农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作简报（第6期）

编者按：

按照贵州省农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作领导小组办公室《关于开展2017年第二次全省农村承包地确权登记颁证督查工作的通知》(黔农确组办〔2017〕5号）文件要求，全省农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组成员单位分成三个督查组于5月16日至6月13日对全省八个市（州）、贵安新区（贵阳市启动早、进度快，本次未安排督查）等进行了专项督查。

三个督查组分别由省农委、省档案局、省妇联带队，以市（州）为对象，以县（市、区）为重点，对全省所有县（市、区、特区）进行了全覆盖督查。在督查汇报会上，各督查组询问了各地学习贯彻2月21日全国农村土地确权登记颁证电视电话会上韩长赋部长和刘远坤副省长的讲话精神落实情况，重申了确权工作的紧迫性，简要传达了《关于加快推进全省农村承包地确权登记颁证工作的通知》（黔农确组办〔2017〕3号）文件的具体要求，对时间节点和任务要求作了解释并着重从专项资金下拨，完成一榜二榜公示、签订承包合同、建立登记簿、建立数据库等几个方面听取了汇报。督查组对加快推进承包地确权登记颁证工作的县（市、区），特别是做了大量土地纠纷调解、仲裁等工作表示充分肯定；对资金拨付比例不高，确权进度还缓慢，对照上半年应完成的“4个90%”还有差距的县（市、区）提出了批评；希望各地认真检查，加快进度，整改落实。督查情况通报已经下发各地。

各市（州）、各县（市、区、特区）政府分管领导及农业（农牧局、农水局、农工局）主要负责人，财政局、国土资源局、林业局、档案局、法制办、妇联等市（州）直有关单位负责人，市（州）农委主要、分管负责人、农经站、确权办主要负责人参加了汇报会。

（省农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作领导小组办公室）

为切实做好我省农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据省政府有关工作要求，2017年5月16日至6月13日，省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组成员单位对全省8个市（州）、贵安新区等进行了专项督查（贵阳市启动早、进度快，本次未安排督查）。现将督查情况通报如下：

一、全省工作进展情况

截至5月31日，全省1367个乡镇全部开展了确权工作；已完成权属调查乡镇1346个，占98.5%；完成实测面积6451.91万亩，占国土“二调”耕地面积6615.45的97.5%，是二轮延包面积的2.15倍。已完成1017个乡镇审核公示，占74.4%；完善了550个乡镇的合同任务，占40.2%（其中有7341个行政村完成了合同签订，占比43.5%）；约420个乡镇完成了登记簿建立任务，占30.1%（其中有5665个行政村完成了登记簿建立，占比33.5%；256.8万户农户完成了登记簿建立，占比29.4%）；726个乡镇已完成数据入库，占比53.1%；中央资金6.05亿元和省本级资金3.4亿元已100%到县。

二、存在的问题

（一）部分市（州）、县（市、区）确权工作进展缓慢

1、完成审核公示情况。市州方面，六盘水市、黔东南州、黔南州、铜仁市、安顺市完成较好。贵安新区、毕节市、黔西南州、遵义市完成均低于全省74.4%审核公示的工作进度，工作进展缓慢。

各市（市）完成审核公示乡镇工作进度排序（截止5.31）

县级方面，汇川区、江口县、金沙县、大方县、黄果树旅游区、百管委、六枝特区、仁怀市、赤水市、纳雍县、正安县、普安县、新蒲新区、凤冈县、织金县、习水县、余庆县完成审核公示均低于全省74.4%的工作进度。特别是天柱县、道真县、兴义市、威宁县、湄潭县、望谟县、绥阳县、务川县、播州区、册亨县、平坝区、石阡县、桐梓县完成审核公示均低于40%工作进度，工作较为缓慢，贞丰县工作严重滞后。

各县（市、区）已完成审核公示工作进度排序（截止5.31）

2、完善合同工作情况。市州方面，六盘水市、铜仁市已经基本完成工作；黔东南州、安顺市、黔南州完善合同任务进度不够理想；贵安新区、毕节市、遵义市、黔西南州完成工作滞后。

