农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作简报（第5期）

按照刘远坤副省长每两月开展一次承包地确权督查工作的指示，经省人民政府同意，省确权办于2017年6月8日至6月14日前往六盘水市、黔西南州、毕节市开展了承包地确权督查工作，现将主要情况通报如下。

一、基本情况

督察组按照督查工作方案，以市（州）为单位，重点督查了县级人民政府的确权工作，着重审查了确权一榜公示、二榜公示、登记簿建立、承包合同签订、数据库建设、“一户一档”以及确权专项资金管理和划拨进度等情况。六盘水市，全市确权工作完成二轮公示率为96%，农户签订合同率为68%，数据库建库率达84%，总体进展良好。再加把劲，完全可以走在全省确权工作前列，率先完成确权工作。戴宇霖副秘书长代表六盘水市政府汇报了全市确权工作情况。督察组还听取了四个县（市、区、特区）分管领导确权工作的汇报。督查组认为六枝特区确权工作认真细致，工作计划落地情况较好，对出现的问题排查解决到位。二轮公示率82%，数据建库率100%，向技术公司拨款进度达50%；盘县确权工作宣传发动有力，协调调度到位，各项改革同步开展，确权声势浩大。二轮公示率为80%，农户签订合同率为80%，数据库建库率达100%；水城县确权工作接近达到“三个100%”即一轮公示率100%，二轮公示率100%，数据建库100%。数据库已基本通过了农业部质监软件的检测；钟山区确权工作禀持质量第一的原则，加强承包地确权审核纠错工作，向农户发审核告之书，仅区确权办就查办了34件承包纠纷，组织复审了900多块承包地。该区高度重视确权档案工作，认为现在把档案资料整理准确和规范，就是对将来历史负责、对将来新农民负责。向技术公司拨款进度达70%。黔西南州，靳龙方副秘书长代表黔西南州政府汇报了全州确权工作情况，各县（市、区）分管领导也作了汇报，提出了主要困难和问题。督查组指出，黔西南州具有国土和农业两部门齐抓共管、不用再航拍（国土部门提供1：2000图纸）等优势，本应该在工作进度上走在全省前列。可是，现在不但不靠前反到落后，问题主要出在州政府确权工作部署顶层设计上，希望州政府高度重视，采取有效措施进一步扭转被动局面。贞丰县二轮公示率只有21.5%，册亨县34%，兴义市34.5%，望谟县35.1%，义龙新区向技术公司拨款为0，册亨县12.9%，贞丰县13.9%，晴隆县22.4%。督查组在会上点名批评了全州确权工作进度迟缓的兴义市、贞丰县、册亨县和望谟县，对全州未按全国确权工作视频会上省领导要求、州以上资金拨付缓慢的义龙新区、晴隆县提出了口头批评。对贞丰县未传达贯彻2月21日全国确权视频会议精神给予口头批评。江苏联旺信息科技有限公司在该州普安、望谟、贞丰等5个县中标有确权服务，各县强烈反映该公司工作不力。毕节市，督查组到毕节市时，正遇该市召开全市确权工作调度会，通报市级督查情况，安排布置近期确权工作。调度会后随即开展省级督查，市农委卢瑶主任代表市政府作了确权工作汇报，李玉平副市长出席。各县（市、区）分管领导也逐一作了汇报，提出了主要困难和问题。纳雍县二轮公示率只有6.4%，大方县16%，黔西县30%，赫章县41%，黔西县向技术公司拨款进度为1%，赫章县14.4%，大方县18.7%，金沙县20%。督查组口头点名批评了全市确权工作进度迟缓的纳雍县、大方县、黔西县和赫章县，对全市未按全国确权工作视频会上省领导要求、市以上资金拨付缓慢的黔西县、赫章县、大方县和金沙县提出了口头批评。李玉平副市长对省督查组提出的意见和批评表示完全接受，并要求各县分管领导抓好落实整改。督查组还对贵州千景土地科技有限公司、葛洲坝测绘地理信息技术有限公司和正元地理信息有限责任公司口头提出了批评。

