贵州省农业厅关于2003年畜牧业工作的意见（黔农发[2003]21号）

各市（州、地）畜牧（农业）局：

我省草地资源、饲料资源、畜禽品种资源和劳动力资源十分丰富，气候和环境条件优越，发展畜牧业具有得天独厚的有利条件。加快发展畜牧业是推进农业结构战略性调整的一个重要突破口。为了贯彻落实省委农村工作会议精神，做好我省2003年的畜牧业各项工作，现提出如下意见：

一、 我省畜牧业发展现状和存在问题

（一）我省畜牧业发展现状

1996年省委、省政府作出把我省建成畜牧养殖业大省的决策以来，由于我们认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，广大农户发展畜牧业的积极性不断提高，畜牧业基础设施有所加强，重点技术和成套实用技术的推广步伐明显加快，草地生态建设进展顺利，畜牧业结构调整稳步推进，畜牧业产业化经营开始启动，有力地促进了我省畜牧业的发展。七年来我省优质猪比例逐年提高，牛羊发展速度、出栏量和商品量较大增加，奶牛在较低基数上高速发展。与1997年比较，2002年全省出栏肉猪1351.26万头、肉牛66.99万头、肉羊200.65万只，分别增长33.29%、61.34%和73.56%；肉类总产量145.02万吨、蛋类产量7.93万吨、奶类产量2.53万吨，分别增长35.82%、16.11%和53.33%；全年完成牛的冻配改良23万头，比上年增长26.3%，产杂交牛犊8.26万头，产犊率为41.3%，比上年提高4个百分点；完成草地建设任务32万亩、引草入田种植示范20.5万亩。

（二）我省畜牧业发展过程中存在的主要问题

一是畜牧业结构不合理，肉类总产量中猪肉比重偏大，牛羊肉比重偏小，优质畜产品供应不足;二是投入不足，基础设施薄弱，信息体系滞后，系列化技术服务体系不健全，基层畜牧技术队伍不稳，不能适应畜牧业发展的需要；三是畜牧业产业化经营规模小、效益差、对养殖农户的带动作用不强；四是市场体系不完善，小生产与大市场的矛盾依然比较突出，畜牧业生产和购销还缺乏有效的宏观管理和调控手段；五是牛羊冻配的受胎率和产犊率还有待提高。

二、 2003年畜牧业工作的指导思想和目标

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指针，以“十六大”精神为动力，加快发展生猪，提高出栏率，提高优质猪比重，突出发展牛羊，重点发展奶牛，着力良种繁育，加强饲草饲料生产和畜禽疫病防治，努力提高畜禽出栏率、商品率和畜产品优质率。进一步创新工作机制，推进畜牧产业化经营，加快畜牧业结构调整步伐，发展和壮大畜牧业的主导产业和优势产品。全面提高畜牧业科技水平和可持续发展潜能，实现畜牧业高起点、超常规、跨越式发展。

（二）主要发展目标

2003年，全省存栏肉猪1879万头、比上年增长4%，大牲畜存栏790万头、比上年增长2.5%。肉类总产量155万吨，蛋类产量8.6万吨，奶类产量3.0万吨，分别比2002年增长6.9%、8.45%、18.58%；完成牛冻（鲜）配25万头，产犊率达45%以上；结合实施沼气工程，增加三元杂交猪比重，使三元杂交猪占出栏猪的35%以上；确保畜牧业增加值比上年增长8%，畜牧业产值在农业总产值中的比重提高1个百分点左右。

三、 2003年畜牧业发展的主要措施

（一）进一步调整优化畜牧业结构

在加快发展生猪生产，大力推广三元杂交猪，增加瘦肉型猪比重的同时，突出发展优质肉牛、肉羊、奶牛和特色畜禽养殖，逐步建立起节粮型、食草型的畜牧业生产结构，提高我省畜产品的市场竞争力。2003年省农业厅拟集中400万元资金用于扶持畜牧业结构调整示范项目建设,重点培育奶业和优质肉牛两大产业及林下养鸡等特色畜禽养殖业。其中拟投入资金180万元，重点扶持3个奶牛养殖示范基地项目;投入150万元，重点扶持5个优质肉牛养殖示范项目；投入70万元，重点扶持7个特色畜禽养殖示范项目。各地也应集中部分资金用于本地畜牧业结构调整示范项目建设,目的在于通过扶持示范养殖项目,带动奶业、优质肉牛和特种养殖业发展，加快畜牧业结构调整步伐。要加大力度抓好已建示范项目的巩固、扩大和提高，使之发挥辐射、带动作用。争取在2003年全省肉类总产量中牛羊禽肉的比重提高到17%。

