农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作简报（2018年第3期）

修文县农村承包地承包经营权确权登记颁证工作自2013年启动以来，县、乡确权办克服各种困难，在省、市确权办的正确指导和大力支持下积极组织开展二轮承包档案摸底调查、户籍调查、航飞和影像图制作、外业勘界调查、四榜公示、合同签订、颁发证书、纠错补漏、档案整理等各项工作，完成颁证率97%。在四年多的工作中，我县始终坚持“四强化、四到位、三禁止、四抓实”，确保了全县承包地确权工作顺利通过自查和市核查、省级验收。

（一）组织领导做到四强化。一是强化组织机构落实。县委、县政府高度重视，成立了以县长为组长，分管副县长等为副组长，相关工作部门主要领导为成员的工作领导小组，下设承包地确权办公室负责统筹全县农村承包地承包经营权确权登记颁证工作。各乡镇、村（居）也成立了相应工作机构，确保农村承包地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。二是强化纠纷调解机构落实。乡镇成立了农村承包地承包经营权确权登记颁证工作纠纷调解机构，村（居）成立了以乡贤寨老及熟悉分地情况为主3至5人的确权纠纷调解组，做到小事不出村，大事不出乡镇，调解过程中注意做好确权政策宣传，共调解承包地确权纠纷709起。三是强化保密制度落实。严格资料移交手续，明确移交内容、时间及责任人，确保确权成果资料作业、保存、移交手续完善，责任落实，措施到位。四是强化督导工作落实。县确权办定期或不定期开展督促指导工作652次，对工作中进度迟缓的乡镇，县分管领导分别约谈乡镇主要领导，并适时召开县推进会8次，督促过程中发现问题及时指导纠正，乡镇主要领导巡回督查指导属地各村，加大对确权工作推进的力度，乡镇根据工作量安排足够人员在规定时间内完成各项工作任务。

（二）保障落实做到四到位。一是资金保障到位。截止目前，全县农村承包地确权登记颁证共到位资金1223.22万元，其中：中央资金641.1万元、省级320.12万元、市级186万元、县级76万元。为承包地确权工作的顺利开展奠定了坚实的基础。二是技术保障到位。采取公开招标的方式确定了技术作业单位为贵州天地通科技有限公司。技术服务单位确定后，技术公司在修文设立了项目部，配置了农村承包地确权技术服务相应的设施设备，根据工作推进情况，配置了内业人员和外业勘界技术服务人员121人，做到了人员技术有保障，勘界技术到丘块。三是宣传发动到位。召开农村承包地承包经营权确权登记颁证启动会县级1次，乡镇召开343场次培训会、乡镇级动员会11次，村级动员会114次，培训人员达1.51万人次，对农村承包地承包经营权确权登记颁证工作进行动员部署、业务培训和政策宣传。四是责任压实到位。市、县、乡、村层层签定目标责任书132份，任务落实到人，制定任务分解表到部门、乡镇、村，乡村还将任务细化到个人。

