“数字门牌”赋能乡村治理，“四位一体”助推乡村振兴

“数字门牌”赋能乡村治理，“四位一体”助推乡村振兴

——余庆县乡村治理典型案例材料

【摘要】余庆县坚持以党建为引领，以“人民为中心”的发展思想，探索创新乡村数字化治理，在该县白泥镇、花山苗族乡试点推行“数字乡村+数字门牌”试点示范建设行动，全面推进为民服务领域改革和乡村治理数字化转型，持续加强平安乡村、法治乡村建设，满足新形势下乡村治理的需要。

一、基本情况

余庆加强与农业农村部信息中心合作，通过树立“数字+”理念，按照“e在农家·数字乡村”可持续发展模式，不断弥合城乡“数字鸿沟”，繁荣乡村数字经济，完善乡村数字治理体系和治理能力现代化，开发“数字门牌”基础应用，助推“四在农家·美丽乡村”提档升级，真正实现农业强、农村美、农民富，乡村平安。

二、主要做法

一是注重高位推动。余庆县委、县政府高度重视“数字门牌”建设，成立了以书记、县长为双组长的试点工作领导小组，聘请中国科学院院士、中国人民解放军军事科学院副院长梅宏为首席专家，组建一办五专班，专门推进乡村治理数字化治理。

二是注重顶层设计。与数字公司合作，多方征求意见，率先在全国出台《数字乡村总体规划》，出台了乡村治理数字化建设方案，明确了乡村治理数字化的体系、标准和运行维护等长效机制，优化了解决点多、面广、线长和人少事多的乡村治理突出问题，确保“数字门牌”按照既定方向推进。

三是注重试点先行。余庆县首先在白泥镇试点推行“数字门牌+”建设，开发“户”联网数字治理系统应用平台，依托数字门牌接入人居管理、便民综治服务，实施“分权限”管理，“分画像”应用。通过建设“一房一户一码”，为民服务触手可及，覆盖千家万户，群众无需下载APP，只需通过“扫一扫”便可在家门口享受党务—村务—政务—服务—商务等“五务服务”，打通服务群众的“最后一米”。前端连接千家万户，后端联通各应用系统。集成了五治融合、村务管理、政务服务、网格化管理、党群双积分+积善银行等服务功能，让群众的家门口变成服务的窗口，从“一站式”服务向“一窗式”服务下沉。

三、主要成效

一是实现“智慧化”管理。搭建“数字党建、数字治理、数字服务”为一体的网上办事平台，即“数字门牌”。梳理整理了乡镇的16个站所机构在基层上报的日常台账672份，规范数据源头采集，把数据接入互联网数字治理系统应用平台，开发出“积善之家·大美余庆”微信小程序，将数字门牌安装在每家每户的家门口，现已覆盖全镇数据户数17235户，覆盖人口64834人。平台由后台系统、实体门牌及微信小程序3部分组成，按照实有人口“一标三识”实行精准的一对一用户数据录入和管理，管理员、群众、游客、网格员（联户长）、“三官一师”五方可以通过扫描实体门牌二维码进入微信小程序的专属界面，使用里面的功能，实现“线上办事”“掌上办事”“指尖办事”，让干部轻装上阵，精准掌握动态、精准发现问题、精准指导工作、精准开展服务，让群众足不出户就能寻求帮助，群众看法治宣传视频像刷抖音一样快乐，真正让“数据多跑路，群众少跑腿”。

二是实现“网格化”服务。在“数字门牌”推进中，结合“一中心一张网十联户”社会治理机制建设，把党小组建在网格上，打造“党小组+网格员+十联户”社会治理“铁三角”。两个乡镇共划分了158个全科网格、986个十联户，网格党小组实现了全覆盖，创新推出了“群众下单—中心派单—网格接单—成果晒单”的“四单”闭环服务模式，畅通线上“办事流程、部门电话、诉求反映”通道，形成“人在网中走，事在格中办”的工作格局。村民通过扫描数字门牌即可进入“积善之家·大美余庆”微信小程序，该小程序拥有投诉举报、村务管理、政务服务、五治融合、疫情防控、游客服务、线上电商等服务功能，村民足不出户就可以实现如“酒席申报”“林木采伐申请”“上报矛盾纠纷”“网上售卖农副产品”“找工作”等事项办理，把家门口变成了服务窗口。通过线上办理，减轻了村民在线下跑腿跑路办理事务的负担，村民还能通过数字门牌反映社情民意、环境卫生等问题，村干部在手机端就能收到信息，尽快办理解决问题，让群众享受“码·上报—余·快办”服务体验。

三是实现“联动化”治理。数字门牌拥有视频报警、位置锁定、网格处置、全程跟踪等功能，可以方便基层干部了解村情民情，及时摸清人户房分离状况，发现苗头问题可以提前介入，把纠纷化解在萌芽状态。通过推广应用“数字门牌”，将“为群众办实事”的理念融入到数字化应用中，建立社会治理部门联动、重大风险联席会、矛盾纠纷联席会、在职党员到社区报到等“四项制度”，借助数字实现减负增效提质，提高精准化、精细化服务管理，减少了治理盲区，解决了基层点多、面广、线长和人少事多的社会治理和管理难点，打通了职能联动—协同处置路径，有效提高了矛盾纠纷排查化解等问题的解决效率。

四是实现“数字化”经营。结合农村数字经济发展实际，完善农产品线上供需信息发布及在线农产品销售、用户积分兑换、系统信用等级评定贷款、网上生活服务、系统信息等内容融合，积累了大量的数字资产。同时，为了充分运用和盘活资产管理，动员银行、农资商超、个体经营户加入，通过积分兑换商品或购买商品打折、核定信用等级制度简化群众贷款程序等优惠政策，激发群众内生动力，壮大整体实力，吸引了更多企业和商家入驻，做大数字经济“蛋糕”，带动群众享受更多更大的数字经济红利，让“数字乡村”更好服务乡村振兴，助推高质量发展底色，激发群众活力。

2021年9月23日，中央网信办、农业农村部联合调研组到余庆县调研“数字门牌”工作的措施做法，充分肯定了余庆县在数字乡村建设上所取得的成效，认为余庆县通过树立“数字+”理念，按照“e在农家·数字乡村”可持续发展模式，不断弥合城乡“数字鸿沟”，繁荣乡村数字经济，完善乡村数字治理体系和治理能力现代化，助推“四在农家·美丽乡村”提档升级，真正实现了农业强、农村美、农民富，探索出了数字乡村的“余庆做法”。

余庆县人民政府与宏业农村部信息中心签订合作协议

网格员在指导群众使用数字门牌小程序

联户长在帮助群众使用数字门牌小程序

哨溪村群众在使用数字门牌1

哨溪村群众在使用数字门牌2