各市（市）已完善合同任务工作进度排序（截止5.31）

县级方面，余庆县、台江县、贵安新区、兴仁县、西秀区、道真县、习水县、望谟县、凤冈县、织金县、汇川区、百管委、绥阳县、大方县、天柱县、播州区、红花岗、石阡县、惠水县、仁怀市、平塘县、册亨县、黔西县、务川县、赤水市、金沙县、纳雍县、赫章县等县均低于全省平均完成40.2%的水平，进度不够理想；特别是平坝区、威宁县、金海湖新区、荔波县、贵定县、龙里县、三都县、都匀经开区、兴义市、义龙新区、贞丰县、普安县、晴隆县、新蒲新区、桐梓县、湄潭县等16个县所辖乡镇完善合同任务为0，工作进展严重滞后。

3、建立登记簿工作情况。市州方面，从乡镇统计方面来看，黔南州、铜仁市、安顺市、黔东南州完成虽高于全省30.10%的平均水平，但进度仍然较慢；毕节市、遵义市、贵安新区、六盘水市、黔西南州完成工作滞后。

各市州已建立登记簿工作进度排序（截止5.31）

从完成建立登记簿农户情况来看，铜仁市、黔南州、黔东南州、安顺市、贵安新区完成均高于全省29.4%的平均水平，毕节市、遵义市、六盘水市、黔西南州完成工作进展缓慢。

各市（州）完成建立登记簿户数工作进度排序（截止5.31）

县级方面，凤冈县、德江县、石阡县、望谟县、道真县、平塘县、播州区、大方县、习水县、金沙县、绥阳县、仁怀市、织金县、镇宁县、红花岗、天柱县、黔西县、纳雍县、赫章县、百管委、思南县等县完成均低于全省30.10%的平均水平，进度较慢；特别是平坝区、威宁县、金海湖新区、六枝特区、盘县、水城县、荔波县、贵定县、龙里县、三都县、兴义市、义龙新区、安龙县、兴仁县、册亨县、贞丰县、普安县、晴隆县、玉屏县、汇川区、新蒲新区、湄潭县、务川县、赤水市等县完成均为0，工作严重滞后。

从完成审核公示、完善合同、建立登记簿等几方面来看，毕节市、遵义市、黔西南州及贵安新区完成工作进展总体较为缓慢。与此同时，毕节市的七星关区（差3个乡镇）、黔西县（差3个乡镇）、织金县（差2个乡镇）、威宁县（差6个乡镇）、兴义市（差4个乡镇）、沿河县（差2个乡镇）等县（市、区）没有完成所辖乡镇的权属调查。

（二）部分党政领导对确权工作重视不够

1、仍有部分县、乡政府领导对确权工作的重视程度不够到位，没有从讲政治的高度和加快农村深化改革的角度认识确权工作的紧迫性，对确权工作的调度不力。不少县在汇报时强调客观原因的多，主动找办法的少。有的县，乡镇虽然成立确权工作领导小组，明确了专人专司，但是在具体的工作落实中存在“假大空”、“只搭台不上台”和主体责任移位等现象（如贞丰县基层干部认为确权是国土部门的事）。特别是上半年正值乡镇、村换届选举，加之精准扶贫工作任务重，各地的工作重点基本上都放在脱贫攻坚上，没有把扶贫与确权结合起来，造成确权工作力量分散，耽误了确权大量工作时间和进度。有的县（如赤水市）由于农村脱贫攻坚任务等原因，政府没有抓好统筹，分管领导基本上没过问确权工作，进度上耽误了几个月。兴义市人民政府忽视了确权是县政府重点工作、中心工作的主体意识，确权工作推进不力、督促不够，目前仍有4个乡镇确权工作推进缓慢。

有的县、乡过分依靠测绘公司，工作中当甩手掌柜，对于历史遗留问题、矛盾纠纷的调处主动作为意识不强，等待、依靠、观望思想严重。贞丰县放任测绘技术单位江苏联旺信息科技有限公司负责的3个乡镇确权工作停工长达三个月时间。

部分县对本次督查工作不够重视，对督查的要求和通知没有认真研究，汇报时底数不清、情况不明，数据出多门。有的县（如赤水市、余庆县、凤冈县、仁怀市、务川县、正安县、道真县）在汇报时没有书面汇报材料；有的县（如都匀市、都匀经济开发区、汇川区、独山县等）在汇报时材料不细，也没有按照督查要求进行汇报，应付了之。同时，正安县、道真县、独山县等县汇报材料反映的数据，政府分管领导说一套，确权主管部门说一套，测绘公司说一套，前后矛盾，不能自圆其说。

