农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作简报（第21期）

农业部农村承包地确权工作督导组于2017年12月6日至7日来到贵阳，对贵州承包地确权工作进行检查指导。

    2017年12月7日上午，农业部农村承包地确权工作督导组召集贵州省农委确权办及福泉市、汇川区、威宁县、水城县、黔西县、三都县、晴隆县、凯里市、印江县、赤水市、七星关区等11个县（市、区）确权工作相关负责人就贵州省农村承包地经营权确权登记颁证工作收尾阶段的推进情况进行督导。听取汇报，发现问题，研究相关情况，督促全省确权工作开展。

一、农业部农村承包地确权工作督导组专程来意

农业部农村承包地确权工作督导组孙邦群副司长首先介绍了本次专程来贵州督导工作的主要内容，一是检查贵州基本完成承包地确权工作的进展情况，了解是否能够尽快向国务院报告，二是找一些确权工作进展落后的县（市），了解存在的困难和问题，是否还有哪些决定性条件不具备而导致工作干不上去的情况。

二、各有关县（市、区）汇报工作 

1、福泉市、赤水市、威宁县等县（市、区）汇报了入户调查、公示、签订合同、数据建库、档案建立，证书发放等工作推进情况，介绍了工作经验。

2、印江县、晴隆县、黔西县、凯里市、三都县等县汇报了各自工作中如合同签字率低、颁证不及时等存在的问题。特别是凯里市合同签字率仅为12%，工作进度缓慢。

3、部分县如威宁县、三都县提出主要问题是县财政资金困难，县级配套资金分别差8000万元、1700万元。

三、农业部农村承包地确权工作督导组的意见和要求

督导组孙邦群副司长针对贵州承包地确权工作实际，提出了以下意见和要求：

（一）要求贵州省农委迅速向省政府提交基本完成确权工作的报告。贵州承包地确权工作起步较早，确权工作扎实，合同签订率高，数据库汇交的县多，证书都在颁发中。贵州省具备了向国务院报告的基本条件，目前的时间点是比较好的，没有必要再耽搁，希望贵州省政府能一周内报送到国务院。中央对确权工作的部署很清楚，是讲政治的部署，最基础的就是要收官。目前全国已有七个省向国务院提交了报告。贵州的报告不能按时上报，督导组还会专程再来协调。

（二）颁证工作不可以松懈，要加大力度。贵州省里要求12月底达到到90%是对的，不是打证，是颁证。确权工作对老百姓而言，摸底、公示和签字参与了配合了，最终体现的就是拿到了证书。绝不可以一方面报告说完成了，一方面农民又没有领到证书。不可以搞突击颁发应付了事，或是只走形式，证书只到村组或干部那里，老百姓没见到、不满意。颁证的前提是签订了承包合同。有少数县实在赶不上，就在春节达到90%也行。省政府要对颁证进度落后县进行专项检查，督促他们加把劲颁下去，而且是“颁铁证”。全省最迟明年春节期间必须达到90%以上。

（三）请省政府立即着手督查解决凯里市等个别确权工作进度迟缓县（市）的问题。承包地确权和“三权”分置是十八大向十九大献礼的重要工作之一，党中央国务院年年有要求。少数县主要领导重视不够甚至视而不见，省里再不采取措施，半年后这些落后县依然还是完成不好。凯里市确权工作合同签字率只有15%，督导组认为县的主要领导意识不强，行动不到位是关键问题。督导组要求在全省非正式约谈的基础上，还要再采取措施，直接给书记县长下硬指标，要求像赤水市用抓脱贫攻坚的力度突击干，力争后来居上。贵州承包地确权工作已取得了阶段性、关键性成果，来之不易。类似凯里市这些推进不利、不当回事的，就应该依照目标任务考核实施奖罚。请省政府领导亲自过问，省政府办公厅专门对这些县（市）提出具体整改要求，绝不允许再有拖延的县。

（四）暂缓向农业部数据汇交，加强省本级数据汇交。贵州省数据库汇交工作进度较快，也出现一些逻辑性问题。数据库一旦交给了农业部，再想变动更改就难了，只能是按程序来改。县级数据库汇交暂时不要都往农业部报送，可以缓缓，省级再加强审核和完善，严把质量关，预防出现大量反复修改数据的情况。先在省级保存，不要使劲往前赶了。下一步省里要开展数据库质量抽查，确保真实可靠。如果发现做假行为，必须追究当事人的责任。

（五）继续抓紧承包地确权省级数据库汇交和全省信息系统平台建设工作。当前各项工作都要抓紧进行，一边报告，一边颁证，一边完善数据库，还有档案完善工作，都不可偏废。中央领导很重视确权信息化工作，贵州在这方面步伐要加快。

（六）贵州有不少确权工作好做法好经验。督查组认为，贵阳市高度重视确权工作，颁证率达到98%，福泉市明确一名局长专职抓确权，财政资金补助农民工回家乡参与确权，工作细致高效，汇川区基层干部与作业公司密切配合，测绘工作取得全国待业金奖，赤水市脱贫攻坚与确权颁证两手都抓，两手都硬，确权工作后来居上等等，这些都是各地创造性工作的成果。

（七）适时部署开展确权“回头看”工作。向国务院报告后，省级在春节前部署“回头看”工作，节后实施“回头看”，查缺补漏，不断完善确权各方面作。承包地确权不可以“糊弄”，颁给农民的证书要强化交办交接手续，只到村到干部手中是不行的，要发到农民手中。确权工作不搞一刀切，不搞齐步走。允许数据库修改，允许数据库完善，问题解决后再报更好。有些问题的抽查省级要放在春节后，给县里一些时间。

    （八）要求省农委加强休耕轮作数据上报工作。农业部余欣荣副部长是在贵州听取确权工作汇报，肯定贵州数据库建设后，要求休耕轮作要配套确权地理信息坐标。我省休耕轮作前期有4个县的确权地理信息坐标数据上报不完整（目前这4个县的补充资料已上报），镇远县休耕地块目前仍未确定，工作抓得不力，很不应该。要求省农委认真查一下。

    最后，省农委副巡视员彭义要求此次座谈会上工作进度缓慢的县要按照农业部农村承包地确权工作督导组提出的意见和要求，向县政府主要领导汇报好，认真抓落实，加快工作推进。