（二）大力推进畜牧产业化经营

推进畜牧产业化经营是实现传统畜牧业向现代畜牧业转变的重要途径。要发挥畜产品加工龙头企业在畜牧产业化经营中的带动作用，通过培育畜牧养殖专业户，集中连片建设一批适度规模、技术水平较高的畜产品生产基地，依托龙头企业，推进畜牧产业化经营，通过招商引资、技术改造、产业重组、政策扶持，打造品牌，积极推进龙头企业建设。各地要认真做好畜牧产业化经营调研并制定好规划和实施方案。

（三）加大畜禽品种改良工作力度

畜禽品种改良、良种繁育要作为一个大事来抓，进一步健全良种繁育体系和种畜禽质量监测体系，严格执行种畜禽生产经营许可证制度。加强牛的冻配改良工作，全面提高牛冻配改良的受胎率和产犊率；以项目带动的方式，实施好2003年度省级财政扶贫专项资金500万元的“牛杂交改良项目”；启动牛羊良种工程，实施好2002年度省级财政扶贫专项资金500万元的“胚胎移植项目”，上半年完成胚移奶牛1000头、良种肉牛300头，波尔山羊1000只；结合肥羔优化饲养模式研究，完成优质肉羊改良5万只，为配合实施农业部“优势区域布局”中贵州肉羊的发展奠定基础。

进一步抓好地方濒危优良畜禽品种资源的保护,确定贵州省地方濒危畜禽品种保护名录；实施好农业部下达的种用肉牛场以及冻精站改扩建项目；进一步加强欧盟奶援项目成果转化工作；抓好特色畜禽产品的开发与利用。

（四）搞好草地建设和饲料工业

全面贯彻落实《中华人民共和国草原法》，提高草原生态建设效能。结合实施天然草地保护与建设项目和退耕还林还草，完成草地建设任务40万亩；大力推广粮经草三元结构种植，完成粮草轮作30万亩。要提高种草养畜的综合效益，搞好草畜配套，实行良草良畜相结合，办好种草养畜示范点。继续实施好秸秆养畜示范县项目，积极开发利用农作物秸秆资源，提高秸秆科学处理饲用率。

制定我省饲料发展规划，充分发挥饲料工业协会的作用，引导饲料业走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。调整饲料产品结构，优化经营模式，提高我省饲料行业竞争力，使我省饲料行业从长期低迷徘徊的低谷中走出，更好地为我省畜牧业发展服务。加强饲料行业管理，规范饲料加工生产、经营销售和使用。

（五）加强疫病防治和畜产品安全保障工作

启动重大动物疫病防制预案，落实动物防疫责任制，努力提高重大疫病的免疫率，全面完成春、秋两季动物防疫工作。认真贯彻执行农业部[2001]2号，[2002]13号、14号、15号部令发布的《兽用生物制品管理办法》、《动物免疫标识管理办法》、《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审核管理办法》，做好动物免疫用疫苗的订购供应工作。全面推行动物产地检疫和免疫标识制度，力争达到“年底前耳标佩戴率要超过60%，出栏和出售的牲畜100%”的要求。强化动物防疫监督，强化重大疫病防制工作。控制并降低家畜死亡率，2003年将死亡率控制在大牲畜1%、中家畜5%、家禽13%以内。完成无规定动物疫病区项目的省级验收并申报国家验收，做好动物防疫及冷链体系项目的建设与管理工作，争取再上一批县（市、区）动物防疫及冷链体系建设项目和无规定动物疫病区续建项目。全面实施动物防疫网络化建设，加强动物防疫队伍建设，完善疫情报告工作制度。