2、有的村组干部不积极，确权进度受阻。督查发现，由于宣传、发动以及百姓参与知晓率不高，少数乡、村组干部没有严格遵循法律的工作程序，代签及造假情况在一定程度上存在，没有创新的工作方式方法，严重耽搁调查时间，影响工作进度。有的地方村组干部确权工作积极性不高，支持配合公司力度仍不够，对农户不签字没有及时采取有效的解决方法，不管不问，加之当前农村留守人员老龄化严重，给签字公示工作带来很大困难的事实，久拖不决，造成确权工作效率低下，农民公示签字率低。

（三）测绘技术服务公司工作不力

督查发现，各测绘公司在各自标段项目上工作人员频繁变动，作业人员业务能力素质参差不齐。贵州千景土地科技有限公司在道真县、新蒲新区、金海湖新区、三都县、纳雍县、兴义市的标段，江苏联旺信息科技有限公司在普安县、贞丰县、望谟县的标段，中农信达科技有限公司在天柱县、红花岗区的标段，北京正元地理信息有限责任公司在三穗县、纳雍县、金海湖新区的标段，葛洲坝测绘地理信息技术有限公司在赫章县、金海湖新区的标段，四川永鸿科技有限公司在都匀经开区的标段等，被县政府汇报时点名批评，要求省确权办通报批评。

（四）确权专项资金使用率低

全省确权外业工作基本结束，按常规评判，总体工作量完成了60%，而各县平均拨付给测绘作业技术公司的确权专项资金数量占合同总额的27%，相当于只是省的5元和市州2.5元拨了，国家每亩10元确权专项资金还躺在账上。资金拨付落实情况各县（市、区、特区）进度不一，督查中部分县不能及时提供资金拨付情况的有力支撑材料和证明，存在敷衍和不重视的态度。督查发现天柱县、黄平县仅拨付10%；黔西县、赫章县、大方县、金海湖区分别拨付1%、14.4%、18.74%、19.6%；关岭县拨付4%；平塘县、三都县分别拨付了10%、13.7%；沿河县拨付15%；义龙新区、册亨县、贞丰县分别拨付了0.00%、12.9%、13.9%。特别是威宁县县确权办虽努力工作，但由于县政府放松了对乡镇的工作督查和要求，且挪用了确权专项资金4152万元，导致乡镇确权工作力度明显减弱。晴隆县还未落实县级确权专项资金预算。由于资金拨付不到位，影响了测绘服务公司测绘人员工资发放和积极性，造成了人员流失，从而耽误了整个工作进度的完成。

三、下步工作要求

一是明确主体责任，强化督查工作。要高度重视督查组反馈的意见，深入分析，找准问题，精准发力，集中整治，做到条条要整改、件件有着落。各级党政领导要坚决把自己摆进去，主动认领确权工作主体责任，带头落实整改，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，坚决不把整改责任推给下级、敷衍塞责，做到真认账、真反思、真整改、真负责，确保整改取得扎实成效。要注重了解掌握县、乡、村组干部是否具有担当精神、责任意识和破解难题的能力，对失职、渎职和行政不作为、乱作为的干部严格实行问责和惩戒。

二是坚持问题清单，强化整改落实。要建立问题清单，做到查找问题清楚、事实情况清楚、分析原因清楚；建立任务清单，做到整改内容清楚、整改措施清楚、整改时限清楚；建立责任清单，做到责任领导清楚、责任部门清楚、责任人员清楚；建立结果清单，做到整改目标清楚、预期结果清楚、落实效果清楚。根据整改方案，建立整改台账，明确方案中的每项任务，具体责任人和完成时限。要按照《关于加快推进全省农村承包地确权登记颁证工作的通知》（黔农确组办〔2017〕3号）文件时间节点、任务要求，加快确权工作。

毕节市、遵义市、黔西南州及贵安新区对所辖县（市、区）、乡镇倒排工期完成情况进行督查，对进度较慢的要进行约谈。省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组（省农委）对威宁县、赫章县、黔西县、大方县、贞丰县、天柱县、丹寨县、三都县、平塘县、赤水市、道真县、新蒲新区、兴义市、册亨县、望谟县和七星关区等16个县（市、区）政府的主要负责人进行约谈，促进整改，确保2017年6月底基本完成、12月底向中央交卷的全省整体确权工作目标。毕节市、遵义市、黔西南州人民政府，贵安新区管委会，威宁县、赫章县、黔西县、大方县、贞丰县、天柱县、丹寨县、三都县、平塘县、赤水市、道真县、新蒲新区、兴义市、册亨县、望谟县和七星关区等16个县（市、区）人民政府2017年7月5日前将督查及整改情况报省确权领导小组办公室。

