贵州构建“三体系”巩固拓展脱贫攻坚成果
今年以来，贵州省聚焦“巩固拓展脱贫攻坚成果样板区”战略定位，系统构建监测帮扶、产业富民、稳岗就业“三个体系”，持续加强防止返贫动态监测帮扶，培育壮大农业特色优势产业，保障脱贫群众稳岗就业，助力脱贫群众稳定可持续增收，坚决守住不发生规模性返贫底线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
一是优化防返贫监测机制。强化防返贫动态监测，综合2021年物价指数增幅、农民人均可支配收入和低保准增幅三方面因素，确定2022年年度防止返贫监测标准线6700元，对监测对象不设规模限制，做到应纳尽纳、应帮尽帮。健全基层监测预警体系，按照“部门筛查预警、农户自主申报、基层干部排查、社会监督”等方式，全方位收集预警线索，提升末端发现能力，缩短监测户认定时间。深入开展“重点人群监测帮扶专项行动”，全面排查监测对象、预警对象、新增农村低保对象、易地搬迁户等重点群体，及时将有致贫返贫风险和突发严重困难户纳入监测范围。同步排查2021年以来脱贫户住院诊疗自费线索，对家庭总收入在扣除自付金额后，人均纯收入低于监测标准线的及时分析研判，将符合条件的纳入监测范围。
二是优化防返贫帮扶机制。健全跨部门工作会商和信息互通机制，推动各层级防止返贫监测和低收入人口动态监测平台数据共享，压紧压实各地各部门帮扶责任，根据监测对象存在风险原因、发展需求精准施策，分级分类建立问题台账，动态解决发现问题。坚持开发式帮扶和综合保障性措施相结合，在乡村振兴系统内实施“强化监测帮扶、依靠科技力量、实施产业项目、抓好稳岗就业、落实政策衔接、采取以工代赈、盘活扶贫资产”七大促增收行动，强化监测帮扶责任落实，增强脱贫户造血增收能力。由县级乡村振兴部门将监测户帮扶措施录入全国防返贫监测信息系统，定期调度，确保落实成效。截至目前，全省累计有94％以上监测对象消除返贫致贫风险，脱贫人口收入增速15％。
三是优化防返贫退出机制。严把监测对象退出关口，严格规范退出标准，将监测对象中满足“落实帮扶措施半年以上、收入持续稳定增长、大额刚性支出有效解决、‘两不愁三保障’及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险稳定消除”五个条件的作为拟退出对象。严格规范退出程序，健全“村居提名、入户核实、村级评议公示、乡级审核、县级审定公告”退出监测程序，公示时间不少于5天，确保退出对象精准。同时，坚持“有进有出、动态管理”原则，常态化开展监测对象识别、人口自然增减、帮扶措施落实、风险消除等工作，确保监测对象进入、退出“双精准”目标。
一是金融服务强带动。开展绿色金融助推乡村振兴行动，用好农业农村现代化发展基金，研究设立乡村振兴产业贷，聚焦农业产业发展，整合推动中央、省级衔接资金和东西部协作资金发展产业，下达衔接资金59.3亿元，占下达到县资金的60.4％。支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式，引导行社重点支持新型农业经营主体，完善小额信贷政策。截至目前，累计发放脱贫人口小额信贷17.47亿元，惠及农户3.83万户。大力支持新型农业经营主体发展产业，立足20个国家乡村振兴重点帮扶县“富民贷”试点，扩大到66个脱贫县开办业务。截至目前，累计发放“富民贷”2.84亿元，惠及农户2328户，资金发放量和惠及农户量均居全国第一。
二是规划统筹壮产业。按照“一县一业、一村一品”产业格局，指导脱贫县编制实施特色产业发展规划，完善脱贫地区特色产业发展项目库建设，找准产业定位，明晰产业发展方向，共谋划产业项目实施产业类项目3538个。以12个农业特色优势产业为引领，以市场为导向，加快农业产业结构调整，强化产业管理，调度特色产业项目266个、开工项目256个。强化林下经济林地利用指导，规范林地利用类别、利用强度、发展模式等，推进林下经济发展，利用林地面积达2774万亩，林业产业总产值达3700亿元。持续推进农村一二三产业融合发展，大力实施农产品加工业提质增效行动，统筹推进农产品初加工、精深加工和综合利用，农产品加工转化率超过达55％，农特产品市场竞争力不断提高。
三是联农带农惠民生。完善企业与农民利益联结机制，明确新建产业项目联农益农绩效目标，通过土地入股、就近务工等形式，将脱贫家庭劳动力安排到产业组织和产业链中，鼓励脱贫人口融入农业产业化联合体、农民合作社等各类新型农业经营主体。完善“政府＋企业＋村集体＋脱贫人口”的“四位一体”利益联结机制，对有劳动能力、半弱劳动能力和无劳动能力的脱贫人口实行差异化收益分配。开展“租改股”利益联结深化试点和家庭经营为主利益联结试点，支持农民以土地、房产等资源入股龙头企业和合作社等农业经营主体，按照农民股份合理制定分红标准，在保底分红基础上，每年将净收益按照一定比例分配给农民，多渠道增加农民收入，确保脱贫人口人均收入增长15％以上。
一是打造就业帮扶平台。强化劳务输出组织化程度，支持基层创办劳务公司、劳务合作社等市场主体，严格落实稳岗就业政策，加大内拓外输力度，优先保障脱贫人口、农村低收入人口、易地扶贫搬迁人口稳岗就业，确保脱贫劳动力外出务工组织化程度达70％以上。加强与对口帮扶城市劳务协作，在对口帮扶城市和黔籍务工人员较为集中地区建立的省市县三级劳务协作站（点），针对就业需求做好有组织输出工作，全省已建立劳务协作工作站（点）128个。设立返岗农村劳动力就业服务活动站点4810个，服务劳动力102.7万人次，发放就业创业宣传资料109.42万份，推动全省脱贫劳动力外出务工264万人。
二是培育就近务工平台。充分发挥农村产业吸纳就业“蓄水池”作用，加大对龙头企业、家庭农场、就业帮扶车间的扶持力度，分级分类实施奖补，鼓励就业帮扶车间、社区工厂广泛吸纳搬迁群众、脱贫户就近就业，对成功创建省级就业帮扶示范基地的企业，一次性给予10万元补助。实施乡村建设行动增加就业，由乡（镇）、村（社区）统筹，在乡村基础设施建设、人居环境整治过程中，优先安排脱贫户工作。加大各类岗位统筹使用力度，健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、强化服务、有序退岗”管理机制，规范乡村公益性岗位开发管理，优先安置脱贫户就业，切实保障脱贫人口、农村低收入人口等群体就业增收。
三是搭建技能提升平台。支持脱贫地区、省级乡村振兴重点推进县及夯实基础县建设一批培训基地和技工院校，重点围绕“三类人员”和农村转移劳动力等精准开展职业技能培训，落实培训补助资金和生活费补贴，切实提高农村劳动力职业技能。大力实施“技能贵州”行动，通过完善行业标准、建设专家工作室、邀请专家授课、举办技能比赛等途径，打造“贵州技工”“贵州绣娘”等职业技能培训品牌，提升职业技能培训针对性有效性。进一步实施“雨露计划”助学补助，支持脱贫户、农村低收入家庭子女就读技工院校，提升劳动技能，增强就业能力，从源头上根治返贫风险。截至目前，通过“雨露计划”资助就读技工院校学生2.2798万人、中等职业学校学生6.3667万人。（王心猛 肖东）