加强兽药饲料监察体系建设，加强畜产品卫生和质量监督检测，积极开展畜产品药物残留检测，在全省范围内组织开展饲料及畜产品中“瘦肉精”等违禁药品的专项整治行动及饲料生产企业安全生产检查行动，加大对兽药饲料的抽检力度，严厉打击制假售假行为。积极协助搞好全省兽药生产企业整顿工作，为企业全面实行GMP管理打下基础。

（六）加快畜牧兽医先进实用技术的推广和培训

大力推广牛羊杂交改良及饲养管理技术、种草养畜配套技术、秸秆青贮氨化技术、重大畜禽疫病综合防制技术、林下养鸡等特色畜禽品种养殖技术，加快畜牧兽医先进实用技术的推广应用，努力提高畜牧业科技含量。多层次、多形式地举办各种畜牧科技培训班，加强对畜牧兽医技术人员和广大农民的技术培训和技能训练，提高畜牧兽医队伍和生产者的素质。

（七）多渠道增加对畜牧业的投入

在积极争取国家项目资金支持的同时，建立以农民为主体的多元化投资体制。充分调动农民、企（事）业单位、外商参与发展畜牧养殖业的积极性。努力组织社会资金用于发展肉牛、肉羊和奶牛生产。采取有效措施，以受援、合作、独资等形式吸引国外、省外资金用于发展肉牛、肉羊和奶牛业。

各级业务部门要积极争取财政的支持，按照省委农村工作会议精神，确保今年畜牧专项经费在上年的基础上有所增加。指导企业和农户选好项目，做好项目申报工作，积极争取扶贫开发资金和农业综合开发资金，用于扶持肉牛、肉羊、草地奶业和特种养殖业的发展。

（八）创新工作机制

各级业务部门要进一步更新观念，转变工作作风和方法，立足发展的大局，积极做好协调引导工作，充分发挥行政、事业、协会、学会各部门的职能作用，形成合力，促进畜牧业各项工作的发展。随着各级财政对畜牧业投入的不断增加，要切实加强项目资金的管理工作。逐步推行项目管理科学化、制度化、规范化、程序化，强化项目管理，认真执行项目监理制度，确保项目资金的合理使用，使其发挥出应有的效益。

四、 加强对畜牧业发展的领导和支持

（一）转变观念，充分认识加快畜牧业发展的重要性和紧迫性

加快发展畜牧业是推进农业结构战略性调整的重要突破口，可以带动种植业和相关产业发展，实现农产品多次增值，促进农业向深度和广度进军；可以吸纳农业富余劳动力，提供就业机会；增加农民收入。畜牧业的发展水平是衡量一个国家和地区农业发达程度的重要标志，我们要充分认识到加快我省畜牧业的发展，是摆在面前的迫切任务，要明确工作重点，采取切实有效措施，充分调动农民的积极性，努力推进畜牧业快速发展。

（二）加强技术服务体系建设，保证畜牧技术干部的主要精力要用于畜牧业的发展

各级畜牧兽医部门和乡镇畜牧兽医站是加快畜牧业发展的组织保证和技术支撑。要落实乡镇畜牧兽医站的“三定、一保”（定性、定编、定量、保经费），严禁非法拍卖、转租、侵占、平调乡镇畜牧兽医站财产，不能以任何借口加重基层畜牧兽医单位的负担，大中专畜牧兽医专业毕业生要优先安排到乡镇畜牧兽医站，充实基层队伍。要及时解决乡镇畜牧兽医站存在的困难，稳定基层畜牧兽医技术服务队伍，畜牧兽医科技人员要转变观念，不断更新知识，提高业务素质。

（三）建立激励机制，制定优惠政策发展畜牧业

鼓励国家机关、事业单位、大专院校、科研院所的畜牧技术干部带职带薪领办畜牧开发项目，创办畜牧企业；对养殖专业户从贷款、技术服务、销售等方面给以优惠和扶持。

贵州省农业厅

二○○三年三月十七日