各市（州）人民政府，贵安新区管委会，各县（市、区、特区）要通过抓紧“三个重”，即重新学习省委、省政府主要领导对确权工作的批示，以及刘远坤副省长的一系列讲话和工作要求，重温去年对省政府作出的承诺，重申确权工作的紧迫性，切实加强确权工作。目前工作滞后的市（州）、县（市、区），到今年七月底工作无明显改进，任务赶不上来的，要进行更加严肃的问责处理。

七星关区、黔西县、织金县、威宁县、兴义市、沿河县等6个县（市、区）要尽快完成所辖乡镇的权属调查。天柱县、道真县、兴义市、威宁县、湄潭县、望谟县、绥阳县、务川县、播州区、册亨县、平坝区、石阡县、桐梓县、贞丰县等14个县要加快上榜公示，尽快落实农户签字认可。平坝区、威宁县、金海湖新区、荔波县、贵定县、龙里县、三都县、都匀经开区、兴义市、义龙新区、贞丰县、普安县、晴隆县、新蒲新区、桐梓县、湄潭县等16个县加快完善农户承包地合同签订。

三是加快资金拨付，强化统筹协调。晴隆县要尽快落实县级确权专项资金预算。义龙新区、黔西县、赫章县、大方县、金海湖区、天柱县、黄平县、关岭县、平塘县、三都县、沿河县、册亨县、贞丰县等县人民政府要按照省财政厅、省农委《关于加快农村土地承包经营权确权登记颁证专项资金拨付工作的通知》（黔财农〔2017〕2号）文件精神，按进度加快拨付到位确权工作经费（目前，威宁县政府已经按照测绘服务单位工作进度拨付了1680万元）。

道真县、新蒲新区、金海湖新区、普安县、贞丰县、望谟县、天柱县、赫章县、纳雍县、兴义市、红花岗区、都匀经开区人民政府要分别对所在测绘技术服务单位：贵州千景土地科技有限公司、江苏联旺信息科技有限公司、中农信达科技有限公司、北京正元地理信息有限责任公司、葛洲坝测绘地理信息技术有限公司、四川永鸿科技有限公司等进行约谈，加强公司整改，逐条梳理分析，逐条细化任务，逐条提出措施；其他县（市、区、特区）要加强对测绘服务公司的严格监管，对发现的整改问题，做到原因不查清不放手，问题不解决不放手，整改不到位不放手，让公司完善工作机制，规范操作，配齐工作人员，确保工作按时保质保量完成。

各市（州）及贵安新区要严格审核县级已经完成的实测面积超出国土二调面积的承包地，由国土、林业、水利、交通部门、乡镇人民政府及村集体分别对国有土地、建设用地、林地、国有和集体水域、公路已征用土地及集体土地进行审核，理清土地块数、性质，特别是对占用林地、新开荒地、自留地等进行重点排查，做到地权清晰，确保工作按时保质保量完成。

四是规范数据上报，确保档案齐备。各地上报农业部及省农委确权办的确权工作各项统计数据，要按照要求做到数据规范一致。对已经完成的一户一档、工作档案，要认真清查，做到有结果、出成果、求效果。要及时组织档案部门进行工作指导，对需要长期保存的档案，作出安排部署，从技术测绘公司建档的源头上进行检查、指导，防止老问题没有解决、新问题又出现。各地要严格遵循农村土地承包法律、法规和政策，坚持基本原则不动摇、规定程序不走样、政策标准不变调、技术方式不僵化，加强调查指界、表格填写、权属调查结果公示严格、规范、完整，一步一个脚印地推进确权工作。

五是认真做好省级确权验收工作。我省即将启动阶段性验收试点工作，本着以验收促工作、以验收促规范的原则，七至八月份对完成确权工作较好的县将开展确权阶段性验收试点。各地要按照工作完成程度，数据库建设情况，做好确权阶段性验收准备。

（省承包地确权工作领导小组办公室供稿）