（三）操作流程做到“三禁止”。拟定了《修文县农村承包地承包经营权确权登记颁证实施方案》报市批复后行文组织实施。各乡镇拟定了实施方案报县批复后行文组织实施。各村根据实际情况拟定具体的确权登记颁证工作方案，经召开村民会议或代表会议讨论、表决、公示后报乡镇备案组织实施。技术服务公司根据相关技术规程拟定了专业技术设计书并严格按照技术设计规范执行。印发了农村承包地承包经营权确权登记颁证操作手册10万册，对农村承包地确权登记颁证的相关工作程序进行了规范，确保落实政策不走样，操作规范有序。一是禁止基层干部“替民做主”。农民群众主动参与、积极配合是搞好承包地确权登记颁证的关键。工作中特别注重发动老党员、老干部以及乡贤寨老参与此项工作，充分发挥他们熟悉情况、群众信任、善于调解的积极作用。承包地如何确权，农民集体要有决议；承包地归谁、面积多少，农民要有签字，这样才保证了准确无误。对于外出务工不在家的农户，通过各种方式及时通知到户、到人，切实保障其知情权、选择权和决策权。二是禁止指界登记“走过场”。签订的合同、颁发的证书，内容必须与事实相符，让农民认可，以公示确认的实测面积作为确权登记依据，防止出现用系数法套算确权面积、直接沿袭原承包合同面积进行确权登记等走过场、搞形式的现象。各乡镇坚持进度服从质量，每完成一个步骤，开展“回头看”，再转入下一阶段，既要“快马加鞭”，又要“蹄疾步稳”；既要坚持民主协商、实事求是，又要“确实权，颁铁证”，经得起历史的检验。三是禁止违法调整承包地。确权工作涉及广大农民的切身利益，工作过程中严格依法办事，对有明确规定的，严格按照政策法规办；对没有明确规定的，本着尊重历史、实事求是的原则，依照法律法规和现行政策的基本精神，结合当地实际妥善处置。

（四）工作重点做到四抓实。一是抓实基本情况调查。实行乡镇统筹，各村负责，以村民小组为单位，对二轮承包情况、农户户籍情况以及二轮承包合同外的农户自留地、饲料地以村组为单位建立台账，准确界定本村应确权登记颁证承包地，保证确权登记不错、不漏、不重。同时，加大对二轮承包以来出现的矛盾纠纷进行排查，对承包地确权中出现的矛盾和纠纷，找准争议契合点，把握政策原则、及时主动化解，实现矛盾纠纷全面调解。二是抓实测绘关口，确保工作质量。严格按照公开招标的相关规定，确定贵州天地通科技有限公司负责我县承包地确权登记颁证测绘工作。在测绘质量检查方面，按政府采购程序确定北京苍穹数码技术股份有限公司进行质量检查。在技术标准上，严格按照规范摸底调查、组织准备、权属调查、公示、信息录入、数据库建设等工作，确保确权工作达到各级提出的要求和标准。三是抓实严格登记，确保准确无误。严格调查登记程序，坚持规范入户调查，解决“四至不清、面积不准、空间位置不明”的主要问题，确保工作落到实处。结合实际，我县制定了20个特殊问题的处理办法，对全县确权工作进行指导。四是抓实确权档案整理。严格按照市确权办统一制定的档案目录收集整理县级、乡镇、村和户的档案。

    农村承包地承包经营权确权登记颁证工作是一项复杂的系统工程，工作量大、涉及面广，情况复杂，必须认真细致地抓实各项基础工作才能确保“确实权、颁铁证”。对已经确权颁证的仍然要开展回头看，对于暂缓确权的村组、农户，尊重历史兼顾现实，具体问题具体分析，妥善化解矛盾纠纷，确保按省市要求完善我县农村承包地承包经营权确权登记颁证的后续工作，保持农村社会稳定。要建立农村承包地承包经营权确权登记管理长效机制，确保全面完成确权登记颁证后续各项工作，确保农民权益。要积极扩大确权成果的运用，进一步深化农村产权制度改革，探索农村承包地“三权分置”有效实现形式，引导农村承包地经营权有序流转，探索农村承包地承包经营权抵押贷款有效途径，激活农村资源要素。还要以“三变改革”为抓手，建立农村资源要素信息化平台系统，建立集农村产权交易中心、农村产权评估中心、农村承包地承包经营权仲裁中心、农村产权金融服务中心“一平台四中心”为一体的县级农村产权综合服务平台，形成“1+3”的农村产权综合服务体系，开展农村产权流转合同公证，建立完善农村产权流转合同登记备案制度。形成“乡村调解、县级仲裁、司法保障”的农村承包地承包经营纠纷化解机制，全面化解农村承包地矛盾。积极开展政府指导性评估、协商评估、第三方评估等方式认定农村资源资产价值，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东的目的。