农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作简报（第4期）

按照刘远坤副省长每两月开展一次承包地确权督查工作的指示，经省人民政府同意，省确权办于2017年5月16日至6月2日先后前往威宁县、黔东南州、铜仁市开展了今年第二次承包地确权督查工作，现将主要情况通报如下。

一、基本情况

督察组一行遵循督查工作方案，以市州为单位，重点督查了县级人民政府的确权工作，着重了解了确权一榜公示、二榜公示、登记簿建立、承包合同签订、数据库建设、一户一档以及确权专项资金管理和划拨进度。在威宁县，督察组与测绘公司进行了座谈，全县8家测绘公司均认为遇到的第一困难就是确权资金拨付缓慢，迟迟不到位，第二个困难是村组干部配合不好，技术单位人员到村组后，没有干部出面招集农民参与，工作效率低下，部分乡村宣传力度不够，实地指界和公示没有农户来参加，合同签订本应是发包方和承包方签合同，但不少乡镇甩给测绘公司办理，公示没完没了，公示没有规定时间节点，村组配合意识淡化，工作配合较好和配合不好的相比，进度会差一倍以上；督察组召集县政府、县确权办、县财政局等单位，对确权工作进行了会议督查，5月18日到威宁县财政局现场查看确权专项资金划拨情况，并与威宁县陈波县长就如何抓紧抓好确权工作、加快资金拨付交换了意见，口头提出了整改要求；在黔东南州，分别在三穗县和黎平县两次召集县政府分管领导、县确权办和测绘公司等单位，对确权工作进行了会议督查，并于6月1日在剑河县参加了全州确权登记颁证现场推进会。在剑河县全州确权登记颁证现场推进会上，督察组点名批评了全州确权工作进度迟缓的天柱县、丹寨县、台江县、凯里市、三穗县和黄平县，对全州未按全国确权工作视频会上省领导要求、州以上资金拨付缓慢的天柱县、黄平县、锦屏县、丹寨县4个县也给予点名批评；在铜仁市政府，召集全市10个县政府分管领导、县确权办和测绘公司等单位，对确权工作进行了会议督查。督察组点名批评了全市确权工作进度迟缓的印江县、思南县、江口县和松桃县，对全市未按全国确权工作视频会上省领导加快资金拨付要求、市以上资金拨付技术作业单位缓慢的沿河县和松桃县也给予点名批评。

二、存在的主要问题

（一）威宁县挪用确权专项资金，上半年确权工作力度明显

减弱。威宁县财政局收到市级以上确权专项资金共5192万元，已下拨1040万元，挪用确权专项资金4152万元。第一、二批启动的确权乡镇的工作进度放缓了，去年倒排工期抢抓的时间和进度，在今年春节后又被消耗抵平了。距离上半年基本完成的要求差距很大。尽管县确权办努力工作，但由于县政府放松了对乡镇的工作督查和要求，导致乡镇确权工作被削弱，被从乡镇中心工作中边缘化。

（二）黔东南州各县确权工作进度极不平衡。截止4月底，全州203个乡镇仅有6个乡镇完成合同签订，占比3%；仅1个乡镇完成建立登记簿；只有9个乡镇完成数据库建设。全州一榜公示完成率天柱县最低，只有36%；二榜公示完成率天柱县为0、丹寨县为0、台江县占比13.5%、凯里市21%、三穗县31%、黄平县39.5%；专项资金拨付天柱县10%、黄平县10%、锦屏县20%、丹寨县20%、剑河县24%、凯里市27.5%。三穗县是省确权大会表态发言单位，一段时间的追赶后，现在又开始落后了。尽管一年来黔东南州人民政府对确权工作高度重视，措施得力，督查到位，总体进度追上了全省平均水平，由于2015年全州确权工作耽搁了一年，与今年上半年基本完成的差距仍然很大，形势依然严峻。

（三）铜仁市确权工作进度总体比较缓慢。完成审核公示并经农户签字确认的村2127个，占比75.88%，签订承包合同1409个村，占比50.27%，完成数据库建设911个村，占比32.5%，完成一户一档归档887个村，占比31.6%。全州一榜公示完成率江口县最低，只有33.9%，印江县为40%，二榜公示完成率印江县为0、江口县12.6%、思南县16%、松桃县30%,专项资金拨付沿河县15%、松桃县16%。

三、督查要求

（一）通报批评。由于威宁县财政局挪用确权工作专项资金数额巨大，在全省属首次核实确权专项资金被挪用，造成不良影响，现特对威宁县人民政府确权工作提出通报批评；由于天柱县确权工作十分不得力，进度严重滞后，现特对天柱县人民政府确权工作提出通报批评，对中农信达信息技术有限公司天柱县项目部提出严厉批评。请天柱县人民政府主要领导于6月底前到省农委（省确权办）作全县确权工作整改专题汇报。

（二）工作提示。由于确权工作进度迟缓，现特对丹寨县、台江县、凯里市、三穗县、黄平县、印江县、思南县、江口县和松桃县的确权工作提出警示，对未按2月21日全国确权工作视频会上省领导加快资金拨付要求、州以上资金拨付作业技术单位缓慢的天柱县、黄平县、锦屏县、丹寨县、沿河县和松桃县给予工作警告。如果6月底进度再追赶不上,将在《贵州日报》公开通报批评。按省农委、省财政厅《关于加快农村土地承包经营权确权登记颁证专项资金拨付工作的通知》（黔财农〔2017〕2号）文件精神，从促进全省确权工作的实际出发，市以上专项资金不再按合同，而是无条件下拨作业技术单位，县级自筹资金也要随后按进度加快拨付。

（三）通过抓紧“三个重”，切实加强确权工作。希望这次被督查的市州和县（市）重新学习省委省政府主要领导对确权工作的批示，以及刘远坤副省长的一系列讲话和工作要求，重温去年对省政府作出的承诺，不管领导换不换，人民政府对上级政府的承诺不变，并且做到言而有信，重申确权工作的紧迫性，今年总体全面完成全省确权工作是省委省政府为全省4000万农民办的一件大事实事，事关农村改革发展，已进入倒计时，时间十分紧迫。对于进度迟缓的县，不能任由公司拖下去，也不能只靠县政府单独整改，建议由州人民政府进行综合协调，对外引入信誉优良的公司分段包片接管，对内加强目标考核，强化宣传动员，订立责任制，村组干部必须到位，通过倒排工期，挂图作战，突击打好攻坚战，把确权进度赶上去，切实完成好省委、省政府交办的确权工作任务。

（省承包地确权工作领导小组办公室供稿）