报，加大曝光的频次。希望各县（市、区）进一步明确工作目标，坚持实事求是，严格工作程序，加强配合协作，落实资金保障，强调规范操作，确保啃下这块“硬骨头”—11月前按质圆满完成确权工作总体任务，把这一惠及广大农民群众的好事办好、实事办实。

贵州省委农工委委员、省农委党组成员、省纪委派驻省农委纪检组组长孙伟同志和贵州省农委副巡视员阳世江同志参加了约谈。

（王永新  曹越尧供稿）