二、存在的主要问题

（一）盘县确权工作招标时合同规定由中标公司垫付资金，全部完成后再付款的条款缺乏合理性，目前30%的拨款进度比较缓慢。在确权工作设计上忽略了数据汇交环节，影响了全县确权工作的快速推进。全县土地纠纷矛盾化解工作突出，确权带来土地纠纷仲裁工作量很大，须引起县政府高度重视，从体制机制、人员配备和工作保障上加强土地纠纷仲裁工作，切实维护好农村社会的稳定。

（二）黔西南州总体上被脱贫攻坚工作压得喘不过气，放松了对确权工作的督促力度。州政府在确权工作总体安排上长期存在一些问题，造成体制不顺、部门间协调配合效率不高。以致于对全州确权工作面临的困难估计不足，提出“全州一次性通过省级验收”的要求不切合实际。兴义市“二调”耕地面积106万亩，确权督促力度不够，还有4个乡镇没有开展确权工作。贞丰县不少乡镇认为确权工作是国土部门一家的事，乡镇不重视不配合，存在国土、农户、乡村三方配合协调不到位的问题。贞丰县江苏联旺信息科技有限公司负责的3个镇确权工作停摆长达三个月。晴隆县还未落实确权专项资金预算。

（三）毕节市确权总体工作进度在全省排位严重滞后。各县与中标公司签订合同都是要求检查验收合格后才给予付款，缺乏科学合理性，也没有认真落实全国确权工作视频会上省领导指示和省财政厅、省农委2号文件要求，市以上资金拨付缓慢，严重影响了技术作业单位开展确权的积极性。金海湖区反映贵州千景土地科技有限公司确权测绘工作不力，赫章县反映葛洲坝测绘地理信息技术有限公司确权测绘工作不力。不少县反映航飞图纸在省质监站排队候检，时间慢长，影响确权工作推进和资金划拨。

三、督查要求

（一）通报批评。由于确权工作十分不得力，工作进度严重滞后，省确权办现特对兴义、贞丰、册亨、望谟、大方、黔西、赫章和七星关等县（市、区）人民政府确权工作提出通报批评（纳雍县经数据核实后进度靠前，不予通报批评）；由于未按全国确权工作视频会上省领导要求、市（州）以上资金拨付缓慢，对义龙、晴隆、黔西、赫章、大方和金沙等县（区）人民政府提出通报批评。对确权工作不力的贵州千景土地科技有限公司、江苏联旺信息科技有限公司、葛洲坝测绘地理信息技术有限公司和正元地理信息有限责任公司提出通报批评。

（二）工作提示。由于水城县是我省唯一的全国整县推进县，也曾向省政府分管省长承诺要加快推进，目前确权工作进度在全国排名居后，特提示水城县人民政府应加紧赶在其他县（市）之前完成确权登记颁证工作。黔西南州确权登记颁证前期国土部门做了大量工作，农业部门也切实履行了配合的职责。鉴于全州确权工作进度仍旧缓慢的实际情况，特提示州政府应采取有效措施，从州政府抽调专人到州确权办牵头确权工作，做好确权统筹协调工作。

（三）通过抓紧“三个重”，切实加强确权工作。希望这次被督查的市（州）和县（市）重新学习省委省政府主要领导对确权工作的批示，以及刘远坤副省长的一系列讲话和工作要求，重温去年对省政府作出的承诺，不管领导换不换，人民政府对上级政府的承诺不变，言而有信，重申确权工作的紧迫性，今年总体完成全省确权工作是省委、省政府为全省4000万农民办的一件大事实事，事关农村改革发展，已进入倒计时，时间十分紧迫。对于进度迟缓的县或乡镇，不能任由技术作业公司拖下去，也不能只靠县政府、乡镇政府单独整改，建议由市（州）人民政府进行综合协调，对外引入信誉优良的公司分段包片接管，对内加强目标考核，强化宣传动员，订立责任制，村组干部必须到位，通过倒排工期，挂图作战，突击打好攻坚战，把确权进度赶上去，切实完成好省委、省政府交办的确权工作任务。为了确保督促整改措施不落空，请黔西南州、毕节市分管领导于每月下旬带上书面专题汇报材料和相关县（市）分领导，到省农委、省确权办汇报确权督查发现问题的专项整改工作落实情况。

（省承包地确权工作领导小组办公室供稿）